Решение от 2 декабря 2019 г. по делу № А33-20172/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

02 декабря 2019 года


Дело № А33-20172/2019

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 25 ноября 2019 года.

В полном объеме решение изготовлено 02 декабря 2019 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Раздобреевой И.А. , рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Красноярскому краю

к обществу с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Илир» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об аннулировании разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему серии РХИ №0027885 от 05.01.2019,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, действующего на основании доверенности № 10 от 09.01.2019, ФИО2, действующей на основании доверенности № 197 от 09.01.2019,

от ответчика: ФИО3, действующего на основании доверенности от 07.11.2019,

при ведении протокола судебного заседания ФИО4, с использованием средств системы аудиозаписи,



установил:

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Красноярскому краю (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Илир» (далее - ответчик) об аннулировании разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему серии РХИ №0027885 от 05.01.2019.

Заявление принято к производству суда. Определением от 08.07.2019 возбуждено производство по делу.

В судебном заседании 25.11.2019 суд заслушал объяснения лиц, участвующих в деле.

Представитель заявителя заявленные требования поддержал, основываясь на доводах, указанных в заявлении.

Представитель ответчика заявленные требования не признал, указал на отсутствие оснований для аннулирования разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему серии РХИ №0027885 от 05.01.2019.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Илир» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

На основании решения Управления Росгвардии по Красноярскому краю № 563 от 09.10.2018 года ООО ЧОО «Илир» выдана лицензия на осуществление частной охранной деятельности со сроком действия до 09.10.2023.

05.10.2018 Отделом лицензионно разрешительной работы г. Красноярск Управления Росгвардии по Красноярскому краю, ООО ЧОО «Илир» выдано разрешение на хранение и использование оружия и патронов серии РХИ №0058969 со сроком действия до 24.12.2018, согласно которому ответчику разрешено по адресу <...> хранение двадцати единиц служебного оружия и до 2000 штук патронов к ним, с указанием в приложении списка номерного учета оружия, которое может и должно храниться по указанному адресу.

05.01.2019 Управлением Росгвардии по Красноярскому краю ООО ЧОО «Илир» выдано разрешение на хранение и использования оружия и патронов серии РХИ №0027885 со сроком действия до 29.12.2023.

В соответствии с графиком проверок наличия оружия и патронов, организации их хранения и учета у частных охранных структур на 1-е полугодие 2019 года, Управлением Росгвардии по Красноярскому краю проведена проверка наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов ООО ЧОО «Илир». По результатам проверки составлен акт от 26.06.2019.

В ходе указанной проверки административным органом установлены нарушения положений пп. «б» п. 127 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом МВД от 12.04.1999 № 288. В частности, административным органом установлено, что обществом с нарушением ведется Приложение 62, по состоянию на 05.12.2018 в графе «Осмотрено» указано 10 ед. служебного оружия МР-71 и патронов кал. 9x17 мм - 386 шт., однако с 13.11.2018 служебный пистолет МР-71, кал. 9x17, № 127153970 и патроны кал. 9x17 мм - 10 шт. выданы сотруднику, убывшему в г. Мегион Хмао-Югра. В последующем, по состоянию на 16.01.2019, 16.03.2019, 25.04.2019, 31.05.2019 указано 386 шт. патронов кал. 9x17 мм. с учетом отсутствующих 10 шт. патронов кал. 9x17 мм., находящихся в г. Мегион ХМАО-Югра. Записи о фактическом отсутствии огнестрельного оружия МР-71 №127153970, 2012 г.в. и патронов кал. 9х7 м в количестве 10 штук в книге проверки наличия и технического состояния оружия и патронов отсутствовали.

В ходе проверки административным органом осуществлен запрос в Управление Росгвардии по Ханты-Мансийскому автономному округу по предоставлению административного материала в отношении работника ООО ЧОО «Илир».

