Решение от 14 октября 2022 г. по делу № А19-15245/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-15245/2022


14.10.2022г.


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 10.10.2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 14.10.2022 года.


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Дягилевой И.П., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Куркутовой Е.М., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

МУНИЦИПАЛЬНОГО УНИТАРНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ "ЯНГЕЛЕВСКОЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО" (665699, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, НИЖНЕИЛИМСКИЙ РАЙОН, ЯНГЕЛЬ РАБОЧИЙ ПОСЕЛОК, КОСМОНАВТОВ МИКРОРАЙОН, ДОМ 9А, ОГРН: <***>, Дата регистрации: 11.09.2018, ИНН: <***>)

к АДМИНИСТРАЦИИ ЯНГЕЛЕВСКОГО ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ НИЖНЕИЛИМСКОГО РАЙОНА (665699, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, НИЖНЕИЛИМСКИЙ РАЙОН, ЯНГЕЛЬ РАБОЧИЙ ПОСЕЛОК, КОСМОНАВТОВ МИКРОРАЙОН, 9 "А", ОГРН: <***>, Дата регистрации: 28.12.2005, ИНН: <***>); АКЦИОНЕРНОМУ ОБЩЕСТВУ "БРАТСКАЯ ЭЛЕКТРОСЕТЕВАЯ КОМПАНИЯ" (664033, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, ИРКУТСК ГОРОД, ЛЕРМОНТОВА УЛИЦА, ДОМ 279/10, ОГРН: <***>, Дата регистрации: 25.11.2009, ИНН: <***>)

о признании недействительным договора,

при участии в судебном заседании:

от истца: не явились, извещены;

от ответчика (АО «БЭК»): представитель ФИО1, доверенность, паспорт, диплом; представитель ФИО2, доверенность, паспорт, диплом;

от ответчика (Администрации): не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

МУНИЦИПАЛЬНОЕ УНИТАРНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "ЯНГЕЛЕВСКОЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО" обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением к АДМИНИСТРАЦИИ ЯНГЕЛЕВСКОГО ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ НИЖНЕИЛИМСКОГО РАЙОНА, АКЦИОНЕРНОМУ ОБЩЕСТВУ "БРАТСКАЯ ЭЛЕКТРОСЕТЕВАЯ КОМПАНИЯ" о признании недействительным договора безвозмездного пользования от 22.08.2019, заключенного между АДМИНИСТРАЦИЕЙ ЯНГЕЛЕВСКОГО ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ НИЖНЕИЛИМСКОГО РАЙОНА и АКЦИОНЕРНЫМ ОБЩЕСТВОМ "БРАТСКАЯ ЭЛЕКТРОСЕТЕВАЯ КОМПАНИЯ", о передаче имущества, перечисленного в приложении № 1 договора, а также дополнительного соглашения от 12.07.2021 к договору безвозмездного пользования б/н от 22.08.2019; применить последствия недействительности сделки путем обязания возвратить имущество.

В обоснование исковых требований истец указал, что договор безвозмездного пользования от 22.08.2019 заключен ответчиками с нарушением порядка предоставления муниципального имущества.

Истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, дополнительных ходатайств и заявлений не направил. Определение суда об отложении судебного заседания получено истцом 06.09.2022, что подтверждается почтовым уведомлением с идентификатором 66402574910444.

Администрация Янгельского городского поселения Нижнеилимского района, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, дополнительных ходатайств и заявлений не направила. Определение суда об отложении судебного заседания получено администрацией 06.09.2022, что подтверждается почтовым уведомлением с идентификатором 66402574910451.

Судебные акты по рассматриваемому делу опубликованы на официальном портале арбитражных судов «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru/) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

АО «БЭСК» в судебном заседании исковые требования оспорило, указало на отсутствие правовых оснований для признания договора безвозмездного пользования от 22.08.2019 недействительным, а поскольку истец не является территориальной сетевой организацией, то тариф в отношении МУП «Янгелевское ЖКХ», как до заключения спорного договора, так и после его заключения не изменился. Кроме того, ответчик заявил о пропуске истцом сроков исковой давности по обращению в суд с настоящим исковым заявлением.

