Решение от 25 сентября 2019 г. по делу № А57-20287/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-20287/2019
25 сентября 2019 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 25 сентября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 18 сентября 2019 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Михайловой А.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление Министерства промышленности и энергетики Саратовской области, г. Саратов

заинтересованное лицо:

ООО «Лава-Н» (ОГРН <***> ИНН <***>), г. Саратов

о привлечении к административной ответственности

при участии:

от заявителя- ФИО2, по доверенности от 16.09.2019 г.

от заинтересованного лица- директор ФИО3, паспорт обозревался, ФИО4, по доверенности от 16.09.2019 г.

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Министерство промышленности и энергетики Саратовской области с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, ООО «Лава-Н».

Согласно ч.4 ст.137 АПК РФ, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Учитывая наличие в материалах дела доказательств надлежащего извещения о месте и времени судебного разбирательства участников процесса и не поступление от участников процесса возражений относительно рассмотрения дела в их отсутствие, арбитражный суд завершает предварительное судебное заседание и открывает судебное заседание в первой инстанции.

Представитель Министерства промышленности и энергетики Саратовской области поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Как следует из материалов дела, ООО «Лава-Н» имеет лицензии на заготовку, хранение, переработку и реализацию лома черных металлов, регистрационный номер 64 Ч/227 от 27 июня 2006 года и на заготовку, хранение, переработку и реализацию лома цветных металлов, регистрационный номер 64 Ц/228 от 27 июня 2006 года, с правом осуществления лицензируемой деятельности по адресу: Саратовская область, Красноармейский район, ст. Карамыш, ул. Почтовая, д. 38.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», пунктом 2 части 10 статьи 19 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», пунктов 9, 10 Положения о министерстве промышленности и энергетики Саратовской области, утвержденного постановлением Правительства Саратовской области от 7 сентября 2004 года № 189-П, и с целью выявления и пресечения нарушений ООО «Лава-Н» лицензионных требований, установленных Федеральным законом от 4 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и Положением о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2012 года №1287, министерством издан приказ о проведении внеплановой выездной проверки ООО «Лава-Н» № 145-лд от 24.06.2019г.

Прокуратурой Саратовской области вынесено решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки № 76 от 26.06.2019г.

23 июля 2019 года с 09.50 до 11.50 начальником отдела лицензирования министерства промышленности и энергетики Саратовской области ФИО5 проведена внеплановая выездная проверка по месту фактического осуществления лицензионной деятельности ООО «Лава-Н» по адресу: Саратовская область, Красноармейский район, ст. Карамыш, ул. Почтовая, д. 38, результаты которой отражены в акте проверки № 125 от 23.07.2019г.

По результатам внеплановой выездной проверки, проведенной министерством промышленности и энергетики области 23 июля 2019 года (акт проверки № 125 от 23 июля 2019 года), по адресу фактического осуществления лицензионной деятельности ООО «Лава-Н»: Саратовская область, Красноармейский район, ст. Карамыш, ул. Почтовая, д. 38, нарушений обязательных лицензионных требований не выявлено.

Вместе с тем, в адрес Министерства промышленности и энергетики Саратовской области поступило письмо ГУ МВД России по Саратовской области от 04.06.2019г. № 5/3-1458, согласно которому, административное правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), совершенное ООО «Лава-Н», состоит в том, что общество осуществляло деятельность по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов с нарушением лицензионных требований, установленных пунктом 5 Положения о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2012 года №1287, а именно: лицензиатом не соблюдались требования, установленные Правилами обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11 мая 2001 года № 369 (далее Правил обращения с ломом и отходами черных металлов) и Правилами обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11 мая 2001 года № 370 (далее Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов).

