Решение от 12 июля 2019 г. по делу № А40-101396/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-101396/19-93-870
г. Москва
12 июля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 июня 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 12 июля 2019 года.


Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Дарской А.В.

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению Басманного межрайонного прокурора г. Москвы

к ООО "АЛЬТЕРНАТИВА" (119019, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА АРБАТ, ДОМ 6/2, Э/ПОМ/К/ОФ 4/I/1/31, ОГРН: 1187746409894, Дата присвоения ОГРН: 17.04.2018, ИНН: 7704454187)

о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ на основании постановления от 12.04.2019 о возбуждении дела о административном правонарушении

при участии:

от заявителя – Дородных А.И. (уд. 264541);

от ответчика – Рунц Н.В. (дов. от 05.04.2019).

УСТАНОВИЛ:

Басманный межрайонный прокурор г. Москвы обратился в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о привлечении ООО "АЛЬТЕРНАТИВА" к административной ответственности по ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что ООО "АЛЬТЕРНАТИВА" допущено нарушение требований ТР ТС 021/2011.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика признал выявленное нарушение, при этом полагает, что поскольку общество является субъектом малого предпринимательства, правонарушение совершенно впервые, имеются основания для замены административного наказания и вынесения предупреждения.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителя заявителя и общества, оценив представленные суду доказательства, судом признаются заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.


Из материалов дела следует, что Басманной межрайонной прокуратурой на основании поступившего поручения прокуратуры ЦАО г. Москвы, о нарушениях требований федерального законодательства, совместно со специалистом-экспертом ТОУ Роспотребнадзора по ЦАО г. Москвы проведена проверка организации деятельности предприятия общественного питания «Корчма Тарас Бульба», расположенного по адресу: г. Москва, ул. Бакунинская, д. 23-41.

В ходе проверки с выходом на место установлено, что по адресу: г. Москва, ул. Бакунинская, д. 23-41 деятельность предприятия общественного питания «Корчма Тарас Бульба» организует ООО «Альтернатива».

ООО «Альтернатива» поставлена на налоговый учет 17.04.2018 в налоговом органе по месту нахождения в Инспекции Федеральной налоговой службы № 4 по г. Москве, ОГРН 1187746409894, ИНН 7704454187, КПП 770401001, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации юридического лица генеральным директором ООО «Альтернатива» является Дягтерева Н.П. на основании приказа №1 о вступлении в должность генерального директора и решения единственного учредителя от 12.04.2018, юридический адрес ООО «Альтернатива» - г. Москва, ул. Арбат, д. 6/2, э/пом/к/оф 4/1/1/31.

При проведении 05.04.2019 в период времени с 10 час. 00 мин. по 12 час. 30 мин. межрайонной прокуратурой проверки деятельности предприятия общественного питания «Корчма Тарас Бульба», расположенного по адресу: г. Москва, ул. Бакунинская, д. 23-41 установлено, что в ходе своей деятельности

ООО «Альтернатива» допускает нарушения федерального законодательства о техническом регулировании, нарушение требований технических регламентов.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 28.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

На основании выявленных нарушений первым заместителем Басманного межрайонного прокурора г. Москвы вынесено постановление от 12.04.2019 о возбуждении в отношении ООО "АЛЬТЕРНАТИВА" дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Данное постановление вынесено в присутствии полномочного представителя общества Рунц Н.В. по доверенности от 24.04.2018 при наличии сведений о надлежащем извещении законного представителя общества.

Таким образом, постановление об административном правонарушении составлено с соблюдением требований ст. 28.2, 28.4 КоАП РФ. Нарушений процедуры вынесения в отношении общества постановления об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. Указанный срок на момент вынесения решения не истек


В соответствии с ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Федеральный закон № 29-ФЗ) не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Частью 3 статьи 18 Федерального закона № 29-ФЗ установлено, что на этикетках или ярлыках либо листках-вкладышах упакованных пищевых продуктов кроме информации, состав которой определяется законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей, с учетом видов пищевых продуктов должна быть указана следующая информация на русском языке: о пищевой ценности (калорийности, содержании белков, жиров, углеводов, витаминов, макро- и микроэлементов); о назначении и об условиях применения (в отношении продуктов детского питания, продуктов диетического питания и биологически активных добавок); о способах и об условиях изготовления готовых блюд (в отношении концентратов и полуфабрикатов пищевых продуктов); об условиях хранения (в отношении пищевых продуктов, для которых установлены требования к условиям их хранения); о дате изготовления и дате упаковки пищевых продуктов.

В соответствии со статьей 8 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон № 2300-1) потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах).

Согласно статье 10 Закона № 2300-1 изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора.

Частью 7 статьи 15 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон N 52-ФЗ) предусмотрено, что к отношениям, связанным с обеспечением безопасности пищевых продуктов, а также материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, применяются положения законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 881 утвержден Технический регламент Таможенного союза. Пищевая продукция в части ее маркировки (далее - технический регламент), который вступил в силу с 1 июля 2013 года.

Технический регламент разработан с целью установления на единой таможенной территории Таможенного союза единых обязательных для применения и исполнения требований к пищевой продукции в части ее маркировки, обеспечения свободного перемещения пищевой продукции, выпускаемой в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза (пункт 2 предисловия).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 технического регламента его действие распространяется на выпускаемую в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза пищевую продукцию в части ее маркировки.

Согласно ст. 2 технического регламента маркировка пищевой продукции - информация о пищевой продукции, нанесенная в виде надписей, рисунков, знаков, символов, иных обозначений и (или) их комбинаций на потребительскую упаковку, транспортную упаковку или на иной вид носителя информации, прикрепленного к потребительской упаковке и (или) к транспортной упаковке, или помещенного в них либо прилагаемого к ним.

