Решение от 9 августа 2022 г. по делу № А35-2835/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-2835/2022
09 августа 2022 года
г. Курск




Резолютивная часть решения объявлена 02.08.2022

Решение изготовлено в полном объеме 09.08.2022


Арбитражный суд Курской области в составе судьи Е.Ф. Вербиной, при ведении Арбитражный суд Курской области в составе судьи Е.Ф. Вербиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования

к Муниципальному унитарному предприятию «Горводоканал»

о взыскании с Муниципального унитарного предприятия «Горводоканал» задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год в размере 971714,74 руб., пени по соответствующему платежу в размере 263829,86 руб., всего 1235544,60 руб.

В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 09.07.2021 № 14/0302-СЕ/11006,

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 09.06.2022.


Центрально-Черноземное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – заявитель, Центрально-Черноземное межрегиональное управление Росприроднадзора, Управление) 31.03.2022 обратилось в арбитражный суд с заявлением к Муниципальному унитарному предприятию «Горводоканал» (далее – ответчик, МУП «Горводоканал») о взыскании с Муниципального унитарного предприятия «Горводоканал» задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год в размере 2 129 403 руб. 32 коп., пени по соответствующему платежу в размере 87 482 рублей 99 копеек, всего 2 216 886 (два миллиона двести шестнадцать тысяч восемьсот восемьдесят шесть) руб. 31 коп

01.08.2022 представитель истца представил через канцелярию суда заявление об уточнении заявленных требований, в котором просит взыскать с МУП «Горводоканал» задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год в размере 971714,74 руб., пени по соответствующему платежу в размере 263829,86 руб., всего 1235544,60 руб.

Арбитражный суд на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) принял уточнения заявленных требований.

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные требования с учетом уточнений по основаниям, изложенным в заявлении и уточнениях.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявления согласно представленным отзывам, сославшись на частичную оплату задолженности платежным агентом - ООО «РКЦ».


Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

В соответствии со статьей 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 №995 «О порядке осуществления федеральными органами государственной власти (государственными органами), органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», пунктом 4.66 «Положения о Центрально-Черноземном межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования», утвержденного Приказом Росприроднадзора от 27.08.2019 №488, приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 29.02.2016 №110, Центрально-Черноземное межрегиональное управление Росприроднадзора (далее - Управление) является администратором доходов бюджетов бюджетной системы по плате за негативное воздействие на окружающую среду и осуществляет:

- начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджеты,

- взыскание задолженности по платежам в бюджет.

В рамках осуществления своих полномочий 16.12.2021 Управлением в адрес МУП «Горводоканал» направлено требование №31, в соответствии с которым задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год составляет 2129403,32 руб.

Сумма платы была самостоятельно и добровольно исчислена МУП «Горводоканал», в соответствии постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 №255, что подтверждается декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год, предоставленной в Управление 10.03.2021.

Пени за несвоевременное и неполное внесение МУП «Горводоканал» по состоянию на 16.12.2021 составляет 87482,99 руб.

Согласно почтовому уведомлению о вручении требование было получено МУП «Горводоканал» 21.12.2021, однако, задолженность МУП «Горводоканал» в полном объеме в добровольном порядке не была погашена.

Учитывая вышеизложенное, Управление Росприроднадзора по Курской области обратилось в Арбитражный суд Курской области с требованием о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год в размере 2129403 руб. 32 коп., пени по соответствующему платежу в размере 87482 рублей 99 копеек, всего 2216886 (два миллиона двести шестнадцать тысяч восемьсот восемьдесят шесть) руб. 31 коп.

В связи с частичной оплатой МУП «Горводоканал» в ходе рассмотрения дела суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду (4968 руб. 37 коп. по платежному поручению №125 от 22.04.2022; 25947 руб. 23 коп. по платежному поручению №126 от 22.04.2022; 969084 руб. 40 коп. по платежному поручению №127 от 22.04.2022; 157688 руб. 14 коп. по платежному поручению №291 от 20.05.2022), Центрально-Черноземное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования уточнило заявленные требования и просит суд взыскать с МУП «Горводоканал» задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год в размере 971714,74 руб., пени по соответствующему платежу в размере 263829,86 руб., всего 1235544,60 руб.

Арбитражный суд считает требования Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Согласно статье 3 Закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Статьей 16 Закона № 7-ФЗ установлено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду (далее - плата за НВОС) взимается за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Плата за НВОС подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

В определении Конституционного суда Российской Федерации от 10.12.2002 №284-О «По запросу Правительства Российской Федерации о проверке конституционности Постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» и статьи 7 Федерального закона «О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что платежи за НВОС, как необходимое условие получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую НВОС, являются обязательными публично-правовыми платежами (в рамках финансово-правовых отношений) за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное на нее влияние в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия.

