Решение от 21 июня 2021 г. по делу № А40-120630/2021

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40- 120630/21-84-910
21 июня 2021 г.
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 21 июня 2021 года

Полный текст решения изготовлен 21 июня 2021 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Сизовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению: Управление Роскомнадзора по Калининградской области (236022, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.07.2004, ИНН: <***>)

к ответчику: АО "Почта России" (131000, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.10.2019, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, на основании протокола об административном правонарушении от 27.05.2021 г. № АП-39/01/184,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Управление Роскомнадзора по Калининградской области обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении АО "Почта России" к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, на основании протокола об административном правонарушении от 27.05.2021 г. № АП-39/01/184.

Стороны, извещенные в соответствии со ст.123 АПК РФ о времени и месте судебного разбирательства, представителей в суд не направили. Дело рассмотрено в порядке ч.3 ст.156 АПК РФ в отсутствие представителей заявителя и ответчика.

В соответствии с п.3 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. №10 и согласно определению арбитражного суда от 08.06.2021г. в судебном заседании 21.06.2021г. проведена подготовка дела к судебному разбирательству и судебное разбирательство.

Исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд считает, что дело подлежит рассмотрению по существу, а заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, АО "Почта России" является лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность в соответствии с лицензией, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций № 162571 сроком действия до 11.04.2023. В соответствии со ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» и ст. 16, 17 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» оказание услуг связи осуществляется на возмездной основе и требует наличие соответствующей лицензии.

Согласно п. 1 ст. 46 закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Таким образом, соблюдение условий, предусмотренных лицензией, является для оператора обязательным.

Согласно ч. 4 ст. 426 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Пунктом 5.2.25.1 Положения о Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.06.2008 № 418, Минкомсвязи России наделено полномочиями по принятию правил оказания услуг почтовой связи.

Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 года № 234 утверждены Правила оказания услуг почтовой связи (далее - Правила), которые введены в действие с 03.02.2015 года.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 23.1, частью 1 статьи 29.5 КоАП РФ направляем для рассмотрения дела об административном правонарушении протокол № АП-39/02/184, составленный 27.05.2021 года по части 3 статьи 14.1. КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в отношении юридического лица АО «Почта России».

В результате рассмотрения обращения Гр. от 19.04.2021 вх. № 05-16-517/39 установлено, что заказное письмо № 23600622900286, принятое 13.04.2021 в ОПС 236006 Калининград, и поступило в адресное ОПС Москва 119180 18.04.2021. Нормативы пересылки письменной корреспонденции установлены приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 04.06.2018 № 257, контрольный срок пересылки из г. Калининград в г. Москва составляет 4 дня без учета дня приема. Фактический срок пересылки составил 5 дней, замедление при пересылке данного почтового отправления составило 1 день.

В результате рассмотрения обращения Гр. от 27.04.2021 вх. № 05-16-560/39 установлено, что заказное письмо № 23600606020535, принятое 22.04.2021 в ОПС 236006 Калининград, и поступило в адресное ОПС Москва 123557 27.04.2021. Фактический срок пересылки составил 5 дней, замедление при пересылке данного почтового отправления составило 1 день.

Нарушение контрольного срока пересылки является нарушением обязательных требований:

- пункта "а" статьи 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 - операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления в установленные контрольные сроки.

В результате рассмотрения обращения Гр. от 21.04.2021 № 05-16-537/39 установлено, что посылка № 80110157696011 была направлена в адресное ОПС Пионерский 238590 15.03.2021, однако обработана в данном отделении только 27.04.2021. Извещение получателю о поступлении почтового отправления было сформировано и доставлено только 27.04.2021, что является нарушением п. 32 Правил оказания услуг почтовой связи - извещение осуществляется не позднее следующего рабочего дня за днем поступления почтового отправления в объект почтовой связи места назначения.

Ответ на претензию Гр. от 25.03.2021 был направлен АО "Почта России" 27.04.2021 с нарушением 30-дневного срока на 2 дня.

Указанное является нарушением:

-пункта 66 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 - претензии, связанные с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств по оказанию услуг почтовой связи, рассматриваются оператором почтовой связи в порядке и сроки, установленные законодательством Российской Федерации;

-ч. 7 ст. 55 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи" - оператор связи в течение 30 дней со дня регистрации претензии обязан рассмотреть ее и проинформировать о результатах ее рассмотрения лицо, предъявившее претензию.

В результате рассмотрения обращения Гр. от 20.04.2021 № 05-16-533/39 установлено, что ответ на зарегистрированные заявителем 21.03.2021 и 22.03.2021 в ОПС 236029 Калининград письменные претензии был подготовлен АО "Почта России" 23.04.2021 с нарушением 30-дневного срока на 2 и 1 день соответственно.

