Решение от 17 мая 2018 г. по делу № А10-8274/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-8274/2017
17 мая 2018 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения оглашена 15 мая 2018 года

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Молокшонова Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску министерства промышленности и торговли Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Авиационная компания «ПАНХ» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в заседании:

от истца: ФИО2 по доверенности от 11.01.2018,

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 06.02.2018,

установил:

министерство промышленности и торговли Республики Бурятия обратилось в арбитражный суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Авиационная компания «ПАНХ» о взыскании 5 932 831 руб. 50 коп. – полученной субсидии.

В обоснование заявленных требований истец сослался на неисполнение ответчиком обязательств по договору № 45 от 12.09.2013 о предоставлении государственной поддержки субъекту малого предпринимательства в виде субсидии за счет средств республиканского бюджета на возмещение части расходов, связанных с уплатой текущих лизинговых платежей по договорам лизинга, для реализации проектов по обеспечению авиаперевозок в муниципальных образованиях в Республике Бурятия, а именно, неисполнение ответчиком показателей реализации предпринимательского проекта в 2013 и 2016 годах и непредставление отчетов по реализации предпринимательского проекта за 2014 и 2015 годы.

Ответчик исковые требования не признал. В обоснование заявленных возражений указал, что в приложении № 1 к договору плановые показатели обозначены по 2015 год включительно. С февраля 2016 года в распоряжении ответчика уже не было воздушных судов, деятельность по осуществлению пассажирских перевозок прекратилась. В связи с этим, по мнению ответчика, обязанности выполнять показатели в 2016 году не было. Для приобщения к материалам дела представил отчеты за 2013, 2014, 2015 годы.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав представителей сторон, суд приходит к выводу, что заявленные истцом требования являются обоснованными, подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 28.03.2013 № 151 утверждена Государственная программа Республики Бурятия «Развитие промышленности, малого и среднего предпринимательства и торговли».

Как следует из протокола заседания № 15 от 30.08.2013, Координационным Советом по развитию предпринимательской деятельности при Правительстве Республики Бурятия принято решение о предоставлении ООО «Авиационная компания «ПАНХ» субсидии на компенсацию части затрат, связанных с уплатой текущих лизинговых платежей, в размере 5 932 831 руб. 50 коп.

Во исполнение указанного решения между министерством промышленности и торговли Республики Бурятия (министерство) и ООО «Авиационная компания «ПАНХ» (получатель) заключен договор № 45 от 12.09.2013 о предоставлении государственной поддержки субъекту малого предпринимательства в виде субсидии за счет средств республиканского бюджета на возмещение части затрат, связанных с уплатой текущих лизинговых платежей по договорам лизинга, для реализации проектов по обеспечению авиаперевозок в муниципальных образованиях в Республике Бурятия.

В соответствии с пунктом 1.1 договора министерство предоставляет получателю субсидию на возмещение части расходов, связанных с оплатой текущих лизинговых платежей по договорам лизинга № ДЛ 0437-001-К/2012 от 07.08.2012, № ДЛ 0437-002-К/2012 от 07.08.2012, № ДЛ 0437-003-К/2012 от 07.08.2012, заключенным с ОАО «Государственная транспортная лизинговая компания» для реализации предпринимательского проекта «Возрождение услуг по авиаперевозкам малой авиацией в Республике Бурятия» обществом «Авиационная компания «ПАНХ» в размере 5 932 831 руб. 50 коп.

Порядок получения субсидии определен постановлением Правительства Республики Бурятия от 25.12.2007 № 419 «О Республиканской целевой программе государственной поддержки и развития малого и среднего предпринимательства в Республике Бурятия на 2008-2014 годы» (пункт 1.2 договора).

Согласно пункту 2.1.3 договора министерство осуществляет контроль за выполнением получателем взятых на себя обязательств, предусмотренных проектом.

В соответствии с пунктами 2.2.1 и 2.2.2 договора получатель субсидии обязан выполнить проект в сроки и на условиях, установленных проектом, обеспечить выполнение плановых показателей реализации проекта, приведенных в приложении №1, являющемся неотъемлемой частью договора.

Пунктом 2 дополнительного соглашения № 1 от 15.01.2014 к договору предусмотрена обязанность получателя субсидии ежегодно в срок до 30 мая представлять в Министерство отчет о достижении плановых значений показателей согласно приложению № 1 к договору.