Из письма ГУ МВД России по Саратовской области от 04.06.2019г. №5/3-1458, и приобщенным к нему документам, следует, что в нарушение пункта 10 Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и пункта 11 Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов: 19 марта 2019 года работником ООО «Лава-Н», приемщиком лома - начальником участка ФИО6 по месту осуществления лицензируемого вида деятельности по адресу: Саратовская область, Красноармейский район, ст. Карамыш, ул. Почтовая, д. 38, осуществлен прием лома и отходов черных металлов без составления приемо-сдаточного акта, чем допущено грубое нарушение установленных обязательных лицензионных требований при осуществлении лицензируемого вида деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов.

08 августа 2019 года в 10 часов 10 минут протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), составлен в присутствии директора ООО «Лава-Н» ФИО3 и объявлен последнему.

В порядке статьи 203 АПК РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, ООО «Лава-Н».

Рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Отношения, связанные с лицензированием деятельности в области обращения с ломом цветных и черных металлов, урегулированы Федеральным законом от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также действующим на момент проверки постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2006 года № 766 «О лицензировании деятельности в области обращения с ломом цветных и черных металлов».

В соответствии с подпунктом 34 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по заготовке, переработке и реализации лома цветных и черных металлов подлежит лицензированию.

Пунктом 2 Положения о лицензировании заготовки, переработки и реализации лома цветных металлов, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2006 г. № 766, определено, что под заготовкой лома цветных металлов понимаются сбор, покупка лома цветных металлов у юридических и физических лиц и транспортировка заготовленного лома цветных металлов грузовым автомобильным транспортом, под переработкой лома цветных металлов - процессы хранения, сортировки, отбора, измельчения, резки, разделки, прессования, брекетирования лома цветных металлов, под реализацией лома цветных металлов - продажа или передача заготовленного и (или) переработанного лома цветных металлов на возмездной или безвозмездной основе.

Пунктом 3 Положения установлено, что лицензирование заготовки, переработки и реализации лома цветных и чёрных металлов осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 35 постановления Правительства Саратовской области от 17.07.2007г. № 268-П «О разработке административных регламентов» выдача лицензии на заготовку, переработку и реализацию лома чёрных или цветных металлов осуществляется министерством промышленности и энергетики Саратовской области.

В соответствии с пунктом 4 Положения о лицензировании заготовки, переработки и реализации лома цветных металлов лицензионными требованиями и условиями при осуществлении заготовки, переработки и реализации лома цветных металлов являются:

а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на каждом объекте осуществления лицензируемой деятельности в собственности или на ином законном основании земельного участка, зданий, сооружений, оборудования, инвентаря, технической документации, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности и соответствующих установленным требованиям;

б) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) в собственности или на ином законном основании не менее чем на одном объекте осуществления лицензируемой деятельности в пределах территории субъекта Российской Федерации:

лаборатории для определения химического состава лома цветных металлов, соответствующей установленным требованиям;

пресса для пакетирования лома цветных металлов;

в) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) работников, имеющих необходимую квалификацию для осуществления лицензируемой деятельности;

г) соблюдение лицензиатом технологии заготовки, переработки и реализации лома цветных металлов, соответствующей установленным требованиям;

д) соблюдение лицензиатом Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, утвержденных в соответствии со статьей 13.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления».

Согласно пункту 11 Правил приём лома и отходов цветных металлов осуществляется с обязательным составлением на каждую партию лома и отходов приёмосдаточного акта по форме согласно приложению № 1.

Приёмосдаточный акт составляется в 2 экземплярах (один передаётся лицу, сдающему лом и отходы цветных металлов, второй остаётся у лица, осуществляющего приём).

Указанные акты являются документами строгой отчётности и должны иметь сквозную нумерацию.

Приёмосдаточные акты регистрируются в книге учёта приёмосдаточных актов (далее именуется - книга учёта).

Страницы книги учёта должны быть пронумерованы и прошнурованы. На оборотной стороне последнего листа производится запись: «В настоящей книге учёта пронумеровано и прошнуровано ________ страниц». Запись заверяется подписями руководителя и главного бухгалтера юридического лица (индивидуального предпринимателя), осуществляющего прием лома и отходов цветных металлов, и печатью.

