Решение от 1 июня 2018 г. по делу № А48-9960/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А48-9960/2017
г. Орел
01 июня 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 мая 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 01 июня 2018 года

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи А.Н. Юдиной при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.С. Бакуровой, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «УК Жилищное эксплуатационное управление № 23» (<...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) к муниципальному образованию «Город Орел» в лице финансово-экономического управления Администрации г. Орла (<...>, ИНН <***>, ОГРН <***>), при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, 1) муниципальное казенное учреждение «Управление коммунальным хозяйством города Орла» (<...> А. ИНН <***>, ОГРН <***>) 2) Управление муниципального имущества и землепользования Администрации г. Орла (г. Орел, Пролетарская гора, 1) о взыскании 582 210 руб. 89 коп., составляющих задолженность по оплате суммы повышающих коэффициентов к нормативу потребления коммунальных услуг за период июль 2016 г. – сентябрь 2017 г.

при участии в заседании:

от истца – представитель ФИО1 (доверенность от 01.02.2018);

от ответчика – представитель ФИО2 (доверенность от 28.12.2017 № 10/440);

от третьего лица 1 – представитель не явился, извещен надлежащим образом

от третьего лица 2 – представитель ФИО2 (доверенность от 09.01.2018 №7/4);

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «УК Жилищное эксплуатационное управление № 23» (далее - ООО «УК ЖЭУ №23», истец) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с исковым заявлением к муниципальному образованию «Город Орел» в лице финансово-экономического управления Администрации г. Орла (далее также – ответчик) о взыскании 582 210 руб. 89 коп., составляющих задолженность по оплате суммы повышающих коэффициентов к нормативу потребления коммунальных услуг за период июль 2016 г. – сентябрь 2017 г.

В ходе рассмотрения дела истец заявил ходатайство об уточнении размера исковых требований и просит суд взыскать с ответчика 411 346 руб. 82 коп., составляющих задолженность по оплате суммы повышающих коэффициентов к нормативу потребления коммунальных услуг за период июль 2016 года – сентябрь 2017 года.

Суд, руководствуясь ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принял уточнение истца к производству.

Представитель ответчика заявленные требования не признает, полагает, что оплата коммунальных услуг в муниципальных жилых помещениях по договорам социального найма производится нанимателями жилых помещений.

Третье лицо 1 в письменном отзыве указало, что у МКУ «Управление коммунальным хозяйством г. Орла» отсутствуют законные основания для оплаты сложившейся задолженности.

Представитель третьего лица 2 также не признает исковые требования, по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица 1 в судебное заседание не явилось, заявило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, руководствуясь ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, счел возможным рассмотреть дело в отсутствии третьего лица 1.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения истца, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, арбитражный суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Муниципальное образование «Город Орёл» является собственником помещений в многоквартирных домах, находящихся в управлении управляющей организации - общества с ограниченной ответственностью «УК ЖЭУ № 23».

Как следует из материалов дела, в период с августа 2016 года по сентябрь 2017 года ООО «ЖЭУ №23» в платежных документах отдельной строкой в отношении помещений, находящихся в собственности Муниципального образования «Город Орел», выставляло сумму повышающего коэффициента на общую сумму 582 210 руб. 89 коп.

Во исполнение договора от 01.12.2015 №2015-АО/ЖКХ-УК23/112 на формирование, изготовление и доставку платежных документов за жилищно-коммунальные услуги и договора от 30.12.2016 №2016-АО/ЖКХ-УК23/54 по поручению ООО «УК ЖЭУ №23» платежные документы за спорный период направлялись ООО «ЖКХ-ЦЕНТР «ЕДИНОЕ ОКНО» в адрес Администрации г. Орла и МКУ «УКХ г.Орла» с сопровождением следующих писем: исх. № Ц-1199 от 19.10.2016 (за август-сентябрь 2016), исх. № Ц-1208 от 20.10.2016 (за октябрь 2016), исх. № Ц-1396 от 25.11.2016 (за ноябрь 2016), исх. № Ц-1588 от 30.12.2016 (за декабрь 2016), исх. № Ц-198 от 31.01.2017 (за январь 2017), исх. № Ц-376 от 03.03.2017 (за февраль 2017), исх. № Ц-568 от 27.03.2017 (за март 2017), исх. № Ц-730 от 25.04.2017 (за апрель 2017), исх. № Ц-945 от 24.05.2017 (за май 2017), исх. № Ц-1186 от 27.06.2017 (за июнь 2017), исх. № Ц-1393 от 27.07.2017 (за июль 2017), исх. № Ц-1675 от 25.08.2017 (за август 2017), исх. № Ц-1874 от 28.09.2017 (за сентябрь 2017). Письма за период с февраль-сентябрь 2017 года направлялись ООО «ЖКХ-ЦЕНТР «ЕДИНОЕ ОКНО» в адрес МКУ «УКХ г.Орла».

Постановлением Главы муниципального образования «Город Орел» - мэра города Орла от 23.01.2009 № 175/1 «О наймодателе муниципального жилого фонда г. Орла, о внесении изменений в постановление Администрации г. Орла от 26.03.2007 № 631 и об отмене постановления Администрации г. Орла от 26.05.2005 № 2107» полномочия Муниципального образования «Город Орел» на ведение внутреннего учета муниципального жилого фонда города Орла переданы МКУ «УКХ г. Орла».

