Решение от 9 апреля 2025 г. по делу № А82-15258/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28  http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-15258/2024
г. Ярославль
10 апреля 2025 года
Резолютивная часть решения оглашена  25 марта 2025 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Соловьева А.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коротаевой М.С.,

рассмотрев в судебном заседании заявление министерства агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области (ИНН  <***>, ОГРН  <***>)

к  администрации городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области (ИНН  <***>, ОГРН  <***>)

о   взыскании    11059.47  руб.


при участии:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 25.06.2024

от ответчика – не явились

установил:

Министерство агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области (далее Министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области к  администрации городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области (далее Администрация, ответчик) о   взыскании неиспользованных по целевому назначению денежных средств в размере  11059.47  руб.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал.

Ответчик явку представителя в судебное заседание не обеспечил, предоставил отзыв, в котором возражал против удовлетворения заявленных требований.

В порядке статьи 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие неявившихся  представителей сторон.

Судом установлены следующие обстоятельства.

31.03.2021 между Министерством и Администрацией заключено соглашение от 31.03.2021 № 14а/2, предметом которого является предоставление  в  2021   году  из областного бюджета Администрации города Переславля-Залесского субсидии на реализацию мероприятий по борьбе с борщевиком Сосновского (далееСоглашение).

В соответствии с подпунктом 1.2 пункта 1 Соглашения целевое назначение субсидии: проведение Получателем мероприятий по борьбе с борщевиком Сосновского.

На основании подпунктов 2.1 и 2.2 пункта 2 Соглашения общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Администрации на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, составляет в 2021 году - 3 472 945 (Три миллиона четыреста семьдесят две тысячи девятьсот сорок пять) рублей; общий размер субсидии, предоставляемой из областного бюджета бюджету муниципального образования области Администрации, в соответствии с Соглашением, исходя из выраженного в процентах от общего объема расходного обязательства Получателя субсидии, в целях софинансирования, равного 95 %, составляет в 2021 году не более 3 299 297 (Три миллиона двести девяносто девять тысяч двести девяносто семь) рублей.

В соответствии с абзацем 5 подпункта 3.1 пункта 3 Соглашения субсидия предоставляется в соответствии с порядком предоставления и распределения субсидий и областного бюджета местным бюджетам на цели, указанные в разделе 1 Соглашения при соблюдении муниципальными образованиями целевых направлений расходования субсидий, установленных Порядком.

Согласно абзацу 3 подпункта 3.3 пункта 3 Соглашения перечисление субсидии осуществляется с учетом заявки муниципального образования области на перечисление субсидии в адрес Главного распорядителя средств, а также при представлении Получателем субсидии справки-расчета субсидии по форме согласно приложению 1 к Порядку.

Согласно абзацу второму пункта 6 Порядка предоставления и распределения из областного бюджета субсидий на реализацию мероприятий по борьбе с борщевиком Сосновского, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 30.03.2021 № 167-п «Об утверждении государственной программы Ярославской области «Развитие сельского хозяйства в Ярославской области» на 2021-2025 годы» (далее - Порядок) объем площадей, зараженных борщевиком Сосновского, определяют муниципальные образования.

В соответствии с пунктом 7 Порядка Обследование земельных участков с целью проведения мероприятий по борьбе с борщевиком Сосновского производится комиссией по определению необходимости проведения мероприятий по борьбе с борщевиком Сосновского и эффективности проведенных мероприятий по борьбе с борщевиком Сосновского (далее - комиссия). В состав комиссии входят представители муниципальных образований и независимые эксперты (представители филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Россельхозцентр» по Ярославской области - по согласованию). Состав комиссии, порядок ее работы и сроки проведения обследования земельных участков регламентируются нормативным правовым актом органа местного самоуправления муниципального образования. По результатам обследования земельных участков комиссией составляется акт обследования земельного участка на наличие засорения борщевиком Сосновского (далее - акт обследования) по форме согласно приложению 1 к Порядку. После проведения мероприятий по борьбе с борщевиком Сосновского комиссия оценивает эффективность проведенных мероприятий по борьбе с борщевиком Сосновского и составляет акт итоговой проверки земельного участка на наличие засорения борщевиком Сосновского по форме согласно приложению 2 к Порядку.

