Решение от 3 марта 2022 г. по делу № А68-7764/2021

Арбитражный суд Тульской области

300041, Россия, г. Тула, Красноармейский проспект, д.5.

тел./факс (4872) 250-800; e-mail: а68.info@arbitr.ru; http://www.tula.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-7764/2021

Резолютивная часть решения объявлена «24» февраля 2022 г.

Полный текст решения изготовлен «03» марта 2022 г.

Арбитражный суд Тульской области в составе:

судьи Косоуховой С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тульской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Публичному акционерному обществу «МегаФон» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при организации сеанса веб-конференции,

от заявителя – представители ФИО2 по доверенности от 13.08.2021, диплому, ФИО3 по доверенности от 07.12.2021,

от ответчика – представители ФИО4 по доверенности от 05.08.2021, диплому, Дю К.О. по доверенности от 07.09.2021, диплому,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тульской области (далее – Управление, Управления Роскомнадзора по Тульской области, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о привлечении Публичного акционерного общества «МегаФон» (далее – ПАО «МегаФон», общество) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзывах.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

В период с 15.06.2021 по 12.07.2021 с целью исполнения поручения Правительства Российской Федерации Управлением Роскомнадзора по Тульской области проведена внеплановая выездная проверка соблюдения лицензионных условий (требований) при оказании услуг электросвязи в отношении ПАО «Мегафон»

В результате проведения проверки были выявлены нарушения лицензионных требований и правил оказания услуг связи.

На заседании ГКРЧ, состоявшемся 08.09.2011, принято Решение ГКРЧ № 11-12-02 «Об использовании радиочастотного спектра радиоэлектронными средствами стандарта LTE и последующих его модификаций». Согласно Решению № 11-12-02 полосы радиочастот 791-862 МГц, 2500-2690 МГц и 2300-2700 МГц определены для создания на территории Российской федерации сетей связи стандарта LTE и последующих его модификаций.

По результатам открытого конкурса № 1/2012 на право получения лицензий на оказание на территории Российской Федерации услуг связи с использованием радиоэлектронных средств в сетях связи стандарта LTE, проведенным Роскомнадзором 12.07.2012, ПАО «МегаФон» выдана лицензия Роскомнадзора от 25.07.2012 № 162691 (далее - Лицензия) на оказание услуг подвижной радиотелефонной связи. Изменения и дополнения в связи с Решением ГКРЧ № 13-22-02 от 11.12.2013 в лицензию не вносились.

Согласно лицензионным требованиям лицензии лицензиат обязан:

- оказывать услуги подвижной радиотелефонной связи с использованием радиоэлектронных средств стандарта LTE и последующих его модификаций в любой из полос радиочастот 742,5-750/783,5-791 МГц, 806-813,5/847-854,5 МГц, 2530-2540/2650-2660 МГц в соответствие сданной лицензией на всей территории Российской Федерации (п. 3 Лицензии);

- услуги связи должны предоставляться во всех средних и высших учебных заведениях, расположенных в границах населенных пунктов, численностью 50 тысяч человек и более. Развертывание сети должно осуществляться в любой выделенной лицензиату полосе частот, указанной в п. 3 настоящей лицензии или их совокупности (п. 7.1 Лицензии);

- лицензиат обязан обеспечить развертывание сети связи стандарта LTE и последующих его модификаций на территории Российской Федерации до 01.12.2019 (п. 7.2 Лицензии).

В ходе проверки установлено, что ПАО «Мегафон» услуги связи в образовательных учреждениях, перечисленных в таблице образовательных учреждений, в полосах радиочастот 742,5-750/783,5-791 МГц, 806-813,5/847-854,5 МГц, 2530-2540/2650-2660 МГц не предоставляются.

Таблица образовательных учреждений.

