Решение от 30 апреля 2019 г. по делу № А65-4461/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-4461/2019


Дата принятия решения – 30 апреля 2019 года.

Дата объявления резолютивной части – 24 апреля 2019 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Абульхановой Г.Ф., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного бюджетного учреждения дополнительного образования "Республиканская Детско-юношеская спортивно-адаптивная школа", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда РФ в Ново-Савиновском районе г.Казани Республики Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным решения о применении финансовых санкций,

в судебном заседании участвуют представители:

от заявителя – не явился, извещен.

от ответчика – ФИО2, доверенность от 14.10.2016г. ,



УСТАНОВИЛ:

заявитель - Государственное бюджетное учреждение дополнительного образования "Республиканская Детско-юношеская спортивно-адаптивная школа", г.Казань (далее по тексту – страхователь, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к ответчику - Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда РФ в Ново-Савиновском районе г.Казани Республики Татарстан, г.Казань (далее по тексту – пенсионный орган, управление) о признании недействительными решений 12.02.2019 № №013S19190002499, 013S19190002499 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах в части взыскания штрафов.

Заявитель не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, дело рассмотрено судом по правилам статей 123,156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в его отсутствие

Представитель ответчика в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве, просит в удовлетворении требований отказать.

Суд, изучив и исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, пенсионным органом в отношении заявителя была проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных Федеральным законом от 01 апреля 1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ), а также порядка представления указанных сведений в форме электронного документа.

Исходя из абзаца 2 статьи 1 Закона № 27-ФЗ, заявитель является страхователем.

Статьей 15 Закона №27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные названным Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице, включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы, следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно пункту 4 статьи 11 Закона №27-ФЗ сведения, предусмотренные пунктами 2-2.2 указанной статьи, представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом РФ. Данные сведения представляются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда России от 01.02.2016 №83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах».

В силу статьи 16 Закона №27-ФЗ органы Пенсионного фонда обязаны осуществлять контроль за правильностью представления сведений, определенных названным Федеральным законом.

Проведенной Управлением ПФР проверкой выявлено нарушение страхователем законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении шести застрахованных лиц.

Судом по материалам дела установлено, что 28.02.2018 года заявителем в адрес управления были предоставлены сведения по телекоммуникационным каналам связи за 2017г. по форме СЗВ-СТАЖ, тип формы «исх.» на 28 застрахованных, лиц, не принятые пенсионным органом, что подтверждается протоколом проверки отчетности, в котором указано, что отчет предоставлен не в соответствующем формате и предложено устранить эту ошибку.

01.03.2018 заявитель повторно направил отчет СЗВ-СТАЖ за 2017 год, тип формы «исх» на 28 застрахованных лиц, с изменением формата, отчет пенсионным органом не принят с направлением отрицательного протокола отчетности.

05.03.2018 года заявитель направил отчет СЗВ-СТАЖ за 2017 год, тип формы «исх.» на 2 застрахованных лиц, отчет был принят.

08.11.2018 года заявитель повторно направил отчет СЗВ-СТАЖ за 2017 год, тип формы «исх.» на 28 застрахованных лиц. Данные сведения не были приняты пенсионным органом, поскольку ранее (05.03.2018г.) был представлен отчет СЗВ-СТАЖ за 2017 год, тип формы «исх.» на 2 застрахованных лиц. В адрес заявителя по телекоммуникационным каналам связи ответчиком 09.11.2019 было направлено уведомление об устранении ошибок.

В целях устранения выявленного пенсионным органом нарушения заявитель направил 26.12.2018 дополняющую форму отчетности СЗВ-М для дополнения ранее принятых заинтересованным лицом сведений о застрахованных лицах за 2017 года на 10 и 16 застраховаанных лиц, которая получена и принята управлением, что подтверждается квитанцией о получении сведений ПФР и положительным протоколом входного контроля.

Пенсионным органгом в ходе проверки правильности, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных ч. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ, было установлено, что заявителем 26.12.2018 были предоставлены сведения по телекоммуникационным каналам связи 2017 года по форме СЗВ-М в «доп.» форме, в связи с чем были составлены акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 26.12.2018 № №013S18180028542, 013S18180028543. 08253.

По результатам рассмотрения акта, материалов проверки Управлением ПФР приняты оспариваемые решения от 12.02.2019 № №013S19190002499, 013S19190002499 о применении финансовых санкций в размере 5000 и 8000 рублей за совершение нарушения законодательства РФ, выразившегося в неполном и недостоверном представлении ежемесячной отчетности «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М на 16 и 10 застрахованных лиц.

