Решение от 21 января 2020 г. по делу № А45-37899/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

Дело №А45-37899/2019
г. Новосибирск
21 января 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 января 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме 21 января 2020 года


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Абаимовой Т.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению исковому заявлению Министерства сельского хозяйства Новосибирской области (ОГРН <***>), г. Новосибирск

к закрытому акционерному обществу "Сельскохозяйственное предприятие Луковское" (ОГРН <***>), с Усть-Луковка Ордынского района Новосибирской области

о взыскании субсидии в сумме 1 142 724 рублей 55 копеек

при участии в судебном заседании представителей:

истца: ФИО2 по доверенности от 28.10.019, диплом, паспорт

ответчика: ФИО3 директор, выписка из ЕГРЮЛ, паспорт

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Новосибирской области обратилось Министерство сельского хозяйства Новосибирской области (далее – истец, министерство) с исковым заявлением к закрытому акционерному обществу «Сельскохозяйственное предприятие Луковское» (далее – ответчик, общество, ЗАО «СП Луковское») о взыскании субсидии в сумме 1 142 724 рублей 55 копеек.

Заявленные требования мотивированы не достижением ответчиком конкретных показателей результативности по размеру посевной площади, установленных соглашением о предоставлении субсидии.

Ответчик считает заявленные требования необоснованными по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, ссылается на неблагоприятные погодные условия, приведшие к сокращению посевной площади и увеличению расходов на посевные работы.

Как следует из материалов дела, между министерством ЗАО «СП Луковское» 15.03.2017 было заключено Соглашение о предоставлении субсидии на государственную поддержку сельскохозяйственного производства в Новосибирской области № 20/24 (далее - Соглашение).

На основании заявлений общества о предоставлении субсидии от 28.02.2018 и 27.04.2018 в 2018 году ответчиком была предоставлена субсидия на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства на общую сумму 2 595 249,37 рублей.

Денежные средства перечислены ответчику платежными поручениями № 298470 от 07.03.2018 на сумму 1114 089,44 рублей и № 1460 от 28.04.2018 на сумму 1 412 592,80 рублей.

В соответствии с пунктом 4.3.2. Соглашения субъект государственной поддержки обязуется обеспечить достижение показателей результативности, установленных министерством в соответствии с пунктом 4.1.4 Соглашения.

Согласно справок-расчетов от 27.04.2018, от 28.02.2018, предоставленных обществом, планируемая посевная площадь составляет 5792 га (областной бюджет), 8354 га (федеральный бюджет).

Обществом в соответствии с пунктом 4.3.3. Соглашения были представлены сведения об итогах сева под урожай (итоговый), согласно которых показатели фактической посевной площади сельскохозяйственных культур текущего года составили: областной бюджет - 3165 га, федеральный бюджет - 4589,5 га.

Полагая, что не достижение ответчиком плановых показателей результативности использования субсидии, установленных соглашением на текущий год, является основанием для возврата части субсидии, министерство направило в адрес ответчика уведомление от 19.03.2019 № 1036-05/23 о добровольном возврате бюджетных денежных средств в размере 1 142 724, 55 рубля в течение 30 календарных дней со дня получения уведомления.

Не исполнение ответчиком требования министерства о возврате полученных денежных средств в добровольном порядке, явилось основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Исследовав представленные в дело доказательства, выслушав выступления представителей сторон, проанализировав действующее законодательство, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Предоставление бюджетных субсидий юридическим и физическим лицам регламентируется Бюджетным кодексом РФ, а также нормативными правовыми актами, принимаемыми на уровне субъекта Российской Федерации и отдельных муниципальных образований.

В силу пункта 1 статьи 78 БК РФ, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» цели и основные направления развития сельского хозяйства и регулирования указанных рынков на среднесрочный период, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусматриваемых мероприятий определяются в государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утверждаемой Правительством Российской Федерации на определенный им период.

Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утверждена постановлением Правительства РФ от 14.07.2012 № 717.

Постановлением Правительства Новосибирской области от 02.02.2015 N 37-п утверждена государственная программа Новосибирской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Новосибирской области на 2015-2020 годы» (далее - Постановление № 37-п), целями которой являются содействие в повышении объемов производства продукции сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности в Новосибирской области, а также ее конкурентоспособности с целью обеспечения продовольственной безопасности Новосибирской области, создание условий для воспроизводства и повышения эффективности использования в сельском хозяйстве земельных ресурсов.

