Решение от 12 января 2025 г. по делу № А27-12193/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ


Дело №А27-12193/2024



Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации


13 января 2025 г.                                                                                                   г. Кемерово

Резолютивная часть решения объявлена 09 января 2025 г.

Решение в полном объеме изготовлено 13 января 2025 г.

            Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Бондаренко С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Держанской А.И., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Комитета по управлению муниципальным имуществом города Прокопьевска (ИНН: <***>, ОГРН: <***>),

к Межрегиональному Территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области-Кузбассе и Томской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора:

- Администрация города Прокопьевска (ОГРН <***>, ИНН <***>);

- Администрация Прокопьевского муниципального округа (ОГРН<***>, ИНН <***>);

- Администрация Киселевского городского округа (ОГРН <***>, ИНН <***>);

- Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области – Кузбассу (ОГРН <***>, ИНН <***>);

- акционерное общество "Производственное объединение Водоканал" (ОГРН <***>, ИНН <***>);

о признании незаконной передачи объектов недвижимости в муниципальную собственность,

при участии:

от истца (онлайн) – ФИО1 доверенность от 09.01.2024 №25, паспорт, диплом;

от ответчика – ФИО2 доверенность от 05.07.24 №42-АЛ-07/7266, паспорт;

от иных третьих лиц – не явились, извещены

у с т а н о в и л:

Истец обратился с иском к ответчику о прекращении записи о регистрации прав собственности в Едином государственном реестре недвижимости: № 42:10:0000000:310-42/084/2024-8 от 29.05.2024; № 42:10:0000000:312-42/084/2024-8 от 30.05.2024; № 42:10:0000000:309-42/084/2024-8 от 03.06.2024 (с учетом уточнений).

Требования мотивированы тем, что спорные объекты без законных оснований переданы в собственность истца.

Ответчик исковые требования оспорил, в отзыве указал, что спорные объекты обеспечивают водоснабжение истца, в связи с чем, передача спорных объектов в собственности истца правомерна; в дополнениях указал, что спорные объекты обеспечивают водоснабжение двум крупным городам Прокопьевску и Киселевску, а также Прокопьевскому муниципальному району, при передаче в собственность имущества истцу, ответчик исходил из количества населения, проживающего на территории истца. В обоснование возражений сослался на следующее. Находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в случае:

если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

если указанное имущество используется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии со статьей 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статьей 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Решение о передаче и имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, и является основанием возникновения права собственности на имущество.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: в том числе организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 26 Водного кодекса Российской Федерации органам государственной власти субъектов Российской Федерации переданы отдельные полномочия Российской Федерации в области водных отношений, за исключением случаев, указанных в ч.1 ст. 21 Кодекса. Согласно статье 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» под гидротехническими сооружениями понимаются плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с пунктом 8 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района (пункт 7); организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (пункт 21).

К вопросам местного значения городского округа относится, в том числе участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа, организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья, обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам и прочее (статья 16 Закона № 131-ФЗ).

Аналогичное положение закреплено в статье 24 Федерального закона от 21.12.1994 № 68- ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения; имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения, может находиться в собственности муниципальных образований (пункты 1 и 4 части 1 статьи 50 Закона № 131- ФЗ).

Указанные сферы деятельности могут быть непосредственно связаны с созданием и функционированием гидротехнических сооружений, например, сооружений, обеспечивающих защиту береговой полосы от воздействия волн, течения и льда, в целях сохранности местного пляжа или автомобильной дороги местного значения, расположенной вдоль водного объекта, обеспечение водоснабжением населения. Поэтому конкретный гидротехнический объект, исходя из характера решаемых задач и их принадлежности в соответствии с законодательством соответствующему муниципальному образованию (виду муниципальных образований), может относиться и к муниципальной собственности (определение Конституционного Суда Российской Федерации. Гидротехнические сооружения на р. Кара-Чумыш построены в целях водоснабжения двух городов — Прокопьевска и Киселевска, а также Прокопьевского муниципального района, то есть предназначены исключительно для решения вопросов местного значения, а именно обеспечивает реализацию полномочий по предотвращению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в границах поселений.

Спорные гидротехнические сооружения построены в целях водоснабжения двух городов Прокопьевска и Киселевска, а также Прокопьевского муниципального района, то есть предназначены исключительно для решения вопросов местного значения, в том числе обеспечивает реализацию полномочий по предотвращению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в границах поселения, на территории муниципального района, следовательно, оно должно находиться в муниципальной собственности.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области – Кузбассу возражений по существу заявленных требований не представило.

