Решение от 24 мая 2022 г. по делу № А45-6448/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-6448/2022
г. Новосибирск
24 мая 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 мая 2022 года.

Решение изготовлено в полном объеме 24 мая 2022 года.


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Петровой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН <***>), г. Новосибирск

к обществу с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Энерготеплосервис» (ИНН <***>), г. Новосибирск

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, акционерное общество «Заречное» (ИНН <***>), г. Новосибирск,

о взыскании 4 834 826 рублей вреда, причиненного недрам,

при участии представителей:

истца – ФИО2, паспорт, доверенность №4 от 10.01.2022, диплом;

ответчика – не явился, уведомлен;

третьего лица - ФИО3, паспорт, доверенность 01.05.2022, диплом,

установил:

Сибирское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – истец, Управление) обратилось в арбитражный суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Энерготеплосервис» (далее – ответчик, ООО «СК «ЭТС») о взыскании 4 834 826 рублей вреда, причиненного недрам.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «Заречное» (далее – АО «Заречное»).

Истец в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме.

Ответчик о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, отзыва на исковое заявление в материалы дела не представил.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на следующие обстоятельства.

В соответствии с приказом Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 28.06.2021 № 02-02/944 «О проведении рейдового осмотра, обследования территории» проведен рейдовый осмотр, обследование земельного участка в районе с. Старый Искитим Искитимского района Новосибирской области (акт рейдового осмотра, обследования территории от 09.07.2021 № Н-821-в).

При проведении осмотра обнаружена горная выработка (карьер) №2 (далее - карьер) расположенная юго-восточнее с. Старый Искитим Искитимского района Новосибирской области (координаты N 54°36'28.24'' Е 83°26'25.41'').

При натурном осмотре, а также при использовании общедоступной информации из открытых источников, в том числе Публичной кадастровой карты Росреестра (https://pkk.rosreestr.ru) и ПО «Google Планета Земля» установлено, что карьер расположен в границах земельного участка с кадастровым номером: 54:07:057408:618.

Согласно полученным сведениям из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 02.07.2021 № КУВИ-002/2021-81290273, земельный участок с кадастровым номером 54:07:057408:618 категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, принадлежит на праве собственности АО «Заречное» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

По признакам нарушений требований статьи 11, пункта 1 части 1 статьи 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) в отношении АО «Заречное» было возбуждено административное расследование (Определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 15.07.2021 № Н-821-в/2) по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Пользование недрами без лицензии на пользование недрами».

При проведении административного расследования, Управлением совместно с экспертом Федерального государственного бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Сибирскому федеральному округу» (далее - ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО») и научным сотрудником Федерального государственного бюджетного учреждения Института геологии и минерологи им. B.C. Соболева Сибирского отделения Российской академии наук (далее - ИГМ СО РАН) кандидатом геолого-минералогических наук, осуществлен выезд в карьер с целью определения объемов добычи общераспространенных полезных ископаемых и определения вида добываемого полезного ископаемого (акт осмотра, обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований от 26.08.2021 № 2). При проведении обследования экспертом ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» выполнены замеры объема добытых общераспространенных полезных ископаемых из карьера, а также научным сотрудником ИГМ СО РАН проведено исследование общераспространенных полезных ископаемых в карьере по определению вида добываемого полезного ископаемого. Также Управлением совместно с ведущим инженером Искитимского межрайонного отдела лабораторного анализа и технических измерений (МОЛАТИ) ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» дополнительно осуществлен выезд в карьер с целью отбора проб для определения вида полезного ископаемого, добываемого в карьере (акт осмотра, обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований от 08.09.2021 №3).

В соответствии с экспертным заключением по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» от 01.09.2021 № 20 объем добытых общераспространенных полезных ископаемых в карьере составляет 227714 м3. Согласно акту описания горных пород, представленного ИГМ СО РАН от 13.09.2021 № 15350-110.1-05/555 основную массу горных пород в карьере, расположенном на земельном участке с кадастровым номером 54:07:057408:618, составляют пески. В соответствии с протоколом испытаний от 13.09.2021 № 06.21.134-2/21 Испытательного центра «Строительные материалы, конструкции и изделия Федерального государственного бюджетного учреждения высшего образования «Новосибирский государственный архитектурно-строительный университет (ФИО4) представленных ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» грунт исследованных проб является песком.

Распоряжением Министерства природных ресурсов Российской Федераци № 45-р, Администрации Новосибирской области № 1 от 12.09.2006 «Об утверждении перечня общераспространенных полезных ископаемых по Новосибирской области» установлено, что пески (кроме формовочного, стекольного, абразивного, для фарфорово-фаянсовой, огнеупорной й цементной промышленности, содержащего рудные минералы в промышленных концентрациях) относятся к общераспространенным полезным ископаемым.