Приложениями № 2 и № 3 Постановления №37-п предусмотрено предоставление государственной поддержки в соответствии со ставками на 1 гектар посевной площади посева зерновых, и зернобобовых, и кормовых культур для каждого муниципального района Новосибирской области, рассчитываемые министерством с учетом коэффициентов перевода культуры в универсальные единицы, утвержденные приказом Министерства сельского хозяйства Новосибирской области № 37 от 17.03.2017 .

В соответствии с пунктом 4.3.2. Соглашения субъект государственной поддержки обязуется обеспечить достижение показателей результативности, установленных министерством в соответствии с пунктом 4.1.4 Соглашения.

В данном случае показателями результативности является посевная площадь, которая должна составлять 5 792 га и 8 354 га, и из размера которой была рассчитана субсидия.

В соответствии с пунктом 23 приложения № 2 и пунктом 22 приложения № 3 к Постановлению № 37 в случае недостижения конкретных показателей результативности, установленных министерством в соглашении, объем средств, подлежащих возврату в бюджет Новосибирской области, рассчитывается по следующей формуле: Vвозврата = Vсубсидии x (1 - Ti / Si), где: Vвозврата - сумма субсидии, подлежащая возврату; Vсубсидии - размер субсидии, предоставленного субъекту государственной поддержки в отчетном финансовом году; Ti - фактически достигнутое значение конкретного i-го показателя результативности использования субсидии на отчетную дату; Si - плановое значение конкретного i-го показателя результативности использования субсидии, установленное соглашением на текущий год.

Поскольку по данным ответчика фактическая посевная площадь составила - 3165 га (областной бюджет), 4589,5 га (федеральный бюджет), истец рассчитал размер субсидии, подлежащей возврату, который составил 1 142 724, 55 рубля.

В силу пункта 3.1. Бюджетного кодекса РФ в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 и абзацем четвертым пункта 8 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 23 приложения № 2 и пунктом 22 приложения № 3 к Постановлению № 37 в случае установления в соглашении значений показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии, за недостижение указанных значений показателей к субъектам государственной поддержки применяются штрафные санкции, размер которых определяется соглашением, за исключением случаев, когда значения показателей, необходимые для достижения результатов предоставления субсидии, не достигнуты вследствие чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, действия обстоятельств непреодолимой силы.

Таким образом, поскольку денежные средства, выделяемые в виде субсидии из бюджета публичного образования, имеют целевое назначение, они должны использоваться получателем исключительно на оплату расходов, обозначенных при их предоставлении. Основаниями для возврата в соответствующий бюджет предоставленной субсидии является нецелевое использование субсидии либо недостижение показателей результативности. При определении наличия оснований для ее возврата необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

В соответствии с пунктом 5 Соглашения в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по настоящему Соглашению стороны несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Из пункта 4.1.8 Соглашения следует, что возврат части субсидии, определенной по вышеуказанной формуле, в связи с недостижением целевых показателей, является штрафной санкцией

Исходя из изложенного, несмотря на то, что правоотношения между органом, предоставившим субсидию, и лицом, получившим субсидию, регулируются нормами Бюджетного кодекса РФ, к отношениям сторон по исполнению условий Соглашения применяются также нормы Гражданского кодекса РФ.

Пунктом 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

К непреодолимой силе могут быть отнесены такие обстоятельства общего характера, как стихийные бедствия (землетрясение, наводнение, занос), иные природные явления, характеризующиеся чрезвычайностью и непредотвратимостью.

Согласно пункту 3.1.3 «РД 52.88.699-2008. Руководящий документ. Положение о порядке действий учреждений и организаций при угрозе возникновения и возникновении опасных природных явлений» (введен в действие Приказом Росгидромета от 16.10.2008 № 387) опасное природное явление - это гидрометеорологическое или гелиогеофизическое явление, которое по интенсивности развития, продолжительности или моменту возникновения может представлять угрозу жизни или здоровью граждан, а также может наносить значительный материальный ущерб. К гидрометеорологическим явлениям относятся агрометеорологические явления - метеорологические, гидрологические явления или их сочетания, оказывающие воздействие на производство сельскохозяйственной продукции.

