Решение от 17 августа 2021 г. по делу № А14-6869/2021

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А14-6869/2021
г. Воронеж
17 августа 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 августа 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 17 августа 2021 года

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Костиной И.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Безземельной И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Борисоглебском районе Воронежской области (межрайонное), Воронежская область, г. Борисоглебск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Открытому акционерному обществу «Газпром газораспределение Воронеж», Воронежская область, г. Воронеж, (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании финансовых санкций

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явился, извещен в порядке ст. ст. 121-123 АПК РФ,

от ответчика – ФИО1, доверенность от 11.01.2021 №8;

УСТАНОВИЛ:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Борисоглебском районе Воронежской области (межрайонное) (далее – заявитель, Управление Пенсионного фонда) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Открытому акционерному обществу «Газпром газораспределение Воронеж» (далее – ответчик, ОАО «Газпром газораспределение Воронеж») о взыскании финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных п.п. 2-2.2. ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ), в размере 34 500 руб.

Определением суда от 17.05.2021 заявление Управления Пенсионного фонда принято к производству с рассмотрением в порядке упрощенного производства.

Определением суда от 12.07.2021 осуществлен переход к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства, назначено предварительное судебное заседание, судебное разбирательство.

В судебное заседание представитель заявителя не явился, о месте и времени проведения судебного разбирательства извещен в порядке ст.ст. 121-123 АПК РФ, заявил ходатайство о рассмотрении в отсутствие. На основании ст.ст. 123, 136 АПК РФ судебное разбирательство проводилось в его отсутствие.

В предварительном судебном заседании представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на незначительную просрочку, просил о снижении размера финансовых санкций.

Руководствуясь статьей 137 АПК РФ АПК РФ, суд завершил предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в суде первой инстанции.

Представители лиц, участвующих в деле, поддержали ранее изложенные позиции по делу.

Заслушав пояснения, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, арбитражный суд признает заявленные требования подлежащими удовлетворению частично в связи со следующим.

Из материалов дела следует, что ОАО «Газпром газораспределение Воронеж» зарегистрировано в Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Воронеже в качестве страхователя 23.06.2004, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д. 43-88).

Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Воронеже проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п. 2- 2.2 ст. 11 Закона №27-ФЗ в отношении страхователя - ОАО «Газпром газораспределение Воронеж».

В ходе проведенной проверки Управление Пенсионного фонда установлено, что сведения по форме СЗВ-М за май 2020 года в отношении 69 застрахованных лиц были представлены страхователем в территориальный орган ПФР 19.06.2020, то есть с нарушением установленного Федеральным законом № 27-ФЗ срока.

По результатам проверки ГУ - УПФ РФ в г. Воронеже составлен акт от 06.08.2020 N 046S18200014305 (л.д. 10) и принято решение от 07.09.2020 N 046S19200014379 (л.д. 13) о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в соответствии с которыми ОАО «Газпром газораспределение Воронеж» привлечено к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" за непредставление в установленный срок, сведений предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ, за май 2020 года в виде штрафа в сумме 34 500 руб.

На основании решения от 07.09.2020 N 046S19200014379 ГУ - УПФР в г. Воронеже в адрес ОАО «Газпром газораспределение Воронеж» было направлено требование об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 23.09.2020 N 046S01200012197 (л.д. 15-16), в соответствии с которым должнику было предложено уплатить финансовые санкции в срок до 05.10.2020.

Поскольку в добровольном порядке требования не исполнены, Управление обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст.ст. 9, 65, 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 4 ст. 215 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя. В силу ч. 17 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Согласно ч. 6 ст. 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 27-ФЗ для целей данного закона страхователями являются юридические лица, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

В соответствии с п. 2.2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ № 83п от 01.02.2016 "Сведения о застрахованных лицах".

Ответственность за нарушение сроков представления указанной отчетности предусмотрена ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ, согласно которой за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрена ответственность за непредставление в установленный срок сведений либо представление неполных и (или) недостоверных сведений.

При этом формальный подход к наложению штрафа недопустим, при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы (п. 2.2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14.07.2003 № 12-П, письмо от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 "О применении финансовых санкций в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ").

Привлекая страхователя к ответственности, Управление исходило из того, что страхователем несвоевременно представлены сведения по форме СЗВ-М за май 2020 года.

В рассматриваемом случае сведения по форме СЗВ-М представлены ответчиком 19.06.2020.

В ходе судебного заседания представитель ответчика признал факт совершения ОАО «Газпром газораспределение Воронеж» вышеуказанного правонарушения, указав, что пропуск срока при представлении отчетности был допущен ответчиком непреднамеренно.

Оценив приведенные обстоятельства, суд считает, что материалами дела подтверждена правомерность привлечения ОАО «Газпром газораспределение Воронеж» к ответственности, установленной частью 3 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ, правильность расчета суммы штрафа ответчиком не оспаривается.

Одновременно, суд учитывает, что при взыскании штрафа в судебном порядке, оценке подлежит, в том числе, правомерность применения финансовых санкций с учетом всех подлежащих выяснению обстоятельств, в том числе, смягчающих ответственность страхователя.