Договор вступает в силу с момента его подписания и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств (пункт 5.1).

В приложении № 1 к договору стороны согласовали такие плановые показатели реализации проекта на период с 2012 по 2015 годы, как:

- объем основных средств;

- средняя заработная плата по организации;

- количество стабилизированных (созданных) рабочих мест;

- налоговые и неналоговые платежи.

Денежные средства в размере 5 932 831 руб. 50 коп. перечислены получателю платежными поручениями № 4274247 от 18.09.2013, № 4316746 от 26.09.2013 (л.д. 19-20).

Таким образом, истец свои обязательства по договору № 45 от 12.09.2013 выполнил.

Обращаясь с настоящим иском в арбитражный суд, истец указывает на недостижение ответчиком плановых показателей реализации предпринимательского проекта за 2013 и 2016 годы, непредставление отчетов о достижении плановых показателей за 2014 и 2015 годы.

В соответствии со статьями 309, 310, 408 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательств не допускается и только надлежащее исполнение прекращает обязательство.

Согласно статье 17 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Источником спорных денежных средств является бюджетное финансирование, поэтому при рассмотрении настоящего спора подлежат применению нормы бюджетного законодательства, согласно которым к бюджетным правоотношениям относятся возникшие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации отношения (статья 1 БК РФ).

Статьями 28, 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей, с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, из местного бюджета.

При этом нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (подпункт 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ).

При этом, положение о безвозвратности субсидии, предусмотренное пунктом 1 статьи 78 БК РФ, не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидии.

Исходя из системного толкования указанных норм усматривается, что для применения меры принуждения - изъятия бюджетных средств истцу следует доказать использование указанных средств с нарушением условий, установленных при предоставлении субсидии.

Порядок предоставления субсидии из республиканского бюджета был определен постановлением Правительства Республики Бурятия от 25.12.2007 № 419 «О республиканской целевой программе государственной поддержки и развития малого и среднего предпринимательства в Республике Бурятия на 2008 - 2014 годы» (далее - постановление № 419).

Порядок разработан в целях реализации мероприятий Республиканской целевой программы государственной поддержки и развития малого и среднего предпринимательства в Республике Бурятия на 2008-2014 годы и определяет механизм государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в виде предоставления субсидий за счет средств республиканского бюджета на возмещение (Приложение № 2).

В соответствии с пунктом 4.6 постановления № 419 Министерство промышленности и торговли Республики Бурятия:

а) вправе запрашивать у получателей государственной поддержки в виде субсидий информацию о ходе реализации предпринимательского проекта;

б) осуществляет контроль за целевым использованием бюджетных средств;

в) в случае установления фактов невыполнения субъектом малого и среднего предпринимательства обязательств по договору о предоставлении субсидии не позднее, чем за месяц до расторжения договора направляет получателю поддержки уведомление о прекращении государственной поддержки и расторжении договора о предоставлении субсидии;

г) в случае выявления нецелевого использования бюджетных средств обеспечивает их возврат в порядке, установленном действующим законодательством.

В настоящее время осуществление государственной поддержки регулируется Постановлением Правительства Республики Бурятия от 30.05.2014 № 249 «Об утверждении порядка предоставления субсидии из республиканского бюджета на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства» (далее - Порядок № 249).

Приложением № 9 является Порядок предоставления субъектам малого и среднего предпринимательства субсидий из республиканского бюджета на возмещение части затрат, связанных с приобретением оборудования в целях создания, и (или) развития, и (или) модернизации производства товаров.

Согласно пункту 3.1 Порядка № 249 получатели субсидии подлежат обязательной проверке министерством, являющимся главным распорядителем бюджетных средств, и органами государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий.

В пункте 3.2 Порядка № 249 указано, что министерство:

а) устанавливает в договоре порядок, сроки и формы представления получателем субсидии отчетности о достижении показателей результативности предоставления субсидии;

б) в случае установления фактов нарушения условий, целей и порядка предоставления субсидии в течение месяца с даты выявления указанного факта направляет в адрес получателя субсидии письменное требование о возврате в течение 10 дней средств субсидии в доход бюджета Республики Бурятия в порядке, установленном действующим законодательством;

в) в случае невыполнения получателем условий и обязательств по договору не позднее чем за месяц до расторжения договора направляет получателю уведомление о прекращении государственной поддержки и расторжении договора.

