Решение от 6 декабря 2022 г. по делу № А33-27172/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

06 декабря 2022 года


Дело № А33-27172/2022


Красноярск



Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 29 ноября 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено 06 декабря 2022 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Бахрамовой О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Норильсктрангаз" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственному учреждению – Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования РФ (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании ненормативного акта недействительным,

в присутствии в судебном заседании:

от истца: ФИО1 - представителя по доверенности №307/21 от 10.12.2022,

от ответчика: ФИО2- представителя по доверенности от 10.12.2021,

при ведении протокола судебного заседания до перерыва помощником судьи Фадейкиным А.Ю., после перерыва секретарем судебного заседания ФИО3,

установил:

акционерное общество "Норильсктрангаз" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Государственному учреждению – Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования РФ (далее - ответчик) о признании недействительным приказа Государственного учреждения – Красноярского регионального отделения Фонда социального страхования РФ в лице филиала № 14 от 28.07.2022 № 27-Ф об отказе АО "Норильсктрангаз" в финансовом обеспечении в 2022 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя на сумму 1 000 933 рубля 21 копейка.

Определением от 26.10.2022 исковое заявление принято к производству.

Заявитель требования поддержал по основаниям, указанным в заявлении и возражениях на отзыв.

Ответчик заявленные требования не признал согласно доводам, изложенным в письменном отзыве на заявление.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Учитывая, что в предварительном судебном заседании присутствуют все лица, участвующие в деле, никто из них не возражает против продолжения рассмотрения настоящего дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции и не требуется коллегиальное рассмотрение дела, суд определил завершить предварительное судебное заседание и продолжить рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции на основании части 4 статьи 137 АПК РФ.

В судебном заседании 22.11.2022 на основании статьи 163 АПК РФ, объявлялся перерыв до 29.11.2022.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, в присутствии представителя заявителя, в отсутствие представителя ответчика.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса судебное заседание проводится в отсутствие представителя ответчика.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

22.07.2022 заявитель обратился в Филиал № 14 Государственного учреждения - Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами.

В приложенном к заявлению плане финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами в 4 квартале 2022 году заявитель указывал планируемые расходы в сумме 1 000 933 рублей 11 копеек на санаторно-курортное лечение работников не ранее чем за пять лет до достижения ими возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации (работников предпенсионного возраста и работающих пенсионеров).

Письмом от 29.07.2022 № 14-05/08-5538 фонд направил заявителю приказ от 28.07.2022 № 23-ФЗ «Об отказе в финансовом обеспечении в 2022 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников ООО «Норильсктрансгаз», согласно которому страхователю отказано в направлении на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников за счет собственных средств с последующим возмещением расходов за счет средств отделения фонда в сумме 1 000 933 рублей 21 копеек на санаторно-курортного лечения работников не ранее чем за лет до достижения ими возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пенсионным законодательством, по причине представления неполного пакета документов.

Полагая указанный приказ незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства, возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законны интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется нормами главы 24 АПК РФ.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из части 4 статьи 200 АПК РФ следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Заявителем оспаривается приказ от 28.07.2022 № 27-Ф «Об отказе в финансовом обеспечении в 2022 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя». Заявитель обратился в суд с настоящим заявлением посредством системы «Мой Арбитр» 17.10.2022, т.е. с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Согласно подпункту 6 части 1 статьи 18 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» страховщик имеет право принимать решение о финансовом обеспечении расходов страхователя на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, размер которых определяется ежегодно федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на очередной финансовый год. Финансовое обеспечение указанных мероприятий осуществляется в соответствии с правилами, утверждаемыми в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Приказом Минтруда России от 14.07.2021 № 467н утверждены Правила финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами (далее – Правила).

В подпункте «н» пункта 3 Правил установлено, что финансовому обеспечению за счет сумм страховых взносов подлежат расходы страхователя на санаторно-курортное лечение работников не ранее чем за пять лет до достижения ими возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации (исключая размещение в номерах высшей категории).

