Решение от 18 апреля 2017 г. по делу № А03-13215/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Алтайский край, г.Барнаул, пр-т Ленина 76, тел. 61-92-78

http://www.altai-krai.arbitr.ru е-mail: а03.info@arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


Дело № А03-13215/2016
г. Барнаул
18 апреля 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 апреля 2017г.

Полный текст решения изготовлен 18 апреля 2017г.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Пашковой Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН <***>) к муниципальному унитарному предприятию города Бийска «Городской транспортный диспетчерский центр» (ОГРН <***>) о взыскании 670 490 руб. 33 коп. неосновательного обогащения, 16 409 руб. 80 коп. расходов по оплате государственной пошлины,

При участии в судебном заседании:

От истца - ФИО3 (доверенность, паспорт),

От ответчика – ФИО4 (доверенность, паспорт), ФИО5 (доверенность, паспорт),

От третьих лиц – ФИО6 (доверенность, удостоверение),

У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился к муниципальному унитарному предприятию города Бийска «Городской транспортный диспетчерский центр» (далее – МУП г. Бийска «Городской транспортный диспетчерский центр») о взыскании 670 490 руб. 33 коп. неосновательного обогащения, 16 409 руб. 80 коп. расходов по оплате государственной пошлины,

Исковые требования мотивированы тем, что за период с сентября по декабрь 2015г. ответчиком не были выплачены выпадающие доходы от перевозки отдельных категорий граждан, имеющих право на льготный проезд в общественном транспорте, в результате чего на стороне ответчика образовалось неосновательное обогащение в сумме 670 490 руб. 33 коп. Указанная сумма подтверждена справкой МУП г. Бийска «ГТД Центр».

В судебном заседании истец представил уточненное исковое заявление о взыскании в солидарном порядке с Администрации города Бийска спорной суммы.

Уточенное исковое заявление возвращено в связи с несоблюдением истцом досудебного порядка урегулирования спора с Администрацией г. Бийска.

МУП г. Бийска «Городской транспортный диспетчерский центр» исковые требования не признало, указав на то, что справка о наличии у ответчика перед индивидуальным предпринимателем ФИО2 задолженности в сумме 670 490 руб. 33 коп. была выдана в связи с начислением ФИО2 причитающихся ему выпадающих доходов за период с сентября по ноябрь 2015г. включительно на основании постановления Администрации города Бийска от 25 октября 2013г. № 3357 «Об утверждении порядка распределения средств организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки отдельных категорий граждан по единому проездному билету всеми видами городского пассажирского транспорта общего пользования по муниципальной маршрутной сети (кроме такси)». В последующем в постановление Администрации города Бийска от 25 октября 2013г. № 3357 были внесены изменения постановлением Администрации города Бийска от 29 декабря 2015г. № 2752, вступившие в силу с 01 августа 2015г., в соответствии с которыми муниципальные маршруты исключены из числа субъектов, между которыми производится распределение выпадающих доходов от перевозки отдельных категорий пассажиров по г. Бийску. В связи с этим денежные средства, причитающиеся ответчику за перевозки, осуществленные в период с сентября по декабрь 2015г., были распределены с учетом указанных изменений между перевозчиками, выполняющими перевозки по маршрутам г. Бийска, в число которых муниципальные маршруты Бийского района, обсуживаемые ФИО2, не входят.

Третье лицо – Администрация г. Бийска исковые требования не признала, пояснив, что выпадающие доходы от перевозки отдельных категорий граждан, перечисленные за проездные билеты, проданные льготникам г. Бийска, не подлежат распределению перевозчикам, осуществляющим перевозки по маршрутам Бийского района, на что было указано Счетной палатой города Бийска при проверке деятельности ответчика.