В соответствии с частью 2 статьи 17 Закона №27-ФЗ страхователи, уклоняющиеся от предоставления предусмотренных законом достоверных и в полном объеме сведений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 4 статьи 17 закона № 27-ФЗ (ч. 3 ст. 17 - в редакции после 01.01.2017) предусмотрено за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, применение финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как видно из материалов дела, заявитель 09.11.2018 получил от Управления ПФР информацию о необходимости устранения ошибок, выявленных в сведениях персонифицированного учета, представленных страхователем в ПФР. Следовательно, недостоверность ранее представленных Управлению ПФР сведений не была выявлена заявителем самостоятельно.

В соответствии со ст. 17 Закона №27-ФЗ в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, финансовые санкции не применяются.

Между тем страхователем сведения об индивидуальном (персонифицированном) учете по форме СЗВ-М за апрель 2017 года по «дополняющей» форме были представлены в Управление ПФР за пределами 5-дневного срока со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений.

В соответствии с п. 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со ст. 17 Закона №27-ФЗ. В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Учитывая, что в данном случае страхователем не были представлены в Управление ПФР уточненные (исправленные) индивидуальные сведения о застрахованных лицах, в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, соответственно заявитель подлежит привлечению к ответственности. При этом доказательств невозможности своевременного представления заинтересованному лицу уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах в материалы дела заявитель не представил.

Материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается, что сведения (по форме представлены с нарушением срока, предусмотренного законодательством.

Факт нарушения заявителем порядка представления сведений установлен, материалами дела подтвержден и не оспаривается.

Таким образом, Заявитель правомерно привлечен к ответственности на основании статьи 17 Закона №27-ФЗ-ФЗ.

Общим принципом, предусмотренного статьей 54 Конституции Российской Федерации, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

В соответствии с общим принципом, предусмотренным ст. 54 Конституции Российской Федерации, никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 N 2-П подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Закона N 188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом N 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

При этом Конституционный Суд Российской Федерации указал, что данный вывод, однако, не означает восстановление действия положений Закона N 212-ФЗ в том виде, в котором они применялись до утраты силы.

В силу принципов правовой определенности, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1), 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учета отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может. Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах штрафной санкции в конкретных делах.

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом N 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Арбитражный суд считает возможным применить в данном случае положения постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 N 2-П.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит, в том числе из этого закона, Закона №27-ФЗ и Закона №212-ФЗ.

Вместе с тем, по смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Так, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 №11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 №349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочие суда, на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

На основании вышеизложенного, принимая во внимания указанные заявителем смягчающие вину обстоятельства :совершение правонарушения впервые, социально-значимый характер осуществляемой заявителем деятельности, отсутствие у заявителя задолженности по страховым взносам в пенсионный фонд, отсутствие негативных последствия для бюджета (доказательства чего вопреки доводам ответчиком не представлены), суд приходит к выводу об обоснованности заявления и наличии оснований для удовлетворения заявленных требований в части признания недействительным оспариваемого решения в части применения финансовых санкций в виде штрафов в размере, превышающем 1000 руб. и 1500 руб.

Доказательств, опровергающих правомерность выводов суда относительно установленных обстоятельств по делу о наличии смягчающих обстоятельств, Пенсионным фондом в материалы дела в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

Следует также отметить, что Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 №2-П подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Закона №188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом №212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

Одновременно в данном Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации указано, что в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25 февраля 2014 года №4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом №212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Таким образом, довод ответчика об отсутствии оснований для уменьшения суммы штрафа не нашел своего подтверждения.

Ссылка ответчика на то, что несвоевременное представление индивидуальных сведений создает существенные препятствия для реализации застрахованными лицами конституционного права на пенсионное обеспечение, отклоняется, поскольку суд не освободил организацию от ответственности, признав факт наличия правонарушения со стороны страхователя, а снизил размер санкций, исходя из наличия смягчающих вину обстоятельств и дискреционных полномочий суда.

Кроме того, конституционные права граждан на получение пенсий обеспечиваются не штрафами, а взносами, спор об уплате которых по настоящему делу отсутствует.

Указанная позиция согласуется с судебной практикой, изложенной, в частности, в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2016 по делу №А84-1930/2015, постановлениях Арбитражного суда Поволжского округа №А72-4131/2016 от 04.10.2016, Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 22.03.2016 №А27-23633/2014.

Руководствуясь статьями 110, 167-169, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л:

Заявленное требование удовлетворить частично.

Признать недействительными решения от 12.02.2019 № №013S19190002499, 013S19190002499 Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Ново-Савиновском районе г. Казани Республики Татарстан о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах в части взыскания штрафов в сумме, превышающих 1000 руб. и 1500 руб.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Ново-Савиновском районе г. Казани Республики Татарстан устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Государственное бюджетное учреждение дополнительного образования "Республиканская Детско-юношеская спортивно-адаптивная школа", г.Казань.

В удовлетворении остальной части заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок.



Судья Г.Ф. Абульханова