Согласно пункту 4 Правил для получения решения Фонда о финансовом обеспечении предупредительных мер страхователь или обособленное подразделение страхователя, зарегистрированное в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - страхователь), обращается с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер (далее - заявление) в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации в срок до 1 августа текущего календарного года.

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что к заявлению прилагаются следующие документы (копии документов):

а) план финансового обеспечения предупредительных мер в текущем календарном году, рекомендуемый образец которого приведен в приложении к Правилам (далее - план финансового обеспечения), составленный с учетом перечня мероприятий по улучшению условий и охраны труда работников, разработанного по результатам проведения специальной оценки условий труда, и (или) коллективного договора (соглашения по охране труда между работодателем и представительным органом работников), с указанием суммы финансирования;

б) копия перечня мероприятий по улучшению условий и охраны труда работников, разработанного по результатам проведения специальной оценки условий труда, и (или) копия или выписка из коллективного договора (соглашения по охране труда между работодателем и представительным органом работников).

Заявление с прилагаемыми к нему документами (копиями документов) представляется страхователем либо лицом, представляющим его интересы, на бумажном носителе либо в форме электронного документа.

В силу подпункта «д» пункта 6 Правил для обоснования финансового обеспечения предупредительных мер страхователь дополнительно представляет документы (копии документов), обосновывающие необходимость финансового обеспечения предупредительных мер, в том числе: в случае включения в план финансового обеспечения предупредительных мер, предусмотренных подпунктами «д» и «н» пункта 3 Правил: заключительный акт врачебной комиссии по итогам проведения обязательных периодических медицинских осмотров (обследований) работников (далее - заключительный акт); список работников, направляемых на санаторно-курортное лечение, с указанием рекомендаций, содержащихся в заключительном акте; сведения о лицензии на осуществление медицинской деятельности при санаторно-курортном лечении организации, осуществляющей санаторно-курортное лечение работников на территории Российской Федерации; копии договоров с организацией, осуществляющей санаторно-курортное лечение работников, и (или) счетов на приобретение путевок (в случае если организация, осуществляющая санаторно-курортное лечение работников, является структурным подразделением страхователя, - копию положения о данном структурном подразделении страхователя и копию локального нормативного акта страхователя об организации санаторно-курортного лечения работников); калькуляцию стоимости путевки.

Дополнительно, в случае включения в план финансового обеспечения предупредительных мер, предусмотренных подпунктом «н» пункта 3 Правил: копию справки для получения путевки на санаторно-курортное лечение по форме, утвержденной в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (далее - справка по форме № 070/у), при отсутствии заключительного акта; список работников, направляемых на санаторно-курортное лечение, с указанием сведений о страховом номере индивидуального лицевого счета (СНИЛС) и рекомендаций, содержащихся в справке по форме № 070/у, при отсутствии заключительного акта; письменное согласие работника, направляемого на санаторно-курортное лечение, на обработку его персональных данных.

Согласно пункту 12 Правил территориальный орган Фонда принимает решение об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер в следующих случаях:

а) если на день подачи заявления у страхователя имеются непогашенные недоимка, задолженность по пеням и штрафам, образовавшиеся по итогам отчетного периода в текущем финансовом году, недоимка, выявленная в ходе камеральной или выездной проверки, и (или) начисленные пени и штрафы по итогам камеральной или выездной проверки;

б) представленные документы содержат недостоверную информацию;

в) если предусмотренные бюджетом Фонда средства на финансовое обеспечение предупредительных мер на текущий год полностью распределены;

г) при представлении страхователем неполного комплекта документов.

Отказ в финансовом обеспечении предупредительных мер по другим основаниям не допускается.

В силу пункта 15 Правил решение об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер может быть обжаловано страхователем в Фонд или в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, основанием для отказа страхователю в финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя послужил вывод фонда о представлении неполного пакета документов, а именно – отсутствие договоров, заключенных между страхователем и организациями, осуществляющими санаторно-курортное лечение и/ или счета на приобретение путевок, предъявленные такой организацией страхователю. Страхователем в фонд представлены договоры, заключенные с санаторно-курортными организациями, не самим страхователем, а другим юридическим лицом – публичным акционерным обществом «Горно-металлургическая компания «Норильский никель».