При этом возложение указанных полномочий на МКУ «УКХ г. Орла» не отменяло обязанности собственника недвижимого имущества оплачивать штрафную санкцию в виде повышающего коэффициента к нормативу потребления коммунальных услуг за период с июля 2016 года по сентябрь 2017 года в связи с неустановкой приборов учета в жилых помещениях согласно нормам действующего законодательства.

Платежные документы, выставленные ООО «ЖКХ-ЦЕНТР «ЕДИНОЕ ОКНО», ответчик в установленный срок не оплатил, претензию истца от 07.11.2017 № 328 о погашении задолженности оставил без удовлетворения. Администрация г. Орла в письме от 14.12.2016 исх. №2/15917 сообщила, что расходы по оплате размера повышающего коэффициента в отношении муниципального имущества несут наниматели жилых помещений на основании заключенных с Муниципальным образованием «Город Орел» договоров социального найма.

Неисполнение ответчиком обязательства по оплате суммы повышающих коэффициентов к нормативу потребления коммунальных услуг за период с июля 2016 года по сентябрь 2017 года послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу п. 2 ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно п.п. 1, 3 Положения о финансово-экономическом управлении Администрации города Орла, утвержденной постановлением Администрации города Орла от 29.03.2016 № 1145, (далее - Положение) финансово-экономическое управление администрации города Орла является структурным подразделением администрации города Орла, обладает правами юридического лица, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, другие необходимые печати, штампы и бланки установленного образца, счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с разделом II Положения к функциям финансово-экономического управления Администрации г. Орла относятся, в том числе, управление средствами на едином счете бюджета в рамках бюджетного законодательства, исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета города Орла в порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации, ведение учета и хранение исполнительных документов и иных документов, связанных с их исполнением.

Финансово-экономическое управление администрации города Орла зарегистрировано в качестве юридического лица 01.11.2002 за основным государственным регистрационным номером <***>, что подтверждается сведениями из ЕГРЮЛ.

В соответствии с ч. 7 ст. 155 Жилищного кодекса РФ собственники помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив и управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации.

Согласно п. 1 ст. 157 Жилищного кодекса РФ при расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемых воды, электрической энергии и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В силу положений ст. 157.1 Жилищного кодекса РФ не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. Указанное положение не распространяется на установленные Правительством Российской Федерации случаи применения повышающих коэффициентов к нормативам потребления коммунальных услуг, в том числе, по аналогии с нормами, применяемыми гражданами, и в отношении субъектов, имеющих на праве муниципальной собственности помещения в многоквартирных домах.

В соответствии с абз. 2 п. 42 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее - Правила) при отсутствии индивидуального или общего (квартирного) прибора учета холодной воды, горячей воды, электрической энергии и в случае наличия обязанности установки такого прибора учета размер платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению и (или) электроснабжению, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется по формуле 4(1) приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению и (или) электроснабжению с применением повышающего коэффициента, а в случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную потребителю за расчетный период в жилом помещении, которое не оснащено такими приборами учета, определяется по формуле 23(1) приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления горячей воды с применением повышающего коэффициента.

Согласно п. 81 Правил оснащение жилого или нежилого помещения приборами учета, ввод установленных приборов учета в эксплуатацию, их надлежащая техническая эксплуатация, сохранность и своевременная замена должны быть обеспечены собственником жилого или нежилого помещения.

Таким образом, положениями действующего законодательства закреплена обязанность собственника жилого или нежилого помещения устанавливать и использовать в процессе эксплуатации принадлежащего на праве собственности помещения приборы учета.

Указанная обязанность обусловлена необходимостью осуществления мероприятий, направленных на обеспечение энергосбережения и повышения энергетической эффективности при эксплуатации помещений в многоквартирных домах.

Так, п. 2 ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №261-ФЗ) предусмотрено, что до установки приборов учета используемых энергетических ресурсов, а также при выходе из строя, утрате или по истечении срока эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться с применением расчетных способов определения количества энергетических ресурсов, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом указанные расчетные способы должны определять количество энергетических ресурсов таким образом, чтобы стимулировать покупателей энергетических ресурсов к осуществлению расчетов на основании данных об их количественном значении, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов.

В соответствии с п. 9 ст. 11 Закона №261-ФЗ собственники зданий, строений, сооружений, собственники помещений в многоквартирных домах обязаны обеспечивать соответствие зданий, строений, сооружений, многоквартирных домов установленным требованиям энергетической эффективности и требованиям их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов в течение всего срока их службы путем организации их надлежащей эксплуатации и своевременного устранения выявленных несоответствий.

Положениями Закона №261-ФЗ установлены конкретные сроки исполнения обязанности собственников помещений в многоквартирных домах по установке приборов учета коммунальных ресурсов.

Так, п. 5 ст. 13 Закона №261-ФЗ предусматривает, что до 1 июля 2012 года собственники жилых домов, за исключением указанных в части 6 настоящей статьи, собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, электрической энергии.