Учитывая изложенное, дело рассматривается по правилам статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей истца и администрации.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 05.10.2022 до 10.10.2022 до 15 час 00 мин.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя ответчика, ознакомившись с письменными доказательствами, суд установил следующие обстоятельства.

Как усматривается из материалов дела, между Администрацией Янгелевского городского поселения Нижнеилимского района (ссудодатель) и АО «БЭСК» (арендатор) заключен договор безвозмездного пользования от 22.08.2019, в соответствии с пунктом 1.1. которого ссудодатель обязался передать в безвозмездное временное пользование ссудополучателю имущество, перечисленное в приложении №1, принадлежащее ссудодателю на праве собственности, в состоянии пригодном для его эксплуатации с целью электроснабжения потребителей Янгельского муниципального образования.

В соответствии с пунктом 1.6 договора срок действия договора установлен с 22.08.2019 по 31.12.2030.

Муниципальное имущество передано в безвозмездное пользование АО «БЭСК» по акту приема-передачи от 22.08.2019, подписанному сторонами без возражений.

Дополнительным соглашением от 12.07.2021 к договору безвозмездного пользования от 22.08.2019 стороны внесли изменения в приложение №1 к договору, дополнив его объектами электроэнергетики передаваемой ссудополучателю по договору безвозмездного пользования от 22.08.2019.

Полагая, что договор безвозмездного пользования от 22.08.2019 и дополнительное соглашение от 12.07.2021 к данному договору является ничтожными, поскольку договор заключен с нарушением порядка предоставления муниципального имущества, что противоречит нормам части 1 статьи 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции», истец обратился в арбитражный суд с требованием о признании указанных сделок недействительными.

Оценив представленные доказательства каждое в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 166 ГК РФ, сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

Согласно статье 168 ГК РФ, за исключением случаев, предусмотренных в пункте 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Пунктом 2 статьи 167 ГК РФ предусмотрено, что при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В пунктах 74, 75 и 84 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее - постановление от 23.06.2015 N 25) разъяснено, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. Под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы. Допустимо предъявление исков о признании недействительной ничтожной сделки без заявления требования о применении последствий ее недействительности, если истец имеет законный интерес в признании такой сделки недействительной.

Как следует из доводов искового заявления в качестве основания для признания договора безвозмездного пользования от 22.08.2019 недействительным, истцом указано на нарушение порядка предоставления муниципального имущества, в связи с чем, подлежит проверке соблюдение установленного законом порядка предоставления муниципального имущества.

Как следует из условий договора и не оспорено сторонами, оспариваемый договор безвозмездного пользования от 22.08.2019 заключен без проведения торгов.

Особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества определены статьей 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

В силу части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество указанным в части 1 статьи 17.1 субъектам.

Вместе с тем, к названному общему правилу в Законе о защите конкуренции предусмотрены случаи, когда вышеназванное имущество может быть передано во владение и (или) пользование без конкурентных процедур.

Так, в силу пункта 8 части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Следовательно, для заключения договоров без проведения торгов необходимо соблюдение следующих условий: передаваемое имущество должно являться частью сети инженерно-технического обеспечения; эта сеть находится во владении или пользовании у лица, претендующего на такое имущество; передаваемое в аренду имущество должно быть технологически связано с данной сетью в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Из материалов дела следует, что 09.08.2006 между Администрацией Муниципального образования «Нижнеилимский муниципальный район» (ссудодатель) ЗАО «Братские электрические сети» (ссудополучатель) заключен договор безвозмездного пользования №161, по условиям пункта 1.1 которого ссудодатель обязался передать в безвозмездное временное владение и пользование ссудополучателю сроком на 15 лет имущество, перечисленное в приложении №1, в состоянии пригодном для его эксплуатации с целью электроснабжения потребителей Нижнеилимского района.