Они носят индивидуально-возмездный и компенсационный характер и являются по своей правовой природе не налогом, а фискальным сбором. Общие принципы обложения таким сбором, ряд существенных его признаков, а именно плательщики, объект налогообложения - виды вредного (негативного) воздействия на окружающую природную среду, а также в общей форме налоговая база - нормативно допустимые выбросы и сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, перечень нормативов допустимого негативного воздействия на окружающую среду и их существенные характеристики определены непосредственно Федеральным законом. Порядок определения платы и ее предельных размеров устанавливается Правительством Российской Федерации.

Федеральным законом от 21.07.2014 № 219-ФЗ внесены изменения в Закон № 7-ФЗ, в частности, он дополнен ст. 16.1, согласно которой плату за НВОС обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Плательщиками платы за НВОС при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за НВОС при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

Статьей 16.4 Закона № 7-ФЗ определяется порядок и сроки внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно пунктам 1, 2, 3, 4 указанной статьи плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления.

Отчетным периодом в отношении внесения платы за НВОС признается календарный год.

Плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном ст. 16.3 Закона № 7-ФЗ, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Согласно пункту 7 статьи 16.4 Закона №7-ФЗ несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, в том числе квартальных авансовых платежей, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду, в том числе квартальных авансовых платежей, начиная со следующего дня после дня окончания соответствующего срока, определенного пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

Таким образом, в отношении платы за НВОС пени начисляются начиная с 2 марта года, следующего за отчетным годом, и начисляются за каждый календарный день просрочки платежа, в том числе за выходные и нерабочие праздничные дни, что также разъяснено в Письме Минприроды России от 25.03.2016 №06-09-44/5872 «О разъяснениях по плате».

В соответствии со статьями 16.3 и 16.5 Закона № 7-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - Правила № 255).

В силу пункта 4 Правил № 255 контроль за исчислением платы осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами.

Плата исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно (п. 8 Правил № 255).

Согласно пункту 33 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 №255, несвоевременное или неполное внесение лицом, обязанным вносить плату, платы, в том числе квартальных авансовых платежей, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой действующей на день уплаты пеней ключевой ставки Банка России, но не более чем в размере 0,2% за каждый день просрочки.

Основным критерием определения лица, обязанного вносить плату за загрязнение окружающей среды является то, чья деятельность оказывает негативное воздействие на окружающую среду.

В силу пункта 5 Правил № 255 при размещении твердых коммунальных отходов лицами, обязанными вносить плату, являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

Из материалов дела следует, что МУП «Горводоканал» является юридическим лицом, при осуществлении деятельности которого оказывается негативное воздействие на окружающую среду, в связи с чем обязано исчислять и уплачивать плату за негативное воздействие на окружающую среду.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о наличии обязанности МУП «Горводоканал» вносить плату за НВОС за осуществление деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, в связи с чем требования о взыскании с МУП «Горводоканал» задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год в размере 971714,74 руб. (с учетом уточнения) подлежат удовлетворению.

Наличие задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду в заявленной истцом сумме подтверждается материалами дела.

Также Центрально-Черноземным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования заявлено требование (с учетом уточнения) о взыскании пени в размере 263829,86 руб. за несвоевременное и неполное внесение платы за НВОС за 2020 год.

В отношении платы за НВОС пени начисляются, начиная с 2 марта года, следующего за отчетным годом (письмо Минприроды России от 25.03.2016 N 06-09-44/5872 "О разъяснениях по плате"), и начисляются за каждый календарный день просрочки платежа, в том числе за выходные и нерабочие праздничные дни.

По смыслу Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.10.2016, должна применяться действующая на дату вынесения решения ставка, в случае, когда одновременно с взысканием пени заявлено требование о взыскании задолженности (поскольку отсутствует дата фактической оплаты задолженности).

Проверив расчет неустойки, суд признает его обоснованным и арифметически верным.

Примененная в расчете ключевая ставка Банка России, действующая на дату вынесения решения, соответствует позиции, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.10.2016.

Согласно информации Центрального Банка Российской Федерации, опубликованной на сайте www.cbr.ru, ключевая ставка Банка России составляет 8% годовых.

Указанные выводы суда соответствуют сложившейся судебной практике, в том числе в постановлению Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.09.2020 по делу №А62-1159/2020.

Учитывая вышеизложенное, арбитражный суд полагает заявленные требования (с учетом принятых в судебном заседании 02.08.2022 уточнений) подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В отношении представленных МУП «Горводоканал» в приложении к отзыву от 30.05.2022 платежных поручений арбитражный суд считает необходимым указать следующее.