Согласно информации, представленной АО «Заречное», на территории земельного участка с кадастровым номером 54:07:057408:618 осуществлялись работы по строительству пруда-копани согласно представленной проектной документации «Корректировка проектной документации по объекту: «Строительство пруда-копани для целей рыборазведения в Искитимском районе Новосибирской области», 2018 г. (шифр 18166)». Также АО «Заречное» представлен проект «Пруд-копань для целей рыборазведение в районе н.п. Старый Искитим Искитимского района Новосибирской области Проект (план) рекультивации земель, нарушаемых при строительстве», 2018 год». Все работы по строительству пруда-копани завершены в 2020 году, в 2021 году работы по строительству пруда-копани не производились. В 2021 году произведено зарыбление пруда-копани, о чем свидетельствуют акты на выпуск рыбопосадочного материала от 20.05.2021, 08.06.2021. Информация об объемах добытого грунта при строительстве пруда-копани у АО «Заречное» отсутствует.

Согласно информации, полученной при проведении административного расследования, в 2020 году работы по строительству пруда-копани проводились ООО «Строительная компания «Энерготеплосервис» (ИНН <***>) на основании договора генподряда от 01.01.2020 г. № 01/01/20 (далее - договор), заключенного АО «Заречное» (заказчик) и ООО «Строительная компания «Энерготеплосервис» (генподрядчик), в соответствии с условиями которого заказчик поручает и оплачивает комплекс работ по строительству искусственного водоема (пруда) на земельном участке с кадастровым номером 54:07:057408:618. Срок выполнения работ - с даты подписания договора и не позднее одного календарного года.

В соответствии с пунктом 1.6 договора ответственность за соблюдение всех норм, требований и правил в процессе выполнения работ в полном объеме несет генподрядчик.

В силу пункта 7.1.1 договора генподрядчик обязан своими силами и средствами обеспечивать получение всех необходимых профессиональных допусков, разрешений и лицензий на право производства работ по договору, требуемых в соответствии и законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно разделу 1.9 договора, проектной документации «Корректировка проектной документации по объекту: «Строительство пруда-копани для целей рыборазведения в Искитимском районе Новосибирской области», площадь пруда-копани составляет 60000 м2, размеры проектируемого пруда-копани по верху 150 м * 400 м, глубина 8 м, объем выемки грунта из копани 384720 м3.

ООО «Строительная компания «Энерготеплосервис» при выполнении работ по строительству пруда-копани в период с 01.01.2020 по 30.06.2020 осуществлено перемещение грунта в объеме - 13 480 м3, что подтверждается актом о приемке выполненных работ от 30.06.2020 № 1 (унифицированная форма КС-2) и справкой о стоимости выполненных работ и затрат от 30.06.2020 №1 (унифицированная форма КС-3).

Согласно письму Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области от 11.06.2021 №5483-21/37/С02 лицензия на пользование недрами с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых на указанной территории, министерством не выдавалась.

В соответствии с перечнем участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, на территории Новосибирской области, утвержденным постановлением Правительства Новосибирской области от 30.06.2015 № 244-п (в ред. постановления Правительства Новосибирской области от 24.11.2020 № 490-п) участок, на котором расположен карьер, не состоит в перечне участков недр местного значения.

Согласно письму Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области от 26.11.2021 № 12885-17/37 земельный участок, на котором расположен карьер по добыче песка, не относится к участкам недр местного значения, содержащим общераспространенные полезные ископаемые.

По результатам административного расследования № Н-821-в/2 дело обадминистративном правонарушении по факту самовольной добычиобщераспространенных полезных ископаемых (песка) в отсутствии лицензии напользование недрами при разработке карьера на земельном участке с кадастровымномером 54:07:057408:618 в отношении ООО «СК «ЭТС» не возбуждалось, так как засамовольное (безлицензионное) пользование недрами (добычу песка) на земельномучастке с кадастровым номером 54:07:057408:618 в период с 01.01.2020 по30.06.2020 без лицензии на пользование недрами, в отношении ООО «СК «ЭТС»было возбуждено дело об административном правонарушении и вынесенопостановление о назначении административного наказания от 16.10.2020 № Н-1058-в.

Вследствие допущенного ответчиком пользования недрами (минеральной водой) без лицензии причинен ущерб недрам в размере 4 834 826 рублей. Размер ущерба рассчитан истцом по Правилам расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 564 (далее - Правила расчета размера вреда).