Город

Население

Тип

Учебное заведение

Широта

Долгота

Алексин

57892

Вуз

Среднерусский университет

54,49957700

37,06422000

Алексин

57892

Школа

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Гимназия № 13"

54,49866400

37,06637500

Алексин

57892

Школа

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Гимназия № 18"

54,50513200

37,06271000

Алексин

57892

Школа

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа №11"

54,50460400

37,06941100

Алексин

57892

Школа

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа №2"

54,51207400

37,11819000

Алексин

57892

Школа

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа №5"

54,51867500

37,05177700

Алексин

57892

Школа

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа №9"

54,48302800

36,99006300

Новомосковск

124787

Школа

Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа № 19"

54,07088200

38,47302000

Новомосковск

124787

Школа

Муниципальное казенное

общеобразовательное учреждение

"Средняя общеобразовательная

школа № 3"

54,06380700

38,48046700


Согласно лицензионным требованиям лицензии лицензиат обязан обеспечить техническую возможность оказания услуг связи на базе собственной сети, построенной на основе радиоэлектронных средств стандарта LTE и последующий его модификаций, во всех населенных пунктах численностью 50 тысяч человек и более.

В соответствии с запросом Управления Роскомнадзора по ЦФО ФГУП «ГРЧЦ» представлены расчеты зон покрытия населенных пунктов услугами ПРТС различных технологий и диапазонов радиочастот для операторов связи.

Согласно представленной информации в полосах радиочастот 742,5-750/783,5-791 МГц, 806-813,5/847-854,5 МГц, 2530-2540/2650-2660 в населенных пунктах Алексин, Новомосковск и Донской Тульской области процент покрытия территории ниже 90 %, что не соответствует п. 7.2 лицензии.

Таким образом, выявлено нарушение части 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», п. 7 раздела 11 Перечней лицензионных требований, обязательных для соблюдения при осуществлении деятельности в области оказания услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 № 2385, пунктов 3, 7.1, 7.2 лицензии Роскомнадзора от 25.07.2012 № 162691.

22.07.2021 должностным лицом Управления Роскомнадзора по Тульской области составлен протокол об административном правонарушении № АП-71/3/175.

В порядке части 1 статьи 28.8 КоАП РФ материал об административном правонарушении передан по подведомственности на основании части 1 статьи 23.1 КоАП РФ в Арбитражный суд Тульской области для рассмотрения вопроса о привлечении к административной ответственности.

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявленных требований, указывая на отсутствие в действиях ПАО «МегаФон» состав вменяемого в вину административного правонарушения. В обоснование правовой позиции указывает, что общество осуществляет деятельность в соответствии с законодательством, в рамках условий выданной Роскомнадзором лицензии. Кроме того, заинтересованным лицом приведены доводы о том, что при проведении проверочных мероприятий заявителем допущены грубые нарушения требований законодательства, которые влекут недействительность результатов проверки.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению.

При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Часть 3 ст. 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Совершение указанного деяния влечет ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением законной предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением требований, установленных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно.

Под нарушением требований понимаются как непосредственно несоблюдение, отклонение от условий лицензии, так и иные: например, продолжение деятельности, несмотря на то, что срок лицензии истек; выход за рамки лицензии и т.д.

Абзацем 3 пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель могут заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Лицензия в соответствии с ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа.

Лицензируемым видом деятельности в силу ст. 3 данного Закона является вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в ч. 3 ст. 1 Закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

В соответствии с ч. 7 ст. 3 Закона N 99-ФЗ лицензионные требования - это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Закона N 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно пп. 5 ч. 4 ст. 1 Закона N 99-ФЗ особенности лицензирования, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления, возобновления и аннулирования действия лицензии, могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление, в том числе, такого вида деятельности, как оказание услуг связи.

Подпунктом 36 ч. 1 ст. 12 Закона N 99-ФЗ к перечням видов деятельности, на которые требуются лицензии, относит деятельность по оказанию услуг связи.

На основании пункта 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (статья 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности").

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - ФЗ "О связи") оператор связи обязан, в том числе, оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Положением о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 N 2385 (далее - Положение о лицензировании) предусмотрена обязанность лицензиата выполнять обязательства, которые он принял при участии в торгах (аукционе, конкурсе) на получение соответствующей лицензии.