По условиям представленного в материалы дела, агентского договора от 27.03.2018 № 88-1032/2018 между ООО «Норильскникельсервис» (принципал) и ПАО «ГМК«Норильский никель» (агент) агент обязался совершает от своего имени, но за счёт и в интересах принципала необходимые юридические действия по организации оказания санаторно-оздоровительных и туристических услуг в целях оздоровления и отдыха работников принципала; услуги оказываются работникам принципала силами третьих лиц, с которыми агент заключает соответствующие договоры (пункт 1.1). Услуги оказываются работникам принципала силами третьих лиц, с которыми агент заключает соответствующие договоры во исполнение настоящего договора. Документом, подтверждающим заключение договора на оказание санаторно-оздоровительных услуг, является санаторно-курортная путевка, на оказание туристических услуг - туристическая путевка или туристический ваучер.

В соответствии с указанным договором агент обязался передавать принципалу ежеквартально бланки путевок, ваучеров по накладным уполномоченному представителю принципала, действующему на основании доверенности, не позднее одного месяца до предполагаемой даты заезда по путевкам (пункт 2.1.3).

Согласно пункту 2.3.6 договора принципал обязан оплатить агенту вознаграждение, а также возместить произведенные агентом расходы, в соответствии с условиями настоящего договора. В подтверждение оказания услуг агентом подписать оригинал акта об оказании услуг за отчетный квартал оказания услуг (2 экз.), оригинал отчета агента (2 экз.) в течение 2 (двух) рабочих дней с момента получения оригинала акта об оказании услуг за отчетный квартал, оригинала отчета агента, но не позднее 2 (второго) числа месяца, следующего за месяцем окончания оказания услуг в отчетном квартале (пункт 2.3.7 договора).

Во исполнение принятых на себя обязательств агент заключил от своего имени договоры с санаторно-курортными организациями:

- договор возмездного оказания услуг от 07.12.2021 № НН/2286-2021, дополнительное соглашение №2 от 06.06.2022, дополнительное соглашение №3 от 31.05.2022 к договору № НН/2286-2021 от 07.12.2021 с ООО «Санаторий «Заполярье»,

- договор возмездного оказания услуг от 26.01.2022 № НН/139-2022 с АО «Санаторий «Рассия».

По результатам оказания услуг агентом представлены отчеты с указанием количества и стоимости приобретенных путевок у каждой санаторно-курортной организации и акты об оказании услуг.

По платежному поручению от 20.04.2022 № 2298 на сумму 360 рублей заявителем оплачено агентское вознаграждение.

Согласно платежному поручению от 20.04.2022 № 2299 на сумму 2 780 022 рублей заявителем произведена оплата за приобретение путевок в санатории за 1 квартал 2022 года.

Заявителем представлены калькуляции цены путевки ООО «Санаторий «Заполярье» и АО «Санаторий «Рассия».

Таким образом, материалами дела подтверждено возмещение агенту стоимости путевок по цене приобретения у санатория, соответственно, несение страхователем расходов на санаторно-курортное лечение работников. Кроме того, материалами дела подтверждает тот факт, что передаваемые агентом по агентскому договору путевки на санаторно-курортное лечение передавались заявителю по аналогичной номинальной стоимости, что и путевки, приобретенные агентом по договорам возмездного оказания услуг с санаторно-курортными учреждениями. Стоимость данных путевок оплачивалась обществом по отдельно выставленному счету отдельным платежным поручением, при этом вознаграждение агента не включено в стоимость санаторно-курортной путевки и не заявляется в составе расходов, финансируемых за счет средств фонда.

При этом доводы фонда относительно того, что указанный договор с организаций, осуществляющей санаторно-курортное лечение, заключен не самим страхователем, а иным юридическим лицом, суд считает необоснованными с учетом следующего.