На первой странице книга учёта должна содержать: наименование «Книга учёта приемосдаточных актов»; наименование и место нахождения юридического лица (индивидуального предпринимателя), осуществляющего приём лома и отходов цветных металлов; запись «Начата» с указанием даты внесения в книгу учета первой записи о приёме лома и отходов цветных металлов; запись «Окончена» с указанием даты внесения в книгу учёта последней записи о приёме лома и отходов цветных металлов; запись «Лицо, ответственное за ведение настоящей книги учёта» с указанием должности, фамилии, имени, отчества этого лица, его подпись и дата.

При каждом случае приёма лома и отходов цветных металлов в книгу учёта вносится следующая информация: регистрационный номер приёмосдаточного акта; дата приёма лома и отходов цветных металлов; данные о лице, сдающем лом и отходы; при приёме у юридического лица и индивидуального предпринимателя - наименование и место нахождения; при приёме у физических лиц - фамилия, имя, отчество, место постоянного проживания, данные документа, удостоверяющего личность; реквизиты транспортной накладной (для юридического лица и индивидуального предпринимателя), а при приёме различного оборудования - также реквизиты справки о списании этого оборудования и снятии его с учёта; класс, категория, вид и краткое описание принятых лома и отходов цветных металлов согласно государственному стандарту; данные о проверке лома и отходов цветных металлов на взрывобезопасность и о радиационном контроле с подписью лиц, проводивших проверку (контроль); процент засоренности принятых лома и отходов цветных металлов; вес принятых лома и отходов цветных металлов; подпись лица, сделавшего запись в книге.

Книга учёта и приёмосдаточные акты должны храниться на объекте по приёму лома и отходов цветных металлов в течение 5 лет с даты внесения последней записи о приёме лома и отходов цветных металлов.

Согласно пункту 20 Правил юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, принимающие лом и отходы цветных металлов, должны организовать учёт отчуждаемых лома и отходов.

Каждая партия отчуждённых лома и отходов цветных металлов должна быть зарегистрирована в журнале регистрации отгруженных лома и отходов цветных металлов, в котором указываются: наименование и реквизиты грузополучателя; номер вагона, государственный регистрационный знак автомобиля или иного транспортного средства (в зависимости от вида транспорта); дата отгрузки; вид лома и отходов цветных металлов; вес партии, перевозимой транспортным средством; номер транспортной накладной.

Пунктом 17 Положения о лицензировании заготовки, переработки и реализации лома чёрных металлов предусмотрено, что грубыми нарушениями лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении заготовки, переработки и реализации лома цветных металлов являются: нарушение Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения в части: приёма лома цветных металлов без составления приёмо-сдаточного акта; приёма лома цветных металлов без осуществления радиационного контроля; приёма лома цветных металлов без осуществления контроля на взрывобезопасность.

Однако, ООО «Лава-Н» указанные требования законодательства не выполнило, что подтверждается материалами проверки и не оспаривается заинтересованным лицом.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Лава-Н» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Правонарушение, предусмотренное статьей 14.1 КоАП РФ, отнесено к числу административных правонарушений в области предпринимательской деятельности.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения судом к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.1 КоАП РФ, применительно к обстоятельствам настоящего спора, составляет три месяца.

Установление административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.1 КоАП РФ, направлено на административно-правовую охрану общественных отношений, регулируемых лицензионным законодательством. Соответственно, и привлечение к административной ответственности предполагается именно за нарушения требований или условий специального разрешения (лицензии), которое не может зависеть - в том числе применительно к срокам давности - от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 N 3-П).

Как следует из текста заявления о привлечении к административной ответственности, дата совершения правонарушения - 19.03.2019 г., протокол об административном правонарушении был составлен 08 августа 2019 года, следовательно, трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности истек.

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Установленные в статье 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению, и в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности согласно части 2 статьи 206 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 167 - 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления о привлечении Общества с ограниченной ответственность «Лава-Н» к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отказать.

Производство по делу об административном правонарушении – прекратить.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 206, 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области А.И. Михайлова