Администрация Бийского района, Управление социальной защиты населения по г. Бийску и Бийскому району в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела считаются извещенными надлежащим образом, в связи с чем суд рассматривает дело в их отсутствие.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

31 августа 2010г. между Администрацией Бийского района, Администрацией г. Бийска (заказчик) и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (исполнитель) заключен договор, по условиям которого исполнитель обязался по заданию заказчика оказать услуги по транспортному обслуживанию населения г. Бийска и Бийского района в период с 10 сентября 2010г. на условиях настоящего договора и по маршрутам, согласно приложению, которое является неотъемлемой частью настоящего договора, сводному расписанию и графикам движения.

В соответствии с пунктом 2.1 договора заказчик обязан обеспечивать возмещение исполнителю выпадающих доходов от перевозки отдельных категорий граждан, имеющих право на льготный проезд в общественном транспорте, в пределах ассигнований, выделенных бюджету Администрации г. Бийска и Администрации Бийского района на основании распоряжений Администрации г. Бийска и Администрации Бийского района.

Указанный договор вступает в силу с 01 сентября 2010г. и действует до 09 сентября 2015г. (пункт 5.1 договора).

30 мая 2013г. между МУП г. Бийска «Городской транспортный диспетчерский центр» (агент) и ФИО2(принципал) был заключен агентский договор № 29/13, по условиям которого агент обязался по поручению принципала безвозмездно производить изготовление и доставку бланков единых проездных билетов, ведение бухгалтерского учета, а также распределение и возмещение денежных средств, полученных от реализации единых проездных билетов на льготный проезд отдельным категориям граждан, на территории муниципального образования город Бийск

01 июля 2013г. между индивидуальным предпринимателем ФИО2 (заказчик) и МУП г. Бийска «Городской транспортный диспетчерский центр» (исполнитель) заключен договор № 58/13, по условиям которого исполнитель обязался оказывать заказчику услуги по диспетчерскому обслуживанию и регулированию движения пассажирских автобусов по муниципальной маршрутной сети г. Бийска; услуги по техническому обслуживанию пассажирских перевозок в г. Бийске посредством автоматизированной навигационной системы АСУ-Навигация с использованием ГЛОНАСС-GPS.

Постановлением Администрации города Бийска № 909 от 13 апреля 2012г. определено, что уполномоченной организацией по продаже проездных билетов на территории муниципального образования город Бийск является МУП г. Бийска «Городской транспортный диспетчерский центр» (л.д. 34 т.1).

Постановлением Администрации города Бийска № 3357 от 25 октября 2013г. утвержден Порядок распределения средств организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими перевозки отдельных категорий граждан по единому проездному билету всеми видами городского пассажирского транспорта общего пользования по муниципальной маршрутной сети (кроме такси).

Согласно указанному порядку сумма средств, подлежащих распределению между организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими перевозки граждан по единому проездному билету, определяется исходя из удельного веса пассажиров в следующем порядке:

В зимний период:

1.1. МУП г. Бийска «Трамвайное управление» - 45%;

1.2. Организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки на автомобильном транспорте – 55%, в том числе:

1.2.1 по стоимости проезда – 13 руб. – 93 %, в том числе:

1.2.1.1 городские маршруты – 94%;

1.2.1.2 муниципальные маршруты Бийского района – 6%, в том числе:

1.2.1.2.1. 101 «Вокзал – с. Первомайское» - 56%;

1.2.1.2.2. 102 «Вокзал – с. Лесное» - 8%;

1.2.1.2.3. 103 «Вокзал – с. Малоугренево» - 16%;

1.2.1.2.4. 117 «Вокзал – п. Чуйский» - 12%;

1.2.1.2.5. 118 «Вокзал – с. Усть – Катунь» - 8%.

1.2.2. по стоимости проезда – 16 руб. – экспресс городские маршруты – 7%.