Согласно части 3 статьи 6 Федеральный закон от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» посредническая деятельность в системе обязательного социального страхования не допускается.

Субъектами обязательного социального страхования являются страхователи (работодатели), страховщики, застрахованные лица, а также иные органы, организации и граждане, определяемые в соответствии с федеральным законом о конкретных видах обязательного социального страхования (пункт 2 статьи 6 Закона № 165-ФЗ).

Следовательно, посредничество в том смысле, который заложен пунктом 3 статьи 6 Закона № 165-ФЗ, является участие лиц, не являющихся субъектами обязательного социального страхования, в распределении денежных средств обязательного страхования.

Данный запрет не может ограничивать права страхователей, как участников гражданских правоотношений и хозяйствующих субъектов по организации своей хозяйственной деятельности в сфере частного права, в том числе в сфере обеспечения социальных прав своих работников и приобретения путевок на их санаторно-курортное лечение через третьих лиц (агентов, посредников) с возмещением агенту их стоимости. С учетом системного толкования норм законодательства, пункт 3 статьи 6 Закона № 165-ФЗ запрещает страхователям возмещать только затраты сверх стоимости услуг (стоимости путевок), но не устанавливает каких-либо ограничений в способах несения таких затрат.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 8 Закона № 165-ФЗ страховым обеспечением по отдельным видам обязательного социального страхования являются, в частности, страховые выплаты в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием, оплата дополнительных расходов на медицинскую реабилитацию, санаторно-курортное лечение, социальную и профессиональную реабилитацию.

Вопросы оплаты дополнительных расходов на санаторно-курортное лечение регулируются в зависимости от периода возникновения соответствующих правоотношений Правилами финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно - курортного лечения работников, занятых на работах с вредным и (или) опасными производственными факторами, утвержденными приказами Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 10.12.2012 № 580н и от 14.07.2021 № 467н.

Согласно подпункту «н» пункта 3 Правил № 467н финансовому обеспечению за счет сумм страховых взносов подлежат расходы страхователя, в том числе на санаторно-курортное лечение работников не ранее чем за пять лет до достижения ими возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, при соблюдении установленных законом требований к порядку возмещения средств, реализованных на осуществление предупредительных мер, расходы страхователя на приобретение путевок на санаторно-курортное лечение работников, приобретённых через агента и оплаченных в порядке возмещения расходов агента по цене их приобретения у лечебного учреждения, подлежат возмещению за счет средств фонда.

Кроме того, указанные выводы подтверждаются правовой позицией Верховного суда Российской Федерации, изложенной в решении от 05.06.2017 № АКПИ17-224, согласно которой страхователь свободен в выборе организаций для приобретения санаторно-курортных путевок работникам за счет собственных средств у организаций, не осуществляющих санаторно-курортное лечение.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что приобретение путевок страхователем при помощи агента, но за счет собственных средств не является посреднической деятельностью, которая не допускается в соответствии с частью 3 статьи 6 Федеральный закон от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», поскольку не предполагает участия агента в распределении денежных средств обязательного социального страхования. Данный вывод соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 14.07.2015 № 309-КГ15-7621.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, учитывая представление страхователем полного комплекта документов суд считает, что у фонда не имелось оснований для отказа в направлении на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников за счет собственных средств с последующим возмещением расходов за счет средств отделения фонда на санаторно-курортного лечение работников.

Учитывая указанные обстоятельства, суд признает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно пункту 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Принимая во внимание результат рассмотрения заявления, с ответчика в пользу заявителя в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежит взысканию 3 000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 АПК РФ, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Признать недействительным приказ от 28.07.2022 № 27-Ф «Об отказе в финансовом обеспечении в 2022 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя» как не соответствующий Федеральному закону № 125-ФЗ от 24.07.1998 «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

Обязать государственное учреждение - Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов страхователя.

Взыскать с государственного учреждения - Красноярского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу акционерного общества "Норильсктрангаз" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.


Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

О.А. Бахрамова