Ссылаясь на допущенное ответчиком пользование недрами в отсутствие лицензии и на отказ общества в добровольном порядке возместить причиненный ущерб, Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд находит требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Закона о недрах недра предоставляются в пользование для регионального геологического изучения, включающего региональные геолого-геофизические работы, геологическую съемку, инженерно-геологические изыскания, научно-исследовательские, палеонтологические и другие работы, направленные на общее геологическое изучение недр, геологические работы по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, созданию и ведению мониторинга состояния недр, контроль за режимом подземных вод, а также иные работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр; геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, размещения в пластах горных пород вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также первичную переработку калийных и магниевых солей, и т.д.

В силу статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Статьей 12 Закона о недрах определено содержание лицензии, в том числе описание границ участка недр, предоставляемого в пользование; срок действия лицензии; условия, связанные с платежами при пользовании недрами; согласованный уровень добычи полезных ископаемых, а также попутных полезных ископаемых (при наличии), предельный объем накопленной добычи полезных ископаемых, установленный в соответствии с проектной документацией на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых; условия выполнения требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами.

Таким образом, в целях обеспечения использования недр в общих интересах, предотвращения ущерба правам и свободам, жизни и здоровью граждан, окружающей среде и в целях создания условий для минимизации и восполнения связанного с недропользованием негативного воздействия, оказываемого на окружающую среду, федеральный законодатель правомочен ввести разрешительный порядок допуска к соответствующей экономической деятельности и определить правовой режим ее осуществления, основанный на преобладании императивного метода регулирования (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 08.11.2018 № 2795-О).

Закон о недрах определяет правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 24.06.2014 № 1314-О).

Императивный метод регулирования пользования недрами проявляется необходимостью получения заинтересованными лицами специального государственного разрешения - лицензии. Однако, как установлено судом, добыча песка ответчиком осуществлена без лицензии.

Нарушение разрешительного порядка пользования природными ресурсами, использование недр без передачи их в пользование в соответствии с требованиями закона и на определенных лицензией условиях является противоправным поведением, согласно статье 51 Закона о недрах, влечет обязанность возместить вред государству. Порядок расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, устанавливается Правительством Российской Федерации.


Исходя из положений пункта 2 Правил расчета размера вреда, вредом, причиненным недрам, признается вред, повлекший утрату запасов полезных ископаемых, вызванный в том числе их загрязнением, затоплением, обводнением, пожарами, самовольным пользованием недрами, а также нарушение свойств участка недр, вследствие которого невозможно строить и (или) эксплуатировать подземные сооружения, не связанные с добычей полезных ископаемых, либо вред, причиненный особо охраняемым геологическим объектам, имеющим научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение.

Из материалов дела следует, что лицензия на пользование недрами с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых на указанной территории, министерством не выдавалась.

Осуществление ответчиком данной деятельности подтверждается актом о приемке выполненных работ от 30.06.2020 № 1 (унифицированная форма КС-2) и Справкой о стоимости выполненных работ и затрат от 30.06.2020 №1 (унифицированная форма КС-3).

Совершенное правонарушение, выразившееся в самовольном (безлицензионном) пользовании недрами ООО «СК «ЭТС» выявлено 13.09.2021 по результатам проведения Управлением административного расследования № Н-821-в/2 в отношении АО «Заречное» (ИНН <***>), в ходе которого было установлено что ООО «СК «ЭТС» в период с 01.01.2020 по 30.06.2020 осуществлялась добыча песка в отсутствии лицензии на пользование недрами, следовательно 6 месяцев предшествующих месяцу, в котором было выявлено совершенное правонарушение является: март, апрель, май, июнь, июль, август 2021 года.

Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии - исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (часть 3 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», далее - Закон об охране окружающей среды).

Размер вреда, причиненного недрам, по расчету истца составил 4 834 826 рублей. Расчет судом проверен, признан верным.

При таких обстоятельствах, оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований о взыскании 4 834 826 рублей.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации ответчики признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

иск удовлетворить.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Энерготеплосервис» сумму вреда, причиненного недрам в размере 4 834 826 рублей с перечислением денежных средств по следующим реквизитам:

Управление Федерального казначейства по Новосибирской области (Сибирское межрегиональное управление Росприроднадзора) (л/с <***>) ИНН <***> КПП 540601001, ОКТМО 50615000, счет получателя:03100643000000015100, Банк получателя: Сибирское ГУ Банка России/УФК по Новосибирской области г. Новосибирск, счет банка получателя: 40102810445370000043, БИК 015004950, КБК 048 1 16 11050 01 0000 140.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Энерготеплосервис» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 47 174 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья

Ю.А. Петрова