В то же время, п. 5.1. ст. 13 Закона №261-ФЗ содержит норму, согласно которой до 1 января 2015 собственники объектов, указанных в части 5 настоящей статьи, обязаны обеспечить оснащение указанных объектов индивидуальными и общими (для коммунальных квартир) приборами учета используемого природного газа, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.

Таким образом, в целях стимулирования потребителей к установке индивидуальных, общих (квартирных), а также коллективных (общедомовых) приборов учета потребления коммунальных ресурсов и, соответственно, определения объема и стоимости потребленных потребителями коммунальных услуг исходя из объемов соответствующих коммунальных ресурсов, определенных по показаниям данных приборов учета, Постановлениями Правительства Российской Федерации от 16.04.2013 № 344 и от 17.12.2014 № 1380 в Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 306, введены повышающие коэффициенты, применяемые при определении нормативов потребления коммунальных услуг в жилых помещениях и предоставленных на общедомовые нужды (за исключением коммунальной услуги по газоснабжению) при наличии технической возможности установки коллективных (общедомовых), индивидуальных или общих (квартирных) приборов учета.

Согласно позиции Минстроя России, изложенной в письме от 15.11.2016 №38026-ОД/04, повышающие коэффициенты применяются ко всем нормативам потребления коммунальных услуг, как установленным уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, так и установленным органом местного самоуправления.

Подпунктом «г(1)» п. 69 Правил законодательно установлена обязанность указания в платежном документе на оплату жилищно-коммунальных услуг (далее - платежный документ) размера повышающего коэффициента, предусмотренного пунктом 42 настоящих Правил, в случае применения такого повышающего коэффициента при расчете платы за соответствующую коммунальную услугу, а также размер превышения платы за соответствующую коммунальную услугу, рассчитанной с применением повышающего коэффициента над размером платы за такую коммунальную услугу, рассчитанную без учета повышающего коэффициента.

Следовательно, размер повышающего коэффициента при расчете платы за соответствующую коммунальную услугу указывается отдельной строкой в платежном документе.

Как следует из материалов дела, в период с июля 2016 года по сентябрь 2017 года истцом в платежных документах отдельной строкой в отношении помещений, находящихся в собственности Муниципального образования «Город Орел», выставлялась сумма повышающего коэффициента в размере 411 346 руб. 82 коп. (с учетом принятого уточнения). Указанная сумма рассчитана истцом согласно актуальной информации из Росреестра.

Арбитражный суд проверил представленный истцом расчет уточненных требований, признал его верным, ответчик расчет не спорил, контррасчет суду не представил.

Суд отклоняет довод ответчика о том, что ООО «УК ЖЭУ №23» как управляющая организация должна обратиться в суд с требованием о взыскании сумм повышающих коэффициентов с нанимателей жилых помещений в связи со следующим.

Положения ст. 30 Жилищного кодекса РФ закрепляют права и обязанности собственника помещений многоквартирных домов. Сравнительный анализ положений ст. 30 и ст. 67 Жилищного кодекса РФ, закрепляющий права и обязанности нанимателя жилого помещения по договору социального найма, свидетельствует о большем количестве прав и обязанностей именно у собственника помещений в многоквартирном доме, в том числе и специальной обязанности, предусмотренной п. 1 ст. 157 Жилищного кодекса РФ, по установке приборов учета коммунальных ресурсов во избежание установленной законодательством возможности применения к собственникам, не установившим или несвоевременно установившим приборы учета, в помещениях в многоквартирных домах, штрафной санкции в виде повышающего коэффициента. Следовательно, сумма повышающего коэффициента как штрафная санкция, применяемая при неисполнении обязанности по оборудованию помещения в многоквартирном доме индивидуальными приборами учета коммунальных ресурсов, взыскивается именно с собственника жилого помещения.

С учетом изложенного, суд считает необходимым взыскать с ответчика в пользу истца сумму повышающих коэффициентов к нормативу потребления коммунальных услуг за период с июля 2016 года по сентябрь 2017 года в размере 411 346 руб. 82 коп.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по госпошлине следует отнести на ответчика. Однако, с учетом уточнённых требований, госпошлина в размере 3 417 руб. 07 коп. подлежит возврату истцу из федерального бюджета.

руководствуясь статьями 110, 167-170, 171, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Взыскать с муниципального образования «Город Орел» в лице финансово-экономического управления Администрации г. Орла (<...>, ИНН <***>, ОГРН <***>), за счет средств казны Муниципального образования в пользу общества с ограниченной ответственностью «УК Жилищное эксплуатационное управление № 23» (<...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) 411 346 руб. 82 коп., составляющих задолженность по оплате суммы повышающих коэффициентов к нормативу потребления коммунальных услуг за период июль 2016 года – сентябрь 2017 года, также взыскать 11 226 руб. 93 коп. государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «УК Жилищное эксплуатационное управление № 23» (<...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета 3 417 руб. 07 коп. государственной пошлины, о чем выдать справку после вступления решения в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый Арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца с момента его принятия.


Судья А.Н. Юдина