ЗАО «Братские электрические сети» 25.11.2009 было реорганизовано в форме выделения АО «БЭСК», которому в соответствии с пунктом 4 статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации перешли права и обязанности по договору безвозмездного пользования №161 от 09.08.2006г. В связи с передачей объектов электроснабжения в муниципальную собственность поселения, соглашением от 17.07.2019 о внесении изменений в договор безвозмездного пользования №161 от 09.08.2006, заключенный между Администрацией Муниципального образования «Нижнеилимский муниципальный район» и АО «БЭСК», из приложения №1 к договору безвозмездного пользования №161 от 09.08.2006 исключены объекты, согласно указанному перечню, в том числе объекты электроснабжения, находящиеся в р.п. Янгель.

Как следует из пояснений АО «БЭСК» и не оспорено сторонами, а также из анализа данных перечня имущества, указанного в приложении №1 к договору безвозмездного пользования от 22.08.2019, в редакции дополнительного соглашения от 12.07.2021, и перечня имущества, указанного в соглашении от 17.07.2019 о внесении изменений в договор безвозмездного пользования №161 от 09.08.2006, после исключения объектов электроснабжения из перечня имущества, переданного АО «БЭСК» по договору безвозмездного пользования №161 от 09.08.2006, данные объекты были включены в перечень имущества, переданного Администрацией Янгелевского городского поселения Нижнеилимского района АО «БЭСК» по договору безвозмездного пользования от 22.08.2019.

В соответствии с пунктом 1.4 договора безвозмездного пользования от 22.08.2019, имущество предоставляется ссудополучателю с целью использования по назначению: эксплуатация и электроснабжение населения, организация осуществления деятельности по содержанию и техническому обслуживанию электрических сетей и оборудования, которая обеспечит беспрерывный технологический процесс электроснабжения потребителей администрации Янгелевского городского поселения Нижнеилимского района.

В соответствии с абз. 31 статьи 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» под территориальной сетевой организацией понимается коммерческая организация, которая оказывает услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных данным Федеральным законом, - с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, и которая соответствует утвержденным Правительством Российской Федерации критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.

Приказом Федеральной антимонопольной службы №1066/20 от 05.11.2020г. АО «БЭСК» включено в реестр субъектов естественных монополий в сфере услуг по передаче электрической энергии на территории Иркутской области.

Согласно пункту 24 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации система коммунальной инфраструктуры - комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для осуществления поставок товаров и оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства, а также объекты, используемые для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 2 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 N 83, технологически связанные сети - принадлежащие на праве собственности или ином законном основании организациям сети инженерно-технического обеспечения, имеющие взаимные точки присоединения и участвующие в единой технологической системе водоснабжения и водоотведения.

Федеральной антимонопольной службой России 05.06.2012 разъяснено, что объекты электросетевого хозяйства (линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование) относятся к сетям инженерно-технического обеспечения. К электрическим сетям применимо понятие "технологически связанные сети" - это принадлежащие на праве собственности или ином законном основании организациям сети инженерно-технического обеспечения, имеющие взаимные точки присоединения и участвующие в единой технологической системе тепло-, электро-, газо-, водоснабжения и водоотведения.

На основании пункта 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила №861), документы о технологическом присоединении - документы, составляемые (составленные) в процессе технологического присоединения (после завершения технологического присоединения) энергопринимающих устройств (объектов электроэнергетики) к объектам электросетевого хозяйства, в том числе технические условия, акт об осуществлении технологического присоединения, акт разграничения балансовой принадлежности электросетей, акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон. Таким образом, указанные документы о технологическом присоединении подтверждают имеющуюся взаимосвязь между объектами электросетевого хозяйства.

Как следует из представленных АО «БЭСК» документов, для осуществления комплекса организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электрической энергии до точек поставки электроустановок потребителей в р.п. Янгель, между ООО «Иркутская энергосбытовая компания» и АО «БЭСК» заключен договор оказания услуг №2 по передаче электрической энергии от 14.12.2015г. с учетом дополнительных соглашений. Актом разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон №610 от 12.08.2014г. подтверждается присоединение сетей АО «БЭСК» к сетям вышестоящей сетевой организации ОАО «ИЭСК».