Статьей 4 технического регламента установлены обязательные требования к маркировке пищевой продукции.

Так, в соответствии со статьей 4.1 технического регламента маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать следующие сведения: наименование пищевой продукции; состав пищевой продукции, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 части 4.4 настоящей статьи и если иное не предусмотрено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; количество пищевой продукции; дату изготовления пищевой продукции; срок годности пищевой продукции; условия хранения пищевой продукции; наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции и т.д.

Статьей 4.12 технического регламента установлены требования к способам доведения маркировки, в частности сведения, предусмотренные подпунктами 1, 4 - 6 пункта 1 части 4.1 и пунктом 13 части 4.4 настоящей статьи, должны наноситься на потребительскую упаковку и (или) на этикетку, удаление которой с потребительской упаковки затруднено. Сведения, предусмотренные подпунктами 2, 3, 7 - 11 пункта 1 части 4.1 настоящей статьи, должны наноситься на потребительскую упаковку и (или) на этикетку, и (или) листок-вкладыш, и (или) на листок-вкладыш, помещаемый в каждую упаковочную единицу либо прилагаемый к каждой упаковочной единице.

Так, в ходе проверки установлено, что в предприятии общественного питания «Корчма Тарас Бульба», расположенного по адресу: г. Москва, ул. Бакунинская, д. 23-41, деятельность которого организована ООО «Альтернатива» организовано питание посетителей, клиентов, а именно имеется меню, аналогичные продукты для приготовления блюд из данного меню имеются в холодильных камерах на кухне в больших количествах, имеются места, предназначенные для хранения продуктов, холодильные камеры.

Так, на пищевых продуктах, находящихся в холодильных камерах, в складском помещении (помещении для хранения алкоголя), находящихся на реализации не имеется соответствующей маркировки, а именно не указан срок годности, условия хранения, дата изготовления следующей продукции: грибы белые, сало соленое, сало копченое, шейка свиная, ребра копченые, сиропы в ассортименте - 13 литров, на которых нет указания на дату изготовления, срок хранения, что не соответствует п.9 ст. 17 TP ТС 021/2011 и является нарушением ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, составлен акт списания данной продукции.

На предприятии не соблюдаются условия и хранения и срок годности, установленные изготовителем, а именно: в момент проверки 05.04.2019г. в производственном холодильном оборудовании находилась продукция с истекшим сроком годности, а именно: шейный отруб безкостный (шейка свиная) охлажденная, со сроком годности до 01.04.2019, что не соответствует п.7, п.12 ст.17 TP ТС 021/2011.

В соответствии с вышеизложенным 05.04.2019 составлен акт уничтожения продукции в связи с отсутствием маркировки с указанием срока годности, условий хранения, даты изготовления.

На предприятии в холодильном оборудовании, осуществлялось хранение и реализация пищевой продукции без сопроводительной документации, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции, что не соответствует п. 3 ст.5 TP ТС 021/2011.

Согласно примечанию к ст. 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в данной статье и статье 14.47 Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пп. 1, 1.1, 6.2 ст. 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Таким образом, ООО «Альтернатива» осуществляя по адресу: г. Москва, ул. Бакунинская, д. 23-41 хозяйственную деятельность «Корчма Тарас Бульба» допустило нарушения требований федерального законодательства о техническом регулировании.

Выявленные нарушения законодательства являются недопустимыми, свидетельствуют о ненадлежащем исполнении обязанностей ООО «Альтернатива».

ООО «Альтернатива» имело возможность для соблюдения норм и правил, установленных законодательством Российской Федерации, однако не приняло все зависящие от него меры по соблюдению норм и правил, установленных законодательством Российской Федерации, что послужило причиной и условием совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что в действиях ООО «Альтернатива» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение продавцом требований технических регламентов.

При этом суд не находит оснований для освобождения от административного наказания по мотивам малозначительности данного нарушения.

Вместе с тем, согласно ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая отсутствие отягчающих обстоятельств, суд приходит к выводу, что ООО «Альтернатива» подлежит привлечению к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере минимального размера санкции указанной статьи в размере 100 000 руб.

Согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В случае добровольной уплаты суммы административного штрафа заинтересованному лицу необходимо представить в Арбитражный суд города Москвы доказательства его добровольной уплаты до истечения установленного КоАП РФ шестидесятидневного срока со дня вступления решения суда о наложении административного штрафа в законную силу.

На основании ст. 4.1, ст. 4.5, ст.14.43, ст.24.1, 25.1, 25.4, 25.5, 26.1-26.3, 28.2 КоАП РФ и руководствуясь ст. 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ,

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "АЛЬТЕРНАТИВА" (119019, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА АРБАТ, ДОМ 6/2, Э/ПОМ/К/ОФ 4/I/1/31, ОГРН: 1187746409894, Дата присвоения ОГРН: 17.04.2018, ИНН: 7704454187) к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ.

Назначить Обществу с ограниченной ответственностью "АЛЬТЕРНАТИВА" (ОГРН: 1187746409894) наказание в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Реквизиты по оплате штрафа:

Получатель - УФК по городу Москве (прокуратура г.Москвы л/сч. 04731443380)

ИНН получателя-7705019420

КПП получателя- 770501001

ОКТМО 45381000

Расчетный счет- 40101810045250010041

Банк получателя - ГУ Банка России по ЦФО

БИК -044525000

КБК 41511690010016000140

На решение может быть подана апелляционная жалоба в десятидневный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме).


Судья В.Д.Поздняков