Указанное является нарушением:

-пункта 66 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 - претензии, связанные с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств по оказанию услуг почтовой связи, рассматриваются оператором почтовой связи в порядке и сроки, установленные законодательством Российской Федерации;

-ч. 7 ст. 55 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи" - оператор связи в течение 30 дней со дня регистрации претензии обязан рассмотреть ее и проинформировать о результатах ее рассмотрения лицо, предъявившее претензию.

В результате рассмотрения обращений Гр. от 28.04.2021 № 05-04-568/39, от 12.04.2021 № 05-16-467/39, от 07.05.2021 № 05-16-565/39 установлено следующее. - ответ на зарегистрированную 13.01.2021 в ОПС 236022 письменную претензию Гр. в установленный 3-х месячный срок и по состоянию на 18.05.2021 направлен не был; - ответ на зарегистрированную 20.12.2020 в ОПС 236022 претензию был направлен 28.04.2021 с нарушением 3-х месячного срока на 1 месяц и 7дней; - ответ на зарегистрированную 25.12.2021 в ОПС 236022 претензию направлен 25.05.2021 с нарушением 3-х месячного срока на 2 месяца.

Нарушение установленного 3-х месячного срока рассмотрения претензий по розыску международных почтовых отправлений и нарушением требований:

- пункта 66 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 - претензии, связанные с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств по оказанию услуг почтовой связи, рассматриваются оператором почтовой связи в порядке и сроки, установленные законодательством Российской Федерации;

- статьи 37 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» -претензии по розыску международных почтовых отправлений принимаются и рассматриваются в порядке и сроки, предусмотренные законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации;

- положений Конвенции Всемирного почтового союза - заявления пользователей услугами почтовой связи по розыску международных почтовых отправлений рассматриваются в течение 2-х месяцев. В случае рассмотрения вопроса выплаты материального ущерба, срок рассмотрения может быть продлен до 3 месяцев.

Вышеперечисленные многочисленные нарушения Правил оказания услуг почтовой связи также являются нарушением пункта 5 лицензионных требований действующей лицензии № 162571 - лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи.

По факту выявленных нарушений 27.05.2021 г. лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, начальником отдела ФИО2 был составлен протокол № АП-39/01/184 об административном правонарушении в области связи (ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ).

Законный представитель юридического лица по доверенности ФИО3 на составление протокола явился. Копия протокола была ему вручена 27.05.2021 г.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, согласно п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В связи с указанным суд считает, что имел место факт совершения ответчиком данного административного правонарушения, поскольку вина АО «Почта России» в совершении вменяемого ему правонарушения установлена, что подтверждается представленными истцом доказательствами по делу.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения ответчика от административной ответственности судом не установлено.

Суд считает также, что на дату привлечения ответчика к указанной административной ответственности не был пропущен срок давности, предусмотренный ч.ч. 1,2 ст. 4.5 КоАП РФ.

Таким образом, арбитражный суд приходит к выводу, что требование заявителя подлежит удовлетворению.

Частью 2 статьи 206 АПК РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что в действиях ответчика содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, суд счел возможным, с учетом правил, определенных ст. 4.1 КоАП РФ, назначить АО «Почта России» наказание в минимальном размере санкции, установленной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30 000 руб.

На основании изложенного, в соответствии с ч.ч.1,2 ст.2.1, ч.ч.1,2 ст.4.5, ч. 3 ст. 14.1, ч.1 ст.25.1, 28.2 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 29, 123, 136, 156 ч. 3, 167-170, 176, 205-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь АО "Почта России" (131000, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.10.2019, ИНН: <***>) к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Назначить АО "Почта России" (131000, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.10.2019, ИНН: <***>) штраф в размере 30 000 (тридцать тысяч) руб.

Штраф следует уплатить по следующим реквизитам: Получатель - Управление Федерального казначейства по Калининградской области (Управление Роскомнадзора по Калининградской области), Лицевой счет: 04351А19240, ИНН: <***>, КПП: 390601001, Наименование банка получателя - ОТДЕЛЕНИЕ КАЛИНИНЕРАД БАНКА РОССИИ//УФК по Калининградской области г. Калининград, БИК 012748051, Единый казначейский счет: 40102810545370000028, Казначейский счет: 03100643000000013500, ОКТМО: 27701000, КБК 09611601141019002140, УИН 09600000000034186142.

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.

Решение может быть обжаловано в течение 10-ти дней со дня принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

О.В. Сизова