Порядок взаимоотношений сторон по вопросам отпуска, потребления и оплаты электрической энергии, потреблённой АО «БЭСК» для компенсации потерь в его электрических сетях, регулируется договором энергоснабжения №20003 от 01.01.2008г., заключенным между ООО «Иркутская энергосбытовая компания» и ЗАО «Братские электрические сети», являющимся правопредшественником АО «БЭСК». Отпуск электрической энергии согласно указанному договору, осуществляется для компенсации потерь электроэнергии в сетях потребителя при оказании услуг по передаче электрической энергии.

Таким образом, электросетевые объекты АО «БЭСК» и администрации Янгелевского городского поселения Нижнеилимского района в совокупности используются по общему назначению для передачи и распределения электрической энергии для обеспечения электроснабжения присоединенных к ним и расположенных на территории п. Янгель энергопринимающих устройств. Объекты, являющиеся предметом спорного договора безвозмездного пользования от 22.08.2019, имеют взаимные точки присоединения к объектам АО «БЭСК» и в целом данные объекты участвуют в единой технологической системе электроснабжения.

При таких обстоятельствах, электросетевое имущество, переданное по спорному договору безвозмездного пользования от 22.08.2019, является частью сети инженерно-технического обеспечения, имеет точки присоединения к объектам инженерно-технического обеспечения АО «БЭСК» для осуществления единого технологического процесса электроснабжения потребителей, в связи с чем в данном случае имеют место исключения, установленные пунктом 8 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, допускающие возможность заключения договора безвозмездного пользования без проведения торгов.

Довод истца о том, что несоблюдение администрацией Янгелевского городского поселения Нижнеилимского района порядка предоставления муниципального имущества повлекло нарушение прав МУП «Янгелевское МУП», поскольку предприятие могло принять указанное имущество в хозяйственное ведение и осуществлять хозяйственную деятельность по оказанию услуг передачи электрической энергии, суд находит несостоятельным ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Следовательно, право хозяйственного ведения и право оперативного управления возникают на основании акта собственника о закреплении имущества за унитарным предприятием или учреждением.

Принимая во внимание данные выписки из Единого государственного реестра юридических лиц о том, что именно администрация Янгелевского городского поселения Нижнеилимского района является учредителем МУП «Янгелевское МУП», которая в данном случае, как собственник, не приняла решение о закреплении спорного имущества за унитарным предприятием, суд не усматривает оснований недействительности оспариваемого договора по указанному основанию.

Не может суд принять во внимание и доводы истца о необоснованности расчета стоимости электроэнергии по тарифной ставке СН-2, поскольку указанное обстоятельство не влияет на действительность либо недействительность договора, заключенного ответчиками, а является самостоятельным предметом спора между сторонами.

Довод ответчика о пропуске истцом срока исковой давности суд не принимает во внимание в связи со следующим.

По смыслу пункта 1 статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года.

Учитывая, что спорный договор заключен сторонами 22.08.2019, тогда как МУП «Янгелевское ЖКХ» обратилось в суд с исковым заявлением 18.07.2022, что подтверждается штампом канцелярии Арбитражного суда Иркутской области, то есть до истечения трехлетнего срока, суд приходит к выводу о несостоятельности заявления АО «БЭСК.

Иные доводы и доказательства сторон настоящего спора исследованы и оценены судом по правилам статей 65 и 71 АПК РФ, однако не приняты во внимание, поскольку не имеют правового значения и не влияют на выводы суда, сделанные при принятии настоящего решения.

Принимая во внимание вышеизложенное, су не находит правовых оснований для удовлетворения требований истца о признании договора безвозмездного пользования от 22.08.2019 и дополнительного соглашения от 12.07.2021 к договору безвозмездного пользования от 22.08.2019 недействительными, в связи с чем исковые требования подлежат оставлению без удовлетворения.

В связи с тем, что судом отказано в удовлетворении иска МУП «Янгелевское МУП» о признании сделок недействительными, то подлежат оставлению без удовлетворения и требования истца о применении последствий их недействительности.

При таких обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца по настоящему спору.

Государственная пошлина по настоящему иску составляет 6 000 руб. и в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ относится на истца.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


СудьяИ.ФИО3