Так, согласно доводам ответчика, в целях оплаты негативного воздействия на окружающую среду за 2020 год, МУП «Горводоканал» муниципального образования «город Железногорск» Курской области, были произведены следующие платежи:

- 971714,74 руб. (девятьсот семьдесят одна тысяча 74 копейки) по платежному поручению № 467 от 28.02.2022г. (уплачено платежным агентом ООО «РКЦ»);

- 0,44 руб. (сорок четыре копейки) по платежному поручению № 470 от 28.02.2022г. (уплачено платежным агентом ООО «РКЦ»);

- 969084,40 руб. (девятьсот шестьдесят девять тысяч восемьдесят четыре рубля 40 копеек) по платежному поручению № 127 от 22.04.2022г.;

- 25.947,23 руб. (двадцать пять тысяч девятьсот сорок семь рублей 23 копейки) по платежному поручению № 126 от 22.04.2022г.;

- 4 968,37 руб. (четыре тысячи девятьсот шестьдесят восемь рублей 37 копеек) по платежному поручению № 125 от 22.04.2022г.;

- 157 688,14 руб. (сто пятьдесят семь тысяч шестьсот шестьдесят шесть рублей 14 копеек) по платежному поручению № 291 от 20.05.2022г.

Итого: 2 129 403,32 (два миллиона сто двадцать девять тысяч четыреста три рубля 32 копейки).

Таким образом, по мнению ответчика, МУП «Горводоканал» в полном объеме исполнило свою обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Не согласившись с указанным доводом, заявитель представил суду письмо от 12.07.2022 № Ки/05-СТ/12026, направленное в ответ на письмо МУП «Горводоканал» от 27.05.2022 № 1274, в котором Управление указало ответчику на невозможность зачета, в силу ст. 16.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», оплаты, произведенной ООО «РКЦ».

Суд полагает довод МУП «Горводоканал» подлежащим отклонению по следующим основаниям.

Как указывалось выше, плата за негативное воздействие на окружающую среду - обязательный публично-правовой неналоговый платеж за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий деятельности, которая оказывает негативное влияние на нее, носит индивидуально-возмездный и компенсационный характер и является по своей правовой природе не налогом, а фискальным сбором (Определение Конституционного Суда РФ от 10.12.2002 № 284-О).

Вместе с тем, действующим законодательством не предусмотрена возможность уплаты третьим лицом за обязанное лицо неналоговых платежей.

Плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории РФ, континентальном шельфе РФ и в исключительной экономической зоне РФ хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением указанных в данной статье лиц (п. 1 ст. 16.1 Закона №7-ФЗ), то есть лица, непосредственно оказывающие негативное воздействие на окружающую среду.

Как следует из рекомендаций, изложенных в Письме Минфина России от 21.05.2018 № 23-01-06/34205, порядок уплаты неналоговых платежей в бюджет иным лицом за лицо, в обязанность которого входит уплата данных платежей, не установлен, администратор доходов бюджета не вправе принимать к учету платежные документы от иных лиц и должен осуществить возврат данного платежа, как излишне (ошибочно) уплаченного в бюджет, плательщику (иному лицу).

Таким образом, поскольку обязанность компенсации причиненного вреда окружающей среде в виде платы за негативное воздействие на окружающую среду возложена непосредственно на хозяйствующий субъект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, обязанность МУП «Горводоканал» по внесению платы посредством платежей, осуществленных ООО «РКЦ» (971714,74 руб. платежным поручением № 467 от 28.02.2022г. и 0,44 руб. платежным поручением № 470 от 28.02.2022г.), не может считаться исполненной.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку истец в силу закона освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина в размере 34084 руб. на основании статьи 110 АПК РФ подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования удовлетворить.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия «Горводоканал» (зарегистрировано в качестве юридического лица 27.08.2002, ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 307170, Курская область, г. Железногорск, тер. ГСП-51) плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год в размере 971714,74 руб., пени по соответствующему платежу в размере 263829,86 руб., всего 1235544,60 руб. по указанным реквизитам:

Получатель: УФК по Курской области (л/с <***>, Центрально-Черноземное межрегиональное управление Росприроднадзора)

Единый казначейский счет: 40102810545370000038

Казначейский счет: 03100643000000014400

Банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ КУРСК БАНКА РОССИИ//УФК по Курской области, г. Курск

БИК территориального органа Федерального казначейства: 013807906

ИНН <***> КПП 366601001

Код бюджетной классификации:

04811201041016000120 – плата за размещение отходов производства и потребления (за 2020 г.), ОКТМО 38628000;

04811201041012100120 – плата за размещение отходов производства и потребления (пени по соответствующему платежу за период 02.03.2021-16.12.2021), ОКТМО 38628000;

04811201010016000120 – плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных объектов (за 2020 г.), ОКТМО 38608000;

04811201010012100120 – плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных объектов (пени по соответствующему платежу за период 02.03.2021-16.12.2021), ОКТМО 38608000;

04811201010016000120 – плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных объектов (за 2020 г.), ОКТМО 38705000;

04811201010012100120 – плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных объектов (пени по соответствующему платежу за период 02.03.2021-16.12.2021), ОКТМО 38705000;

04811201030016000120 – плата за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты, ОКТМО 38705000;

04811201030012100120 – пени за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (пени по соответствующему платежу за период 02.03.2021-16.12.2021), ОКТМО 38705000.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия «Горводоканал» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 34084 руб.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Курской области в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу – в кассационную инстанцию в Арбитражный суд Центрального округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Е.Ф. Вербина