В соответствии с п. 2 Положения лицензирование деятельности в области оказания услуг связи осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Положением о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 N 228, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы.

В соответствии с Положением, Роскомнадзор, в том числе, осуществляет полномочия по лицензированию деятельности, в том числе контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных условий и требований.

Исходя из указанной совокупности норм, следует, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом.

Из материалов дела следует, что Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций ПАО «МегаФон» предоставлено специальное разрешение (лицензия) от 25.07.2012 N 162691 на оказание услуг подвижной радиотелефонной связи с использованием радиоэлектронных средств стандарта LTE и последующих его модификаций в любой из полос радиочастот 742,5-750/783,5-791 МГц, 806-813,5/847-854,5 МГц, 2530-2540/2650-2660 МГц на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 лицензии лицензиат (общество) обязан оказывать услуги подвижной радиотелефонной связи с использованием радиоэлектронных средств стандарта LTE и последующих его модификаций в любой из полос радиочастот 742,5 - 750/783,5 - 791 МГц, 806-813,5/847-854,5 МГц, 2530-2540/2650-2660 МГц, в соответствии с данной лицензией на всей территории Российской Федерации.

Согласно пункту 7.1 лицензии лицензиат обязан обеспечить техническую возможность оказания услуг связи на базе собственной сети связи, создаваемой с использованием радиоэлектронных средств стандарта LTE и последующих его модификаций, во всех населенных пунктах численностью 50 тысяч человек и более. При этом услуги связи должны предоставляться во всех средних и высших учебных заведениях, расположенных в границах указанных населенных пунктов. Развертывание сети должно осуществляться в любой выделенной лицензиату полосе частот, указанной в пункте 3 настоящей лицензии, или их совокупности.

Согласно пункту 7.2 лицензии лицензиат обязан обеспечить динамику развертывания сети связи стандарта LTE и его последующих модификаций на территории Российской федерации не ниже следующей:

Лицензиат обязан обеспечить динамику развертывания сети связи стандарта LTE и его последующих модификаций на территории Российской Федерации не ниже следующей.

Дата

Количество субъектов Российской Федерации, на территории которых должна быть обеспечена техническая возможность оказания услуг связи с использованием радиоэлектронных средств стандарта LTE и последующих его модификаций, в соответствии с лицензиями на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, полученными лицензиатом по результатам открытого конкурса № 1/2012

01.12.2013

8
01.12.2014

16

01.12.2015

25

01.12.2016

35

01.12.2017

50

01.12.2018

60

01.12.2019

Вся территория Российской Федерации

Административный орган указывает на обязанность лицензиата обеспечить развертывание сети связи стандарта LTE и последующих его модификаций на территории Российской Федерации до 01.12.2019 (п. 7.2 Лицензии), т.е. охватить процент покрытия территории в 100 %, а также на необходимость предоставления лицензиатом услуг связи во всех средних и высших учебных заведениях, расположенных в границах населенных пунктов, численностью 50 тысяч человек и более.

По мнению административного органа со стороны ПАО «МегаФон» допущены следующие нарушения:

ПАО «Мегафон» услуги связи в 8 образовательных учреждениях г. Алексина и г.Новомосковска (перечислены в таблице, приложение 2 к акту проверки) в полосах радиочастот 742,5-750/783,5-791 МГц, 806-813,5/847-854,5 МГц, 2530-2540/2650-2660 МГц не предоставляются;

в полосах радиочастот 742,5-750/783,5-791 МГц, 806-813,5/847-854,5 МГц, 2530-2540/2650-2660 в населенных пунктах Алексин, Новомосковск и Донской Тульской области процент покрытия территории ниже 90 %, что не соответствует п. 7.2 лицензии.

Таким образом, Управлением ПАО «МегаФон» вменяется совершение административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ - нарушение лицензионных требований.