Типовой перечень опасных природных явлений содержится в приложении А к РД 52.88.699-2008 в частности к ним относятся:

- продолжительный сильный дождь - дождь с короткими перерывами (не более 1 ч) с количеством осадков не менее 100 мм (в ливнеопасных районах с количеством осадков не менее 60 мм) за период времени более 12 ч, но менее 48 ч, или 120 мм за период времени более 2 сут.;

- переувлажнение почвы - в период вегетации сельхозкультур в течение 20 дней (в период уборки в течение 10 дней) состояние почвы на глубине 10-12 см по визуальной оценке увлажненности оценивается как липкое или текучее; в отдельные дни (не более 20% продолжительности периода) возможен переход почвы в мягкопластичное или другое состояние.

Материалами дела подтверждается, что в рассматриваемом случае невыполнение ответчиком показателей результативности предоставления субсидии явилось следствием чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, обусловленных погодно-климатическими условиями, сложившимися в мае - сентябре 2018 года, приведших к переувлажнению верхнего слоя почвы и замедлению темпов весенне-полевых работ.

Как следует из материалов дела, постановлением Главы Ордынского района Новосибирской области от 31.05.2018 № 561 на территории Ордынского района был введен режим чрезвычайной ситуации в сельскохозяйственном производстве, на посевной компании 2018 года, связанной с неблагоприятными агрометеорологическими условиями, указано на необходимость привлечения дополнительных сил и средств на посевные работы.

В пунктах 2.3, 3.1 указанного Постановления Управлению сельского хозяйства администрации Ордынского района Новосибирской области рекомендовано осуществлять ежедневный мониторинг применения сельскохозяйственной техники, в случае необходимости оперативно принимать решение о ее перемещении в целях активизации посевных работ; создать рабочую группу по прогнозу недосева и недобора урожая, оценке недостижения планового значения показателя результативности на 2018 год, установленного соглашениями о предоставлении субсидий, заключенными сельхозтоваропроизводителями Ордынского района с министерством.

Постановление Правительства Новосибирской области от 07.06.2018 года № 241-п7 июня 2018 года режим чрезвычайной ситуации введен на территории Новосибирской области; в подпункте 5 пункта 5 постановления органам местного самоуправления рекомендовано принять исчерпывающие меры по усилению группировки сельскохозяйственной техники, находящейся в распоряжении сельхозпредприятий.

Постановлением Главы Ордынского района Новосибирской области от 28.09.2018 № 1160 на территории Ордынского района был также введен режим чрезвычайной ситуации в период уборочной компании компании 2018 года, связанной с неблагоприятными агрометеорологическими условиями.

Из пояснений директора общества следует, что затраты ЗАО «СХП Луковское» на весенне-полевые работы 2018 года существенно увеличились - для обработки одной и той же площади в 2017 и 2018 годах потребовалось привлечение большего количества техники, увеличился расход ГСМ, что в условиях переувлажнения почвы привело к замедлению темпов весенне-полевых работ, сокращению посевной площади.

Таким образом, представленные доказательства, свидетельствуют, что на территории Ордынского района, в котором расположены земельные участки, подлежащие засеву, имелось опасное агрометеорологическое явление – «переувлажнение почвы», что повлекло за собой последующее объявление режима чрезвычайной ситуации, и, как следствие, препятствовало достижению ответчиком необходимых показателей.

В материалы дела ответчиком также представлены доказательства расходования денежных средств в размере 9 707 494,40 рублей, в том числе субсидии, на приобретение ГСМ, запчастей, ремонт спецтехники, необходимых для выполнения весенне-полевых работ.

Доказательств, свидетельствующих о нецелевом использовании ответчиком полученной субсидии, истец не представил, доводы общества о невозможности достижения в условиях сложившейся чрезвычайной ситуации показателей результативности, определенных Соглашением, не опроверг.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание, что ответчик, получив по Соглашению субсидию, действовал добросовестно, денежные средства освоил в полном объеме в соответствии с целевым назначением, невозможность засева всей планируемой площади произошла в результате чрезвычайной ситуации, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для возложения на общество ответственности за недостижение показателей результативности в виде возврата министерству субсидии в размере 1 142 724, 55 рубля, в связи с чем исковые требования не подлежат удовлетворению.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».


Руководствуясь статьями 110, 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья Т.В. Абаимова