Решение от 13 июля 2017 г. по делу № А60-57897/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-57897/2016
14 июля 2017 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 11 июля 2017 года

Полный текст решения изготовлен 14 июля 2017 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.Н.Яговкиной, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.Ф.Гилязовой

рассмотрел в судебном заседании дело №А60-57897/2016

по исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Автобусный центр» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Муниципальному образованию «город Екатеринбург» в лице Департамента финансов Администрации города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица: Администрация города Екатеринбурга, Открытое акционерное общество «Информационная сеть» (далее – ОАО «И-Сеть»), Екатеринбургская городская Дума

о взыскании 540 771 руб. 09 коп.,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, представитель по доверенности от 01.11.2016г.;

от ответчика – ФИО2, представитель по доверенности № 33.13-17/1323 от 30.12.2016г.;

от третьего лица (Администрация города Екатеринбурга) – ФИО3, представитель по доверенности № 537/05/01-12/0111 от 27.12.2016г.;

от третьего лица (ОАО «И-Сеть») – не явился, извещен;

от третьего лица (Екатеринбургская городская Дума) – не явился, извещен.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Истец обратился в суд с исковым заявлением о взыскании с ответчика 540 771 руб. 09 коп. убытков – расходов, связанных с перевозкой пассажиров, в том числе имеющих соответствующие проездные билеты (Е-карты) на основании договора на осуществление пассажирских перевозок на маршруте № 039 регулярного городского сообщения, в период с ноября 2013г. по сентябрь 2015г.

Истец поддерживает исковые требования с учетом заявленного в судебном заседании 21.02.2017г. ходатайства об увеличении размера исковых требований до 549 748 руб. 19 коп. убытков – расходов, связанных с перевозкой пассажиров, в том числе имеющих соответствующие проездные билеты (Е-карты) на основании договора на осуществление пассажирских перевозок на маршруте № 039 регулярного городского сообщения, в период с ноября 2013г. по сентябрь 2015г.

Ответчик исковые требования не признает по основаниям, изложенным в представленном в судебном заседании 21.02.2017г. отзыве.

Определением от 20.01.2017г. суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрацию города Екатеринбурга, Открытое акционерное общество «Информационная сеть».

Кроме того, определением от 16.05.2017г. суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Екатеринбургскую городскую Думу.

Третьи лица (ОАО «И-Сеть», Екатеринбургская городская Дума), надлежащим образом извещенные о времени и месте разбирательства дела. в судебное заседание не явились, третье лицо (ОАО «И-Сеть») отзыв на иск не представило.

Третье лицо (Администрация города Екатеринбурга) исковые требования не признает по основаниям, изложенным в представленных в судебных судебном заседании 16.05.2017г. дополнениях к отзыву, представил копию доверенности № 537/05/01-12/0111 от 27.12.2016г., копия доверенности судом к материалам дела.

Третье лицо (Екатеринбургская городская Дума) направило в суд отзыв (поступил в суд 14.06.2017г.), в котором третье лицу просит отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме, рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Отзыв третьего лица (Екатеринбургской городской Думы) приобщен судом к материалам дела.

Дело рассматривается с учетом увеличения истцом размера исковых требований до 549 748 руб. 19 коп. (ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие третьих лиц (ОАО «И-Сеть», Екатеринбургской городской Думы).

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон и третьего лица (Администрации города Екатеринбурга) арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с заключённым между истцом (Перевозчиком) и Администрацией города Екатеринбурга в лице Комитета по транспорту, организации дорожного движения и развитию улично-дорожной сети (Комитет) договором на осуществление пассажирских перевозок по маршруту (маршрутам) регулярного городского сообщения на территории муниципального образования «город Екатеринбург» от 18.03.2013г. № 039/2013 (далее – договор от 18.03.2013г. № 039/2013) Комитет предоставляет право Перевозчику на выполнение перевозок пассажиров и багажа автобусами по маршрутам регулярного городского сообщения, проходящим по территории муниципального образования «город Екатеринбург», перечень которых содержится в приложении № 1 к настоящему договору, а Перевозчик принимает на себя обязанность выполнять перевозки пассажиров и багажа автобусами по маршрутам регулярного городского сообщения, проходящим по территории муниципального образования «город Екатеринбург, перечень которых содержится в приложении № 1 к настоящему договору (п. 1.1 договора).