В подтверждение выявленного нарушения Роскомнадзором в материалы дела представлены письма Федерального государственного унитарного предприятия «Главный радиочастотный центр» (далее - ФГУП «ГРЦ») от 02.07.2021 N 89035, от 09.07.2021 N 92867, в которых приведены расширенные результаты расчета зон покрытия населенных пунктов услугами ПРТС по объединенным зонам покрытия технологиями LTE800 и LTE2500.

Изложенные в письме ФГУП ГРЧЦ от 09.07.2021 N 92867 данные указывают процент охвата каждого населенного пункта, из которого следует, что ПАО «МегаФон» обеспечило техническую возможность оказания услуг связи на базе собственной сети связи, создаваемой с использованием РЭС стандарта LTE и последующих его модификаций в населенных пунктах Алексин, Новомосковск и Донской Тульской области: Алексин – 4,4%, Новомосковск – 74,4%, Донской – 87,5%.

Таким образом, представленными в материалы дела доказательствами подтверждается, что ПАО «МегаФон» обеспечило во всех населенных пунктах Тульской области численностью 50 тысяч человек и более динамику развертывания сети связи стандарта LTE и последующих его модификаций в диапазоне 2600 МГц (приводится процент покрытия от 4% до 88 %).

Суд отмечает, что в пункте 7.1 лицензии N 162691 указано, что лицензиат должен обеспечить техническую возможность оказания услуг связи на базе собственной сети связи, создаваемой с использованием РЭС стандарта LTE и последующих его модификаций, во всех населенных пунктах численностью 50 тысяч человек и более.

При этом из текста лицензии следует, что в пункте 7.1 не содержится требований о конкретном проценте покрытия в конкретном населенном пункте.

Действующими нормативными правовыми актами не предусмотрено требований, в соответствии с которыми на лицензиата возлагается обязанность при осуществлении услуг радиотелефонной связи осуществить покрытие населенных пунктов именно в объеме 100%.

Кроме того, пункт 7.2 лицензии указывает на количество субъектов РФ, а не городов, на территории которых должна быть обеспечена техническая возможность. Иных требований по проценту покрытия в лицензии и действующем законодательстве не содержится. При этом параметра «100%» применительно к населенному пункту в лицензии не содержится.

Изложенные в письме ФГУП ГРЧЦ данные указывают процент охвата каждого населенного пункта, из которого следует, что ПАО «Мегафон» обеспечило техническую возможность оказания услуг связи на базе собственной сети связи, создаваемой с использованием РЭС стандарта LTE и последующих его модификаций в населенных пунктах, указанных в акте, в том числе, в городах Алексин, Новомосковск, Донской Тульской области (соответственно: 4,4%, 74,4%, Донской 87,5%).

Управлением не представлено доказательств, что процент покрытия в вышеуказанных населенных пунктах не соответствует закону, лицензионным условиям и требованиям.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ПАО «МегаФон» обеспечено соблюдение п. 7 требований предоставленной лицензии, поскольку обществом обеспечено развертывание сети связи стандарта LTE и последующих его модификаций в полосах радиочастот 742,5-750/783,5-791 МГц, 806-813,5/847-854,5 МГц, 2530-2540/2650-2660 МГц на территории Тульской области, во всех населенных пунктах численностью от 50 000 человек и более.

При этом указание Управлением в протоколе об административном правонарушении от 22.07.2021 об отсутствии в реестре зарегистрированных РЭС и ВЧУ информации о регистрации РЭС сети радиосвязи стандарта LTE и его последующих модификаций ПАО «Мегафон» в полосах радиочастот 742,5-750/783,5-791 МГц, 806-813,5/847-854,5 МГц, 2530-2540/2650-2660 МГц в населенных пунктах, указанных в таблице образовательных учреждений, суд считает несостоятельным, поскольку материалами дела подтверждается наличие у ПАО «МегаФон» зарегистрированных РЭС и ВЧУ на территории всех вменяемых населенных пунктах, в том числе в слое 2600МГц.