Выслушав представителей сторон, оценив представленные доказательства в их совокупности и во взаимосвязи, суд установил следующее.

Решением по делу №А27-4041/2014 от 29 мая 2014 года удовлетворен иск ответчика к Администрации Прокопьевского муниципального района, Комитету по управлению муниципальной собственностью Прокопьевского муниципального района, Кемеровская область: признано отсутствующим право собственности Прокопьевского муниципального района на донный водоспуск, совмещенный с водозабором с кадастровым (или условным) номером 42:10:000 000 0:310, паводковый водосброс с кадастровым (или условным) номером 42:10:000 000 0:312.

Признано отсутствующим право собственности Комитета по управлению муниципальной собственностью Прокопьевского муниципального района на земляную плотину с кадастровым (или условным) номером 42:10:000 000 0:309.

Признано право собственности Российской Федерации на донный водоспуск, совмещенный с водозабором с кадастровым (или условным) номером 42:10:000 000 0:310, паводковый водосброс с кадастровым (или условным) номером 42:10:000 000 0:312, на земляную плотину с кадастровым (или условным) номером 42:10:000 000 0:309.

Удовлетворяя иск, суд пришел к выводу, что спорные объекты недвижимости должны находиться в федеральной собственности в силу закона.

Распоряжением от 25.04.2024 № 42-251-р «О безвозмездной передаче объектов недвижимого имущества, находящихся в собственности Российской Федерации, передаваемых в собственностью муниципального образования «Прокопьевский городской округ Кемеровской области — Кузбасса» Межрегиональное территориальное управление на основании поручения Росимущества от 19.04.2024 № ОМ-07/18875, в соответствии с частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 5.13 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Положением о МТУ Росимущества в Кемеровской области - Кузбассе и Томской области, утвержденным приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом 23.06.2023 № 131, статьей 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», поручением Правительства Российской Федерации от 18.04.2023 № МХ-П13-5541, учитывая волеизъявление Администрации города Прокопьевска от 26.09.2022 № 01-6/834 (отказ) осуществило одностороннюю передачу в собственность муниципального образования «Прокопьевский городской округ Кемеровской области - Кузбасса» объекты недвижимого имущества, составляющие казну Российской Федерации:

- донный водоспуск, совмещенный с водозабором с кадастровым номером 42:10:0000000:310, расположенную по адресу: Юг Кемеровской области, на реке Кара-Чумыш в 20 км от г. Прокопьевска, сооружение 2;

- паводковый водосброс с кадастровым номером 42610:00000000:312, расположенную по адресу: Юг Кемеровской области, на реке Кара-Чумыш в 20 км от г. Прокопьевска, сооружение 3;

- земляную плотину с кадастровым номером 42:10:0000000:309, расположенную по адресу: Юг Кемеровской области, на реке Кара-Чумыш в 20 км от г. Прокопьевска, сооружение 1.

Статья 212 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом.

Законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности.

Права всех собственников защищаются равным образом.

Статья 8 Водного кодекса РФ Российской Федерации предусматривает:

1. Водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.

2. Пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

В рамках рассмотрения спора по делу №А27-4041/2014 судом установлено, что Кара-Чумышское водохранилище относится к поверхностным водным объектам.

В соответствии с пунктом 11 статьи 3 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты и гидротехнические сооружения образуют единую гидротехническую систему. Суд пришел к выводу, что к федеральной собственности подлежит отнесение не только Кара-Чумышское водохранилище, но и гидротехнические сооружения (спорные объекты), обслуживающие этот водный объект.

При указанных обстоятельствах, поскольку спорное имущество относится к объектам которые могут находится только в государственной собственности, исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

От уплаты государственной пошлины стороны освобождены.

Руководствуясь статьями 110, 167-170,176 частью 3, 180-181  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Иск удовлетворить.

Прекратить записи о регистрации прав собственности в Едином государственном реестре недвижимости: № 42:10:0000000:310-42/084/2024-8 от 29.05.2024; № 42:10:0000000:312-42/084/2024-8 от 30.05.2024; № 42:10:0000000:309-42/084/2024-8 от 03.06.2024.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия  в Седьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья                                                                                               С.С. Бондаренко