29.03.2021 от Администрации в адрес Министерства поступила заявка на перечисление субсидии (исх. от 29.03.2021 № ИХ.03.01-1810/21), акты обследования земельных участков на наличие засорения борщевиком Сосновского (далее - акты обследования) и иные документы, перечисленные в пункте 11.1 Порядка.

14.05.2021 Министерство перечислило Администрации субсидию в размере 3 295 098  рублей 08 копеек, что подтверждается платежным поручением от 14.05.2021 № 1304 на сумму 1 719 235 рублей 62 копейки, платежным поручением от 14.05.2021 № 1135 на сумму 1 575 862  рубля 46 копеек.

08.07.2021   между   Министерством   и  Администрацией  заключено дополнительное соглашение от 08.07.2021 № 1 к Соглашению, согласно которому подпункты 2.1 и 2.2 пункта 2 Соглашения изложены в новой редакции: общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Администрации, субсидии на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, составляет в 2021 году - 3 486 525  рублей 26 копеек; общий размер субсидии, предоставляемой из областного бюджета бюджету муниципального образования области Администрации субсидии в соответствии с Соглашением, исходя из выраженного в процентах от общего объема расходного обязательства Получателя субсидии, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия, уровня софинансирования, равного 95 %, составляет в 2021 году не более 3 295 099,00 рублей.

17.12.2021   между  Министерством  и  Администрацией  заключено дополнительное соглашение от 17.12.2021 № 2 от к Соглашению, согласно которому подпункты 2.1 и 2.2 пункта 2 Соглашения изложены в новой редакции: общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области субсидии на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, составляет в 2021 году - 1 960 583 (Один миллион девятьсот шестьдесят тысяч пятьсот восемьдесят три) рубля; общий размер субсидии, предоставляемой из областного бюджета бюджету городского округа город Переславль-Залесский Ярославской   области   субсидии   в   соответствии   с   Соглашением,   исходя   из выраженного в процентах от общего объема расходного обязательства Получателя субсидии, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия, уровня софинансирования, равного 95 %, составляет в 2021 году не более 1 862 554,00 рубля.

11.10.2021 Администрация в адрес Министерства направила сопроводительное письмо (исх. от 11.10.2021 № б/н), согласно которому Администрация предоставляет документы проведенных мероприятий по борьбе с борщевиком Сосновского за 2021 год согласно перечню, указанному в пункте 14 Порядка.

Согласно акту выполненных работ по обработке площадей, занятых борщевиком Сосновского, от 14.09.2021. утвержденному и.о. первого заместителя главы Администрации, площадь обработанных земельных участков составляет 144,38 га.

28.01.2022 Министерство в адрес Администрации направило уведомление о возврате средств в доход бюджета (исх. от 28.01.2022 № ИХ.13-261/22), согласно которому по итогам проверки пакета документов, являющихся обоснованием отчета «О выполнении условий предоставления и расходования, а так же о результате и эффективности использования субсидии на реализацию мероприятий по борьбе с борщевиком Сосновского в 2021 году» эффективное и целевое использование субсидии не подтверждено, не приняты документы на 144,38 га в связи с отсутствием документов, предусмотренных пунктом 14 Порядка. Также Министерство просит в срок до 01.04.2022 вернуть в доход областного бюджета сумму в размере 1 862 553 (один миллион восемьсот шестьдесят две тысячи пятьсот пятьдесят три) рубля 28 копеек.

По итогам проверки представленного комплекта документов Министерством уменьшена сумма возврата средств в доход бюджета.

Целевое расходование денежных средств не подтверждено относительно следующих земельных участков ввиду наличия на них водоемов или сооружений:

-   с. Глебовское (кадастровый номер земельного участка 76:11:040102:ЗУ 1);

-   с. Глебовское (кадастровый номер земельного участка 76:11:040103:ЗУ1);

-   с. Новоселье (кадастровый номер земельного участка 76:11:000000:ЗУ1);

- с.Малая Брембола (кадастровый    номер    земельного    участка 7б:11:141203:ЗУ1);

- с.Большая Брембола (кадастровый номер земельного  участка 76:11:140103:ЗУ1);

-   д. Фонинское (кадастровый номер земельного участка 76:11:000000:ЗУ 1);

- с. Семендяйка (кадастровый номер земельного участка 76:11:040801 :ЗУ 1).