При этом суд отклоняет ссылку Управления на письмо ПАО «МегаФон» от 08.07.2021 №5/0-17-IND-исх-00206/21, в котором сообщено, что по адресам образовательных учреждений обеспечено 100% покрытие сетями LTE в диапазоне 1800МГц (не в диапазоне, указанных в п. 3 лицензии), поскольку материалами дела подтверждается, что в населенных пунктах численностью 50 тысяч человек и более ПАО «МегаФон» услуги предоставляются, в том числе, с использованием диапазона 2600 МГц; данным письмом ПАО «МегаФон» указало на использование в дополнении к слою 2600 МГц слоя 1800 МГц. При этом информация о зарегистрированных ПАО «МегаФон» РЭС для работы в диапазоне 2600 МГц у Управления Роскомнадзора по Тульской области имелась, в связи с чем Управление должно было воспользоваться указанной информацией при осуществлении проверки соблюдения условий лицензии, содержащей указание на диапазон 2600 МГц (2530-2540/2650-2660).

Управлением Роскомнадзора по Тульской области вменяется также невыполнение ПАО «МегаФон» лицензионных требований в шести школах г. Алексина: Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Гимназия № 13, Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Гимназия № 18", Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа №11", Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа №2", Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа №5", Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа №9"; двух школах г.Новомосковска: Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа № 19", Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа № 3".

Как указывалось ранее, согласно п. 7.1 лицензионных требований лицензии услуги связи должны предоставляться во всех средних и высших учебных заведениях, расположенных в границах населенных пунктов, численностью 50 тысяч человек и более.

При этом лицензионные требования сформулированы так, что в отношении учебных заведений при контрольно-надзорных мероприятиях должно проверяться не покрытие, а факт наличия услуги связи в учебном заведении.

Управление Роскомнадзора по Тульской области не предоставило в материалы дела доказательства, подтверждающие исследование в ходе проведения проверки факта наличия/отсутствия в учебных заведениях услуг связи. Не предоставлено протоколов проверки оказания услуг связи в учебных заведениях, каких-либо иных документов, свидетельствующих о наличии данного нарушения.

Правовые основы обеспечения единства измерений в Российской Федерации устанавливаются Федеральным законом от 26.06.2008 N 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений», целями которого является защита прав и законных интересов граждан, общества и государства от отрицательных последствий недостоверных результатов измерений. Сфера государственного регулирования обеспечения единства измерений распространяется на осуществление мероприятий государственного контроля (надзора), что прямо указано в законе.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений» к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований. В состав обязательных требований к средствам измерений в необходимых случаях включаются также требования к их составным частям, программному обеспечению и условиям эксплуатации средств измерений. При применении средств измерений должны соблюдаться обязательные требования к условиям их эксплуатации.

Поскольку из материалов дела следует, что какие-либо измерения в отношении услуг связи ПАО «МегаФон» в указанных выше учебных заведениях не проводились, суд приходит к выводу о несоблюдении Управлением Роскомнадзора по Тульской области требований Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений».

В соответствии с ч. 5 ст. 206 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Вместе с тем, факт несоблюдения лицензионных требований в образовательных учреждениях г.Алексина и г.Новомосковска в полосах радиочастот 742,5-750/783,5-791 МГц, 806-813,5/847-854,5 МГц, 2530-2540/2650-2660 МГц административным органом не доказан.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Управлением Роскомнадзора по Тульской области требований не представлено допустимых доказательств несоблюдения ПАО «МегаФон» пункта 7 требований предоставленной лицензии в части оказания услуг связи во всех средних и высших учебных заведениях, расположенных в границах населенных пунктов, численностью 50 тысяч человек и более.

Кроме того, из материалов дела следует, что Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тульской области на основании приказа о проведении проверки от 11.06.2021 N 15-нд и приказа от 29.06.2021 N 25-нд о внесении изменений в приказ от 11.06.2021 N 15-нд осуществлена выездная внеплановая проверка ПАО «МегаФон» в рамках государственного контроля (надзора) в сфере связи. Приказ принят на основании пункта 3 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 14.1 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Типовая форма распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Согласно части 2 статьи 14 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в распоряжении о проведении проверки указываются, в том числе, фамилии, имена, отчества, должности лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций.