В случаях, установленных договором, не использованные по состоянию на 1 января текущего финансового года получателями субсидий субсидии подлежат возврату в доход бюджета Республики Бурятия в течение первых 15 рабочих дней текущего финансового года.

Основанием для принятия решения о прекращении государственной поддержки и расторжения договора является невыполнение получателем показателей результативности предоставления субсидии за первый либо второй отчетный год, следующий за годом, в котором заключен договор.

Согласно пункту 3.3 Порядка № 249 получатель субсидии вправе обратиться в министерство с заявлением о корректировке значений, заявленных в предпринимательском проекте показателей результативности предоставления субсидии, в случае неисполнения обязательств вследствие возникновения обстоятельств непреодолимой силы (форс-мажорных обстоятельств).

Действия получателя и министерства в случае наступления форс-мажорных обстоятельств, а также документальное подтверждение наступления форс-мажорных обстоятельств устанавливаются договором.

В соответствии с пунктом 3.4 Порядка № 249 при выявлении министерством либо органами, осуществляющими финансовый контроль, фактов нецелевого использования субсидий, нарушения условий предоставления субсидий, установленных настоящим Порядком и договором, а также фактов непредставления документов, указанных в настоящем порядке, либо представления документов, содержащих недостоверную информацию, субсидии подлежат возврату в доход республиканского бюджета в течение 30 календарных дней со дня получения организацией соответствующего требования.

При невозврате субсидий в указанный срок министерство принимает меры по взысканию подлежащих возврату субсидий в республиканский бюджет в судебном порядке.

В пункте 4.1 Порядка № 249 предусмотрена обязанность получателя субсидии в течение срока реализации проекта ежегодно в срок до 30 мая представлять в министерство отчет о выполнении обязательств по заключенному договору в соответствии с формами отчетности.

Из материалов дела следует, что ООО «Авиационная компания «ПАНХ» предоставило министерству отчет по реализации предпринимательского проекта за 2013 год.

При сопоставлении данных, указанных в приложении № 1 к договору, со сведениями, указанными в отчете за 2013 год, судом установлено следующее.

Плановые показатели реализации проекта ответчиком не выполнены:

- среднесписочная численность работников, чел. (план – 65, фактически – 61).

Отчеты о достижении плановых показателей реализации предпринимательского проекта за 2014 и за 2015 год обществом в министерство в срок, предусмотренный договором, не представлены.

Указанные отчеты были представлены ответчиком уже в ходе рассмотрения настоящего дела в арбитражном суде. Также ответчиком был представлен уточненный отчет за 2013 год.

Изложенное свидетельствует о ненадлежащем исполнении ответчиком обязательств, предусмотренных пунктом 2.2.2 договора.

Сведений о принятии истцом уточненного отчета за 2013 года, отчетов за 2014 и 2015 материалы дела не содержат.

При сопоставлении отчетов за 2014 и 2015 с представленными ответчиком документами бухгалтерской и статистической отчетности, имеют место противоречия по плановым показателям договора, что ставит под сомнение действительность указанных в отчете сведений.

Суд обращает внимание на то, что ответчик обладал эффективным инструментарием для регулирования взаимоотношений с министерством во избежание негативных последствий в виде возврата субсидии (направление пояснительных записок, отражающих причины и факторы, повлиявшие на невыполнение плановых значений показателей, уведомлений о невыполнении показателей). Однако ответчик с подобными пояснениями, объяснениями в министерство не обращался.

При указанных обстоятельствах, учитывая непредставление ответчиком отчетов за 2014 и за 2015 год в срок, предусмотренный договором, невыполнение плановых показателей реализации проекта за 2013 год, суд приходит к выводу о том, что исковые требования министерства подлежат удовлетворению в заявленном размере.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

В соответствии с указанной нормой права расходы по государственной пошлине возлагаются на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с ответчика общества с ограниченной ответственностью «Авиационная компания «ПАНХ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу истца Министерства промышленности и торговли Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) 5 932 831 руб. 50 коп. – сумму субсидии, полученную по договору № 45 от 12.09.2013

Взыскать с ответчика общества с ограниченной ответственностью «Авиационная компания «ПАНХ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 52 664 руб. – сумму государственной пошлины.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты изготовления его в полном объеме через Арбитражный суд Республики Бурятия.

СудьяД.В. Молокшонов