В сезонный садоводческий (летний) период :

1.3. МУП г. Бийска «Трамвайное управление» - 42%;

1.4. Организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки на автомобильном транспорте – 58 %, в том числе:

1.4.1 по стоимости проезда – 13 руб. – 87 %, в том числе:

1.4.1.1 городские маршруты – 73.3%;

1.4.1.2. садово – городские маршруты – 12.4%;

1.4.1.3. сезонные садоводческие маршруты (по конкурсу) – 9,3%

1.4.1.4. муниципальные маршруты Бийского района –5%, в том числе:

1.2.1.2.1. 101 «Вокзал – с. Первомайское» - 56%;

1.2.1.2.2. 102 «Вокзал – с. Лесное» - 8%;

1.2.1.2.3. 103 «Вокзал – с. Малоугренево» - 16%;

1.2.1.2.4. 117 «Вокзал – п. Чуйский» - 12%;

1.2.1.2.5. 118 «Вокзал – с. Усть – Катунь» - 8%.

1.2.2. по стоимости проезда – 16 руб. – экспресс городские маршруты – 13%, в том числе:

1.4.2.1 экспресс городские маршруты – 40%;

1.4.2.2. сезонные садоводческие маршруты (по аукциону) – 60%.

Согласно паспортам автобусных маршрутов № 101, 102, 103, 117 и 118, утвержденным администрацией Бийского района, перевозка по указанным маршрутам осуществляется индивидуальным предпринимателем ФИО2 (л.д. 44 – 62 т.2).

Постановлением Администрации города Бийска № 2752 от 29 декабря 2015г. в указанный Порядок внесены изменения, которыми муниципальные маршруты исключены из числа субъектов, между которыми происходит распределение средств за осуществление перевозки граждан. При этом согласно пункту 3 указанного постановления его действие распространяется на правоотношения, возникшие с 01 сентября 2015г., т.е. данному акту придана обратная сила.

В соответствии с Постановлением Администрации города Бийска № 2752 от 29 декабря 2015г. МУП г. Бийска «Городской транспортный диспетчерский Центр» распределило выпадающие доходы от провоза льготной категории граждан по ЕПБ за период с сентября по декабрь 2015г. между перевозчиками г. Бийска и осуществило перечисление денежных средств в полном объеме, что не оспаривалось сторонами в ходе рассмотрения дела и подтверждается представленными ответчиком расчетами, выписками по банковскому счету о произведенных оплатах и платежными поручениями.

Полагая, что на стороне ответчика имеет место неосновательное обогащение, истец обратился в суд с настоящим иском.

Давая оценку отношениям сторон, суд приходит к следующему.

Согласно Положению «О порядке обеспечения отдельных категорий граждан, учтенных в федеральном и краевом регистрах получателей мер социальной поддержки, проездными билетами, дающими право на льготный проезд всеми видами городского пассажирского транспорта общего пользования (кроме такси), а также в пределах административного района проживания – автомобильным транспортном (кроме такси) внутрирайонного сообщения», утвержденному постановлением Администрации Алтайского края № 467 от 01 ноября 2008г., органы социальной защиты населения по месту жительства приобретают проездные билеты в уполномоченных органах (организациях) по продаже проездных билетов на территории муниципального образования. Средства, полученные от реализации билетов, а также средства краевого бюджета перечисляются на счета уполномоченных органов (организаций) по продаже проездных билетов на территории муниципального образования. Размер средств, подлежащих перечислению из краевого бюджета за один билет, определяется как разница между полной стоимостью проездного билета, установленной на территории муниципального образования, и суммой средств от продажи билета гражданину, учтенному в федеральном либо краевом регистре получателей мер социальной поддержки, лицу, осуществляющему уход за ребенком – инвалидом (пункт 3).

Согласно Правилам компенсации разницы в стоимости единого проездного билета, утвержденным постановлением Администрации г. Бийска от 19 января 2008 № 57, последние разработаны с целью обеспечения равной доступности транспортных услуг на территории г. Бийска для граждан, состоящих на регистрационном учете в городе Бийске, являющихся получателями пенсий, достигших возраста (мужчины – 60 лет, женщины – 55 лет), за исключением граждан, включенных в федеральный и краевой регистры лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, а также за исключением граждан, у которых размер начисленной пенсии на дату покупки билета превышает двукратную величину прожиточного минимума пенсионера в Алтайском крае.