В соответствии с частью 6 статьи 12 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля привлекают к проведению выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя экспертов, экспертные организации, не состоящие в гражданско-правовых и трудовых отношениях с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, в отношении которых проводится проверка, и не являющиеся аффилированными лицами проверяемых лиц.

Согласно приказам о проведении проверки от 11.06.2021 N 15-нд и от 29.06.2021 N 25-нд к проведению проверки эксперты, представители экспертных организаций не привлекались.

В связи с чем необоснованно участие ФГУП «ГРЧЦ» в проведении проверки и использование предоставленных им данных, поскольку указанная организация не является проверяющим лицом, в ином качестве в установленном законом порядке не привлекалась. Управлением не представлено документального подтверждения, что ФГУП «ГРЧЦ» аккредитовано в качестве экспертной организации в порядке Закона N 294-ФЗ.

В силу ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, заявитель неправомерно использовал при проверке данные предоставленные третьим лицом, не поименованным в приказе о проверке, не привлеченным законным способом к участию в проверке.

Суд отмечает, что Управление ссылается на Методику (методические указания) проведения проверки выполнения операторами подвижной радиотелефонной связи лицензионных требований и требований ГКРЧ, согласованную Минцифры от 25.06.2021 ДК-П12/079-25397. Именно при применении указанной методики в действиях ПАО "Мегафон" установлены нарушения.

Из письма заместителя министра от 25.06.2021 N ДК-П12-079-25397 следует, что методика (методические указания) проверки выполнения операторами подвижной радиотелефонной связи лицензионных требований и требований решений ГКРЧ подготовлена не в полном соответствии с указаниями Министра цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ, доведенными до Роскомнадзора письмом от 07.06.2021.

Кроме того, в соответствии с положениями статьи 4 ФЗ "О связи" законодательство Российской Федерации в области связи основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и иных федеральных законов. Отношения, связанные с деятельностью в области связи, регулируются также нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти.

Согласно разъяснений, указанных в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Исходя из разъяснений, указанных Верховным судом РФ, предоставленная Управлением методика, не является нормативным актом и не может быть вменена оператору связи в качестве обязательного для соблюдения документа, даже с учетом отсутствия ее согласования. Положения, установленные Методикой, не могут применяться при проведении проверки и не могут служить основанием для вменения правонарушения.

Какие-либо иные методические подходы по расчету зон покрытия, в том числе и использовавшиеся ФГУП ГРЧЦ, на основании которых вынесено решение о невыполнении обществом лицензионных требований официально не публиковались, не обсуждались с операторами связи, не подтверждались экспериментальными исследованиями, поэтому их результаты не могут считаться достоверными. Использование их в целях государственного регулирования незаконно.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ПАО «МегаФон» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса.

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении установленного в данной статье срока давности со дня совершения административного правонарушения. С учетом правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 № 3-П, срок давности привлечения к ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ составляет три месяца.

Согласно протоколу об административном правонарушении факт нарушения лицензионных требований установлен административным органом 02.07.2021 - дата составления акта проверки, следовательно, вопрос о привлечении общества к административной ответственности с учетом установленной частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ давности привлечения к административной ответственности может быть решен судом не позднее трех месяцев со дня совершения административного правонарушения, то есть не позднее 02.10.2021.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, на момент рассмотрения настоящего дела срок давности привлечения ответчика к административной ответственности истек.

Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ).

С учетом изложенных обстоятельств, заявление управления о привлечении ПАО «МегаФон» к административной ответственности по части 3 статье 14.1 КоАП РФ удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тульской области о привлечении Публичного акционерного общества «МегаФон» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в течение десяти дней со дня его принятия.


Судья С.В. Косоухова