Решение от 26 августа 2018 г. по делу № А03-5895/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ


656015, Алтайский край, г. Барнаул, пр. Ленина 76, тел.: (385-2) 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем  Российской  Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-5895/2018
27 августа 2018 года
г. Барнаул



Резолютивная часть решения объявлена 20.08.2018.

Полный текст решения изготовлен 27.08.2018.


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Мищенко А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Юдиной Т.А., с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Федерального государственного унитарного Предприятия «Новоталицкое»                   (ИНН <***>, ОГРН <***>), с. Сентелек, Чарышский район, Алтайский край

к Министерству сельского хозяйства Алтайского края (ИНН <***>,                        ОГРН <***>), г. Барнаул, Алтайский край

о признании решения об отказе в предоставлении субсидий на наращивание поголовья маралов, пятнистых оленей и мясных табунных лошадей оформленное письмом от 30.03.2018 № 25-04/02-ОТ-1493 незаконным,

об обязании внести в сводный реестр получателей субсидий на наращивание поголовья маралов, пятнистых оленей и мясных табунных лошадей,

об обязании предоставить субсидию на наращивание поголовья маралов, пятнистых оленей и мясных табунных лошадей на основании представленного пакета документов,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель ФИО1 по доверенности от 28.11.2016, паспорт,

от заинтересованного лица – представитель ФИО2 по доверенности № 01/01-1 от 09.01.2018, паспорт, 



У С Т А Н О В И Л :

Федеральное государственное унитарное Предприятие «Новоталицкое»                    (далее – Предприятие, ФГУП «Новоталицкое») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству сельского хозяйства Алтайского края о признании решения об отказе в предоставлении субсидий на наращивание поголовья маралов, пятнистых оленей и мясных табунных лошадей оформленное письмом от 30.03.2018 № 25-04/02-ОТ-1493 незаконным, об обязании внести в сводный реестр получателей субсидий на наращивание поголовья маралов, пятнистых оленей и мясных табунных лошадей, об обязании предоставить субсидию на наращивание поголовья маралов, пятнистых оленей и мясных табунных лошадей на основании представленного пакета документов.

В обоснование своих доводов заявитель указал на то, что оспариваемый отказ Министерства сельского хозяйства Алтайского края является не обоснованным, противоречащим нормативным акта, нарушающим права заявителя, как сельскохозяйственного производителя, на получение государственной поддержки в виде субсидии на наращивание поголовья маралов, пятнистых оленей и мясных табунных лошадей. Представленные заинтересованному лицу сведения достоверны, соответствуют данным бухгалтерской, зоотехнической и статистической отчетности.

Министерство сельского хозяйства Алтайского края в отзыве на заявление указало на законность и обоснованность отказа в предоставлении субсидии, поскольку Предприятием не было учтено то, что справка - расчет предоставленная для получения субсидии на наращивание поголовья маралов, пятнистых оленей и мясных табунных лошадей не могла включать поголовье племенных сельскохозяйственных животных, так как ФГУП «Новоталицкое» имея свидетельство о регистрации в государственном племенном регистре как племенной репродуктор по разведению маралов алтае-саянской породы от 30.06.2016 и уже получило субсидию на поддержку развития племенного животноводства. Учитывая нормы федерального и регионального законодательства 30.03.2018 был выдан отказ в предоставлении услуги, с указанием причины недостоверность представленной получателем субсидии информации. Недостоверная информация указана в представленной заявителем справке-расчете на получение субсидии на наращивание поголовья маралов, пятнистых оленей и мясных табунных лошадей, субсидируемое поголовье маралов, так как поголовье является племенным.

Более подробно позиция сторон спора изложена в заявлении, отзыве на заявление, представленных в материалы дела.

Представитель заявителя настаивал на заявленных требованиях по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица возражал против заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

13.03.2018 ФГУП «Новоталицкое» в соответствии с Порядком предоставления из краевого бюджета субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям на поддержку отдельных мероприятий в области животноводства, утвержденным Постановлением Правительства Алтайского края от 09.02.2017 № 31 направило документы посредством Автоматизированной информационной системы «РЕСПАК» (далее - АИС «РЕСПАК»)

19.03. 2018 пакет документов был принят специалистом Министерства сельского хозяйства Алтайского края ФИО3, что подтверждается отметкой в АИС «РЕСПАК» «Пакет предоставлен». Дополнительно полный пакет документов был представлен заинтересованному лицу на бумажном носителе.