Согласно п. 3.2.15 указанного договора от 18.03.2013г. № 039/2013 истец принял на себя обязательство осуществлять перевозку пассажиров и багажа по утвержденным Региональной энергетической комиссией Свердловской области тарифам на перевозку пассажиров и багажа наземным пассажирским маршрутным транспортом общего пользования, с предоставлением отдельным категориям граждан преимущества по провозной плате, установленного федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Свердловской области, правовыми актами муниципального образования «город Екатеринбург».

В соответствии с дополнительным соглашением к договору присоединения оператора и перевозчика № ПО1/12 к системе «Транспортная карта города Екатеринбурга» истец присоединился к участию в работе системы «Транспортная карта города Екатеринбурга» - организованному ОАО «И-сеть» единому информационному пространству, предназначенному для обеспечения информационного и технологического взаимодействия между участниками системы при оказании пользователям услуг по перевозке в общественном пассажирском транспорте с использованием персональных и транспортных карт.

Во исполнение условий договора от 18.03.2013г. № 039/2013 истец в период с ноября 2013 года по сентябрь 2015 года осуществил перевозку пассажиров и багажа на городском общественном транспорте, в том числе с использованием пассажирами транспортных карт (Е-карт).

Как указано истцом в исковом заявлении, в результате проезда пассажиров, имеющих преимущество по провозной плате на основании Постановления Администрации города Екатеринбурга от 12.01.2011г. № 6 «О стоимости электронных проездных билетов», в период с ноября 2013 года по сентябрь 2015 года истцом понесены расходы (убытки) в виде разницы между утверждёнными Региональной энергетической комиссией Свердловской области тарифам на перевозку пассажиров и багажа наземным пассажирским маршрутным транспортом общего пользования и стоимостью электронных проездных билетов, установленной вышеуказанным Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 12.01.2011г. № 6 «О стоимости электронных проездных билетов».

Согласно расчету истца, размер указанных убытков за период с ноября 2013 года по сентябрь 2015 года по предоставлению проезда пассажирам по следующим категориям электронных проездных билетов: гражданские карты, лимитные карты, карты банков, карты студентов, карты школьников, составил 549 748 руб. 19 коп.

Истец направил ответчику претензию от 28.10.2016г. с просьбой выплатить истцу 540 771 руб. 09 коп. в счет возмещения убытков, понесенных в связи с перевозкой пассажиров, имеющих преимущество по провозной плате за период с ноября 2013 года по сентябрь 2015 года.

Ответчик указанную претензию истца оставил без удовлетворения, что послужило основанием для обращения истца с рассматриваемы иском в суд.

Вместе с тем, суд счел требования истца не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В силу п. 2 ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Для наступления гражданско-правовой ответственности в виде взыскания убытков необходимо наличие состава правонарушения, включающего: наличие убытков; противоправное поведение причинителя убытков; причинную связь между наступлением убытков и противоправным поведением причинителя убытков. Отсутствие хотя бы одного из перечисленных обстоятельств не влечет за собой взыскание убытков.

В соответствии с п. 1 ст. 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Согласно статье 16.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях и в порядке, которые предусмотрены законом, ущерб, причиненный личности или имуществу гражданина либо имуществу юридического лица правомерными действиями государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, а также иных лиц, которым государством делегированы властные полномочия, подлежит компенсации.

В соответствии с п. 1 ст. 790 Гражданского кодекса Российской Федерации за перевозку грузов, пассажиров и багажа взимается провозная плата, установленная соглашением сторон, если иное не предусмотрено законом или иными правовыми актами.

В случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организацией за счет средств соответствующего бюджета (п. 5 ст. 790 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 5 ст. 20 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Как указано выше, в качестве правового акта, которым установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку пассажиров в спорный период, на основании которого истцом осуществлена перевозка пассажиров, имеющих преимущества по провозной плате, истец ссылается на Постановление Администрации города Екатеринбурга от 12.01.2011г. № 6 «О стоимости электронных проездных билетов».

Согласно Постановлению Администрации города Екатеринбурга от 12.01.2011г. № 6 «О стоимости электронных проездных билетов» (далее – Постановление № 6 от 12.01.2011г.) в указанном Постановлении установлена стоимость следующих электронных проездных билетов, используемых для расчетов за проезд в муниципальном общественном транспорте: электронный проездной билет на четыре вида транспорта (автобус, трамвай, троллейбус, метро): для организаций, для граждан, для студентов, для школьников, электронные проездные билеты на один вид транспорта (автобус, трамвай, троллейбус или метро): для граждан, для студентов, для школьников, электронные проездные билеты на два вида транспорта (трамвай, троллейбус): для граждан, для школьников, электронный проездной билет на четыре вида транспорта (автобус, трамвай, троллейбус, метро) с лимитом поездок на 60 дней с момента первой поездки: не более 20 поездок, не более 40 поездок, не более 70 поездок, электронный проездной билет на два вида транспорта (метро и трамвай, или метро и троллейбус, или метро и автобус) для граждан, электронный проездной билет на четыре вида транспорта (автобус, трамвай, троллейбус, метро) на три дня с момента первой поездки, «электронный кошелек» на четыре вида транспорта (автобус, трамвай, троллейбус, метро): «гражданский кошелек», «студенческий кошелек», «школьный кошелек», электронный проездной билет для лиц, указанных в приложении N 1 к Постановлению Администрации города Екатеринбурга от 22.11.2012г. № 5050 «Об утверждении Положения о порядке обеспечения отдельных категорий граждан персональными бесконтактными микропроцессорными пластиковыми картами «Электронная карта горожанина» и их использовании».

Вместе с тем, как следует из содержания постановления № 6 от 12.01.2011г., указанная в постановлении стоимость электронных проездных билетов установлена за проезд в муниципальном общественном транспорте (п. 1 постановления № 6 от 12.01.2011г.), руководителям транспортных организаций и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозку пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском сообщении, указанным постановлением рекомендовано осуществлять расчеты с пассажирами за проезд с использованием электронных проездных билетов, виды и стоимость которых указаны в пункте 1 настоящего Постановления (п. 2 постановления № 6 от 12.01.2011г.).

Таким образом, поскольку виды и стоимость электронных проездных билетов, установленных Постановлением № 6 от 12.01.2011г. за проезд в муниципальном общественном транспорте, носят рекомендательный характер, Постановление № 6 от 12.01.2011г. не является правовым актом органа местного самоуправления, которым установлены преимущества по провозной плате за перевозку пассажиров в смысле п. 5 ст. 790 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Кроме того, пунктом 5.1 договора от 18.03.2013г. № 039/2013 установлено, что плата за проезд пассажиров (провоз багажа) в транспортном средстве взимается перевозчиком согласно тарифам на перевозку пассажиров и багажа наземным пассажирским маршрутным транспортом общего пользования, установленным Региональной энергетической комиссией Свердловской области.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995г. № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» тарифы на перевозку пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском, включая метрополитен, и пригородном сообщении подлежат государственному регулированию органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В Свердловской области на основании Указа Губернатора Свердловской области от 13.11.2010 №1067-УГ указанные функции осуществляет Региональная энергетическая комиссия Свердловской области.

Постановлением Региональной энергетической комиссии Свердловской области от 28.05.2008 №75-ПК «Об утверждении предельных тарифов на перевозки и багажа всеми видами общественного транспорта в городском, включая метрополитен, сообщении муниципального образования «город Екатеринбург» утверждены предельные тарифы на перевозку пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском и пригородном сообщении по муниципальным и межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок.