С учетом того, что положениями Федерального закона № 27-ФЗ (в том числе, с учетом вступивших в силу с 01.01.2017 дополнений, внесенных Федеральным законом от 03.07.2016 № 250-ФЗ) не урегулированы вопросы, касающиеся обстоятельств, влияющих на размер подлежащих применению финансовых санкций, суд считает, что при вынесении Управлением Пенсионного фонда вышеуказанных решений необходимо было руководствоваться соответствующими нормами налогового законодательства.

Так, ст. 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (в редакции, действующей с 01.01.2017) установлено, что Федеральный закон № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» является составной частью законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Одновременно данной нормой предусмотрено, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В этой связи, учитывая необходимость единообразного применения правовых норм, регламентирующих правила применения ответственности за нарушение положений законодательства Российской Федерации в сфере обязательного пенсионного страхования, в отсутствие иного специального правового регулирования, при привлечении к ответственности, предусмотренной Федеральным законом № 27-ФЗ, подлежат применению соответствующие положения Налогового кодекса РФ, в частности, регламентирующие порядок учета обстоятельств, смягчающих ответственность, влияющие на размер соответствующих финансовых санкций.

В п. 4.3 Постановления Конституционного Суда РФ от 19.01.2016 № 2-П также указано на то, что налоговые отношения схожи по правовой природе с отношениями по уплате страховых взносов на обязательное социальное страхование, в силу чего, закрепленные в налоговом законодательстве правила, позволяющие учитывать смягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения обстоятельства, отвечают общим требованиям применения дифференцированных по размеру штрафов в зависимости от характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных имеющих существенное значение обстоятельств.

Следовательно, как орган Пенсионного фонда при принятии решения о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете, так и суд при проверке законности и обоснованности решения органа Пенсионного фонда обязаны исследовать и оценить наряду с обстоятельствами совершенного правонарушения, степень вины нарушителя, а также наличие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств.

Правомочия суда применительно к признанию того или иного обстоятельства смягчающим ответственность нарушителя и определению конкретных пределов снижения финансовых санкций по рассматриваемому делу установлены ст. 112 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ).

В п. 1 ст. 112 НК РФ приведен перечень обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение налогового правонарушения, который не является исчерпывающим.

На основании п. 3 ст. 114 НК РФ при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей Налогового кодекса Российской Федерации.

Учитывая, что п. 3 ст. 114 НК РФ установлен лишь минимальный предел снижения налоговой санкции, суд по результатам оценки соответствующих обстоятельств (например, характера совершенного правонарушения, количества смягчающих ответственность обстоятельств, личности налогоплательщика, его материального положения) вправе уменьшить размер взыскания более чем в два раза.

При этом судом учтено, что принцип уменьшения размера штрафных санкций в случае установления обстоятельств, смягчающих ответственность правонарушителя, обусловлен возможностью достижения цели применения наказания за совершение конкретного правонарушения взысканием штрафа, сниженного до соответствующих пределов.

При этом в данном случае в качестве таких обстоятельств суд учитывает причины допущенного нарушения (нарушение допущено неумышленно и по причинам, связанным с влиянием организационных и технических факторов), незначительный период просрочки представления сведений (4 дня), отсутствие ущерба (вреда), причиненного государственным или общественным интересам.

Учитывая изложенное и исходя из принципов справедливости и соразмерности при назначении наказания, необходимости дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания (с учетом подхода Конституционного Суда РФ, изложенного в постановлении от 19.01.2016 № 2-П), суд считает возможным снизить размер взыскиваемых с ответчика финансовых санкций за нарушение, выразившееся в непредставлении в установленный срок сведений о застрахованных лицах за май 2020 года (по форме СЗВ-М) до 10000 руб.

Между тем в п. 3 ст. 48 НК РФ указано, что такие требования могут быть предъявлены не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.

Таким образом, на основании ст. 2 Закона N 167-ФЗ и применительно к п. 3 ст. 48 НК РФ по требованиям органов Пенсионного фонда Российской Федерации о взыскании финансовых санкций, предусмотренных ст. 17 Закона N 27-ФЗ, заявление о взыскании спорной суммы может быть подано в суд в течение шести месяцев после отмены судебного приказа.

Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовых санкций 11.05.2021, тогда как судебный приказ был отменен 14.04.2021, тем самым соблюден срок на подачу заявления.

В удовлетворении заявленных требований в остальной части следует отказать.

Учитывая результат рассмотрения дела, а также то, что при обращении в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовых санкций заявителем государственная пошлина не уплачивалась, поскольку органы Пенсионного фонда РФ освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, ОАО «Газпром газораспределение Воронеж» в силу пп. 2 п. 2 ст. 333.17 НК РФ является плательщиком государственной пошлины. При этом размер государственной пошлины, подлежащей отнесению на ОАО «Газпром газораспределение Воронеж», исчисленный пропорционально размеру подлежащего взыскания с должника штрафа, составит 579 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 215 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Открытого акционерного общества «Газпром газораспределение Воронеж», г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Борисоглебском районе Воронежской области (межрайонное), Воронежская область, г. Борисоглебск (ОГРН <***>, ИНН <***>) 10 000 руб. финансовых санкций.

В остальной части в удовлетворении заявленного требования отказать.

Взыскать с Открытого акционерного общества «Газпром газораспределение Воронеж», г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 579 руб. государственной пошлины.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия.

Судья И.А. Костина