Рассмотрев заявление и документы, представленные ФГУП «Новоталицкое» письмом от 30.03.2018 № 25-04/02-QT-1493 Министерство сельского хозяйства Алтайского края отказало Предприятию в предоставлении субсидий, ссылаясь на п. 2.5 Порядка, указав причиной отказа - «недостоверность представленной получателем субсидии информации».

Не согласившись с решением об отказе в предоставлении субсидий на наращивание поголовья маралов, пятнистых оленей и мясных табунных лошадей, оформленном в письме от 30.03.2018 № 25-04/02-ОТ-1493, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статей 9, 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд заявленные требования удовлетворяет в части, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Статья 2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) относит к бюджетному законодательству в том числе, муниципальные правовые акты представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах (сокращенно именуемых решением о бюджете).

Органы местного самоуправления вправе также принимать муниципальные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (пункт 5 статьи 3 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Статьей 78 БК РФ регламентировано предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам.

Так, в соответствии со статьей 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (часть 1).

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются: из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации; из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации (ч. 2 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия па 2013 - 2020 годы», постановлением Администрации края от 05.10.2012 № 523                        «Об утверждении государственной программы Алтайского края «Развитие сельского хозяйства Алтайского края» на 2013 - 2020 годы» принято постановление Правительства Алтайского края от 09.02.2017 № 31 «Об утверждении порядка предоставления из краевого бюджета субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям на поддержку отдельных мероприятий в области животноводства» (далее - Постановление № 31).

Утвержденный Постановлением Правительства Алтайского края от 09.02.2017                  № 31 Порядок предоставления из краевого бюджета субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям на поддержку отдельных мероприятий в области животноводства (далее – Порядок) устанавливает правила и условия предоставления сельскохозяйственным товаропроизводителям, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство (далее – «сельскохозяйственные товаропроизводители», «получатели субсидий»), из краевого бюджета (в рамках субсидии на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса) направляемых на поддержку отдельных мероприятий в области животноводства средств (далее – «субсидии»), источником финансового обеспечения которых является, в том числе, субсидия из федерального бюджета.

Размер начисленной субсидии определяется исходя из поголовья сельскохозяйственных животных, объема реализации крупного рогатого скота в живой массе, массы реализованной шерсти, ставок субсидий по направлениям государственной поддержки, предусмотренных приложением 1, и коэффициентов корректировки ставок субсидий (п. 2.1 Порядка).

В соответствии с п. 2.3.1. Порядка документы для получения субсидии представляются в Министерство до 1 апреля текущего года по формам, утверждаемым Министерством и согласно перечню, установленному п. 2.3.1 Порядка.

Подпунктом «в» п. 2.2 Порядка субсидии на наращивание поголовья маралов, пятнистых оленей и мясных табунных лошадей предоставляются получателем при выполнении условий обеспечение сельскохозяйственными товаропроизводителями, имеющими на начало текущего финансового года не менее 50 голов маралов, пятнистых оленей и мясных табунных лошадей, их увеличения на начало текущего финансового года не менее чем на 2% по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года (за исключением сельскохозяйственных товаропроизводителей, начавших заниматься соответствующим видом деятельности в предыдущем году).

Основанием для отказа в предоставлении субсидии является в соответствии с пунктом 2.5 Порядка:

несоответствие критериям и условиям, определенным пунктами 1.5 и 2.2 настоящего порядка;

несоответствие представленных получателем субсидии документов требованиям, определенным подпунктом 2.3.1 настоящего порядка, или непредставление (представление в неполном объеме) указанных документов;

недостоверность представленной получателем субсидии информации.

В случае отказа в предоставлении субсидии Министерство в 3-дневный срок со дня принятия данного решения направляет сельскохозяйственному товаропроизводителю соответствующее письменное уведомление.

Отказ в предоставлении субсидии не препятствует повторной подаче предусмотренных настоящим порядком документов в установленные в соответствии с подпунктом 2.3.1 сроки, если будут устранены недостатки, послужившие основанием для отказа.

Из материалов дела следует, что 13.03.2018 Предприятие направило в Министерство сельского хозяйства Алтайского края заявление на получение государственной поддержки в соответствии с требованиями Порядка. К заявлению также были приложены справка – расчет, сведения о состоянии овцеводства, пантового оленеводства, табунного коневодства – субсидии, Форма № 1-ЗП МСХ АК/ Форма                  № 2-ЗП МСХ АК

Согласно представленным расчетам поголовье маралов в ФГУП «Новоталицкое» на 01.01.2018 составило 4 072 головы (на соответствующую дату 2017 года - 3759 гол.), прирост составил 8.33 %, поголовье мясных табунных лошадей на 01.01.2018 составило 1 217 голов (на соответствующую дату 2017 года - 1192 гол.), прирост составил 2.1 %.