Согласно п. 2 раздела 3 постановления Региональной энергетической комиссии Свердловской области от 28.05.2008 №75-ПК перевозчики самостоятельно устанавливают тарифы на перевозку пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском и пригородном сообщении в рамках предельных тарифов, утвержденных настоящим постановлением.

В случае если предельные тарифы не обеспечивают возмещение экономически обоснованных расходов, связанных с оказанием услуг по перевозке пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском и пригородном сообщении, перевозчики вправе обратиться в Региональную энергетическую комиссию Свердловской области для утверждения индивидуальных тарифов, представив расчетные материалы, выполненные в соответствии с Методическими рекомендациями по формированию тарифов на перевозку пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском и пригородном сообщении на территории Свердловской области.

В соответствии с п. 4 раздела 3 постановления РЭК Свердловской области от 28.05.2008 №75-ПК стоимость проездных билетов формируется перевозчиками с учетом действующих тарифов и количества поездок, совершаемых отдельными категориями граждан. При этом стоимость проездных билетов подлежит согласованию перевозчиками с главами муниципальных образований Свердловской области, а их окончательная стоимость формируется перевозчиком.

В приложении №1 к постановлению РЭК Свердловской области от 28.05.2008 №75-ПК и Методических рекомендациях по формированию тарифов на перевозку пассажиров, утвержденных постановлением РЭК Свердловской области от 10.07.2009 №79-ПК, содержится перечень показателей, используемых для расчета тарифов.

Стоимость электронных проездных билетов, используемых для расчетов за проезд в муниципальном общественном транспорте и при формировании тарифных планов системы «Транспортная карта города Екатеринбурга», соответствует установленным постановлением от 12.01.2011 № 6.

Обязательное использование информационной системы «Транспортная карта города Екатеринбурга» договор от 18.03.2013г. № 039/2013 не предусматривает.

Оператором системы «Транспортная карта города Екатеринбурга» является ОАО «И-Сеть», которое вправе устанавливать порядок эксплуатации данной системы (Правила работы Сервиса «Транспортная карта города Екатеринбурга», размещенные в открытом доступе на официальном сайте).

Перевозчик посредством заключения дополнительного соглашения к договору присоединения оператора и перевозчика №П01/12 от 08.08.2012 к системе «Транспортная карта города Екатеринбурга» присоединился к участию в работе системы «Транспортная карта города Екатеринбурга» - организованному ОАО «И-сеть» единому информационному пространству, предназначенному для обеспечения информационного и технологического взаимодействия между участниками системы при оказании пользователям услуг по перевозке в общественном пассажирском транспорте с использованием персональных и транспортных карт.

Таким образом, истец в добровольном порядке присоединился к работе сервиса, приняв на себя, в том числе, обязательство осуществлять перевозку пользователей сервиса по электронным картам в соответствии с тарифными планами, предусмотренными сервисом.

Учитывая изложенное, поскольку факт противоправного поведения ответчика, а также наличие причинно-следственной связи между наступлением убытков и противоправным поведением причинителя убытков, необходимой для наступления гражданско-правовой ответственности ответчика в виде взыскания с него убытков не подтверждены материалами дела, у суда не имеется правовых оснований для удовлетворения исковых требований на основании ст. ст. 15, 16.1, 1064, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах требования истца удовлетворению не подлежат.

Поскольку истец увеличил размер исковых до 549 748 руб. 19 коп. и в удовлетворении исковых требований отказано, государственная пошлина в сумме 4 120 руб. 92 коп. подлежит взысканию с истца в доход федерального бюджета на основании пп. 3 п. 1 ст. 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении исковых требований отказать.

2. Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Автобусный центр» в доход федерального бюджета 174 руб. 96 коп. государственной пошлины.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение». В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. Взыскатель может обратиться в арбитражный суд с заявлением о выдаче исполнительного листа нарочно в иную дату. Указанное заявление должно поступить в суд не позднее даты, указанной в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья Е.Н. Яговкина