Общая площадь непринятых Министерством участков - 0,8573 га.

Следовательно, сумма субсидии на указанную площадь подлежит возврату в областной бюджет.

05.12.2022 Министерство направило в адрес Администрации письмо, в котором просило  вернуть в доход областного бюджета не использованные по целевому назначению денежные средства.

Отказ Администрации от возврата субсидии послужил основанием для обращения Министерства в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с представленным отзывом, Администрация не оспаривает факт использования предоставленной ранее субсидии не в полном объеме, не оспаривает размер задолженности, однако просит отказать в удовлетворении заявленных требований в связи с невозможностью их исполнить в добровольном порядке.

Изучив представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации устанавливает Бюджетный кодекса Российской Федерации.

Абзацем 2 пункта 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что к бюджетным правоотношениям относятся, в том числе отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации под получателем бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) понимается орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом; под главным распорядителем бюджетных средств - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно пункту 1 статьи 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 настоящего Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

Пунктом 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Аналогичное требование устанавливалось и статьей 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которой нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет наложение штрафов на руководителей получателей бюджетных средств в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, а также при наличии состава преступления уголовные наказания, предусмотренные Уголовным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 10 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что к бюджетам бюджетной системы Российской Федерации относятся:

федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;

бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

местные бюджеты.

Согласно пункту 1 статьи 41 Бюджетного кодекса Российской Федерации к доходам бюджетов относятся налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные поступления.

К безвозмездным поступлениям относятся, в том числе субсидии из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (межбюджетные субсидии); субвенции из федерального бюджета и (или) из бюджетов субъектов Российской Федерации; иные межбюджетные трансферты из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (пункт 4).

Согласно статье 129 Бюджетного кодекса Российской Федерации межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в числе прочего в форме субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации, субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации, иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 6 статьи 130 Бюджетного кодекса Российской Федерации операции с межбюджетными трансфертами, предоставляемыми из федерального бюджета в форме субвенций и межбюджетных субсидий в рамках исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации, осуществляются в порядке, установленном федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и (или) принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Цели и условия предоставления и расходования субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, критерии отбора субъектов Российской Федерации для предоставления указанных межбюджетных субсидий и их распределения между субъектами Российской Федерации устанавливаются федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации на срок не менее трех лет (пункт 3 статьи 132).

Статьями 135 и 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что субсидии местным бюджетам являются формой межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации и под ними понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В соответствии со статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно статье 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Из анализа вышеуказанных норм БК РФ следует, что субсидии предоставляются безвозвратно, однако это правило не действует в случае нарушения условий, целей и порядка, установленных для их предоставления.

Возврат субсидий возможен в случае нарушения условий, целей и порядка их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с представленными материалами, в силу Соглашения Администрация обязалась реализовать на своей территории мероприятия по борьбе с борщевиком Сосновского, площадь обработанных земельных участков составляет 144,38 га.

Между тем, по итогам проверки Министерством представленного Администрацией  пакета документов установлено, что Администрацией при исполнении заключенного соглашения не была произведена обработка территории 0,8573 Га,  что не отрицается ответчиком.

Представленный Министерством расчет взыскиваемой суммы неиспользованных целевых денежных средств 11 059,47 руб. ответчиком не оспорен, контррасчет не предоставлен.

Администрация не представила надлежащих доказательств наличия обстоятельств непреодолимой силы, не позволивших исполнить принятые на себя обязательства.

С учетом изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с администрации городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области (ИНН  <***>, ОГРН  <***>) в пользу  министерства агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области (ИНН  <***>, ОГРН  <***>) 11 059,47 руб.

Исполнительный лист выдать по ходатайству взыскателя после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).


Судья

А.Н. Соловьев