Изучив представленные документы, Министерство отказало Предприятию в предоставлении субсидии, со ссылкой на недостоверность представленной информации, а так же на то, что на племенное маточное поголовье маралов уже была предоставлена субсидия в размере 4686 тыс. рублей.

Однако, в нарушение положений части 1 статьи 65 АПК РФ, Министерство не представило доказательств того, что Предприятие представило недостоверную информацию в отношении поголовья мясных табунных лошадей.

В судебном заседании Министерство не привело достоверных доводов, подтверждающих его позицию в указанной части.

Таким образом, в судебном заседании было установлено, что все требуемые постановлением Правительства Алтайского края от 09.02.2017 № 31 «Об утверждении порядка предоставления из краевого бюджета субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям на поддержку отдельных мероприятий в области животноводства» документы и сведения (информация) при подаче заявления на получение субсидии на наращивание поголовья мясных табунных лошадей, заявитель предоставил, в связи с чем, отказ в предоставлении в предоставлении субсидий в указанной части не соответствует закону.

При этом, суд соглашается с позицией Министерства о том, что требования Предприятия о выплате субсидии на племенное маточное поголовье маралов, не соответствуют закону, поскольку субсидия в размере 4686 тыс. руб. уже была выплачена Заявителю, что последним и не оспаривается.

Суд, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ, проанализировав вывода лиц, участвующих в деле, и представленные документы, признает обоснованными заявленные требования в части отказа Федеральному государственному унитарному предприятию «Новоталицкое» в предоставлении субсидий на наращивание поголовья мясных табунных лошадей.

Из анализа ч. 1 ст. 198, ч. 4, 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительным оспариваемого решения необходимо установление одновременно двух условий: несоответствие данного решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

При этом бремя доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения, возлагается на государственный орган, вынесший оспариваемое решение.

Поскольку Министерство сельского хозяйства Алтайского края в нарушение части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не доказало обоснованность решения, оформленного письмом от 30.03.2018 № 25-04/02-ОТ-1493, о недостоверности представленной получателем субсидии информации, а также наличия обстоятельств, послуживших основанием для принятия указанного решения, суд считает данное решение незаконным в части.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела.

В рассматриваемом случае суд приходит к выводу о том, что с учетом оценки имеющихся в деле доказательств, и при отсутствии иных оснований для отказа в предоставлении субсидии, соразмерным способом устранения нарушения прав и законных интересов заявителя будет являться обязание Министерства сельского хозяйства Алтайского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Федерального государственного унитарного предприятия «Новоталицкое» посредством внесения предприятия в сводный реестр получателей субсидий на наращивание поголовья мясных табунных лошадей, а так же предоставления субсидии на наращивание поголовья мясных табунных лошадей на основании представленных данных.

Вопросы распределения судебных расходов, разрешаются арбитражным судом соответствующей судебной инстанции в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу (ч. 1 ст. 112 АПК РФ).

Статьей 110 АПК РФ предусмотрено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-171, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, 



Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать решение Министерства сельского хозяйства Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул, Алтайский край, оформленное письмом от 30.03.2018 № 25-04/02-ОТ-1493 недействительным в части отказа Федеральному государственному унитарному предприятию «Новоталицкое» (ИНН <***>, ОГРН <***>), с. Сентелек, Чарышский район, Алтайский край в предоставлении субсидий на наращивание поголовья мясных табунных лошадей.

Обязать Министерство сельского хозяйства Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул, Алтайский край устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Федерального государственного унитарного предприятия «Новоталицкое» (ИНН <***>, ОГРН <***>), с. Сентелек, Чарышский район, Алтайский край посредством внесения предприятия в сводный реестр получателей субсидий на наращивание поголовья мясных табунных лошадей, а так же предоставления субсидии на наращивание поголовья мясных табунных лошадей на основании представленных данных.

Взыскать с Министерства сельского хозяйства Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул, Алтайский край в пользу Федерального государственного унитарного Предприятия «Новоталицкое» (ИНН <***>, ОГРН <***>), с. Сентелек, Чарышский район, Алтайский край 3000 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Не вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в установленный законом месячный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г.Томск), через арбитражный суд Алтайского края.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень), если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья арбитражного

суда Алтайского края                                                                       А.А. Мищенко