Согласно пункту 7 указанных Правил уполномоченный орган по реализации на территории муниципального образования город Бийск проездных билетов на льготный проезд передает проездные билеты для реализации в ФГУП «Почта России» согласно заключенному договору, на основании объемов выполненной транспортной работы производит расчет распределения средств, полученных от ФГУП «Почта России» за реализацию проездных билетов, транспортным организациям и индивидуальным предпринимателям и перечисляет им указанные средства.

Как следует из представленных ответчиком расчетов распределения денежных средств, всего за проданные билеты в период с сентября по декабрь 2015г. подлежало распределению 43 620 344 руб. 36 коп., что складывается из денежных средств, перечисленных Управлением социальной защиты населения по городу Бийску и Бийскому району, денежных средств, перечисленных ФГУП «Почта России», и денежных средств, полученных за билеты, реализованные МУП г. Бийска «ГТД Центр».

В судебном заседании представитель ФИО2 пояснил, что он согласен с расчетом ответчика о получении в период с сентября по декабрь 2015г. рассчитанной ответчиком суммы.

Денежные средства в сумме 43 620 344 руб. 36 коп. 30 декабря 2015г. и в январе 2016г. согласно расчетам МУП г. Бийска «ГТД Центр», выпискам по банковскому счету и платежным поручениям за минусом удержанного вознаграждения за осуществление диспетчерского обслуживания были распределены между перевозчиками, осуществляющими перевозки по маршрутам г. Бийска.

Указанное обстоятельство в судебном заседании сторонами не оспаривалось.

Таким образом, денежные средства, полученные от продажи проездных билетов за период с сентября по декабрь 2015г. распределены МУП г. Бийска «ГТД Центр» в полном объеме, в связи с чем неосновательное обогащение на стороне ответчика отсутствует.

Более того, даже в случае нераспределения МУП г. Бийска «ГТД Центр» денежных средств, поступивших ответчику в счет компенсации выпадающих доходов, оснований для взыскания указанных средств с ответчика в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 у суда не имеется, поскольку денежные средства за перевозки пассажиров подлежат распределению в соответствии с постановлением администрации г. Бийска от 25 октября 2013г. № 3357 с учетом внесенных в него изменений постановлением Администрации города Бийска № 2752 от 29 декабря 2015г., являющимся нормативно – правовым актом.

Постановлением № 2752 от 29 декабря 2015г. в Порядок распределения денежных средств между перевозчиками с 01 августа 2015г. внесены изменения, согласно которым муниципальные маршруты Бийского района в числе организаций, между которыми осуществляется распределение денежных средств за проданные проездные билеты, не указаны.

Исходя из содержания указанного постановления, индивидуальный предприниматель ФИО2 при распределении денежных средств не имеет права на получение от МУП «ГТД Центр» выпадающих доходов при перевозке льготных категорий пассажиров, в связи с чем обязанность у ответчика по перечислению истцу спорной суммы отсутствует.

Постановление Администрации города Бийска № 2752 от 29 декабря 2015г. в установленном законом порядке никем не оспорено и не признано недействительным, в связи с чем подлежит применению ответчиком при распределении денежных средств за проданные проездные билеты.

Исковые требования к администрации г. Бийска о взыскании спорной суммы в качестве убытков в связи с несоответствием постановления Администрации города Бийска № 2752 от 29 декабря 2015г. действующему законодательству были возвращены судом в связи с несоблюдением досудебного порядка урегулирования спора.

При таких обстоятельствах оснований для взыскания спорной суммы с МУП г. Бийска «ГТД Центр» суд не находит, в связи с чем в удовлетворении иска отказывает.

На основании статей 309, 310, 779, 781 Гражданского кодекса Российской Федерации, и руководствуясь статьями 27, 65, пунктом 3.1 статьи 70, 110, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Алтайского края

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении иска отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск, в течение месяца со дня принятия решения, либо в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.Н. Пашкова