Из полученных материалов проверки Управлением Росгвардии по Красноярскому краю установлено, что сотрудник ООО ЧОО «Илир» ФИО5 привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 20.8 КоАП РФ за нарушение правил хранения огнестрельного оружия МР-71 №127153970, 2012 г.в. и патронов кал. 9х7 м в количестве 10 штук – служебное оружие не сдается на хранение в изолированное помещение, специально оборудованное для этих целей, оснащенное техническими средствами охраны, в запирающийся на замок сейф или металлический шкаф после окончания несения службы (работы). Постановление №86ЛРР032281218000021 о привлечении лица к административной ответственности вступило в законную силу.

Огнестрельное оружие МР-71 №127153970 2012 г.в. и патроны кал. 9х7 м в количестве 10 штук, которые были откомандированы в г. Мегион Хмао-Югра, изъяты сотрудниками Управления Росгвардии по Ханты-Мансийскому автономному округу на основании протокола изъятия оружия, боеприпасов и патронов к оружию от 28.12.2019.

В рамках дела №А75-38/2019 Арбитражным судом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры установлена законность и обоснованность проведения внеплановой проверки, по результатам которой ФИО5 привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 20.8 КоАП РФ, а также законность и обоснованность изъятия у лица огнестрельного оружия МР-71 №127153970, 2012 г.в. и патронов кал. 9х7 м в количестве 10 штук. Решение по делу №А75-38/2019 вступило в законную силу.

На основании изложенного истец пришел к выводу, что ООО ЧОО «Илир» допущены нарушения пункта 3 части 1 статьи 26, абз. 2 части 4 статьи 9 Федерального закона от 13.12.1996 N 150-ФЗ "Об оружии", что является основанием для аннулирования действующего разрешения на хранение и использования оружия и патронов серии РХИ №0027885 от 05.01.2019.

Указанные обстоятельства явились поводом для обращения Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Красноярскому краю с заявлением об аннулировании разрешения на хранение и использования оружия и патронов серии РХИ №0027885 от 05.01.2019, выданного обществу с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Илир».

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Правовые основы частной охранной деятельности установлены Законом Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 2487-1).

Согласно статье 20 Закона N 2487-1 контроль за частной детективной деятельностью и частной охранной деятельностью на территории Российской Федерации осуществляют федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, и его территориальные органы, а также иные федеральные органы исполнительной власти и подчиненные им органы и подразделения в пределах, установленных настоящим Законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В целях осуществления государственного контроля за соблюдением лицензиатом лицензионных требований при осуществлении частной детективной деятельности или частной охранной деятельности федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, или его территориальные органы проводят плановую и внеплановую проверки. Указанные проверки проводятся на основании соответствующих распоряжений (приказов) федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере частной охранной деятельности, или его территориальных органов.

Проверка наличия, организации хранения и учета огнестрельного оружия, патронов и специальных средств осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, регламентирующим оборот оружия и специальных средств.

Вопросы оборота гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территории Российской Федерации, также оборота боеприпасов и патронов к оружию регулирует Федеральный закон от 13.12.1996 N 150-ФЗ "Об оружии" (далее - Закон об оружии, Закон N 150-ФЗ).

В соответствии с преамбулой названного Закона его положения направлены на защиту жизни и здоровья граждан, собственности, обеспечение общественной безопасности, охрану природы и природных ресурсов, обеспечение развития связанных с использованием спортивного оружия видов спорта, укрепление международного сотрудничества в борьбе с преступностью и незаконным распространением оружия.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что оборот оружия как технических средств, конструктивно предназначенных для поражения живой или иной цели и, следовательно, способных причинить существенный вред жизни и здоровью людей, имуществу и природе, не только создает повышенную опасность для этих охраняемых Конституцией Российской Федерации ценностей, но и сопряжен с угрозой посягательства на другие конституционно значимые ценности, в том числе основы конституционного строя, нравственность, права и законные интересы граждан, безопасность государства, что требует от федерального законодателя установления механизма их защиты в рамках правового режима оборота оружия (Постановление от 29.06.2012 N 16-П; Постановление от 16.04.2015 N 8-П, Определение от 23.06.2015 N 1237-О).

В силу статьи 9 Закона об оружии приобретение, экспонирование и коллекционирование оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации подлежит лицензированию.

В соответствии со статьей 9.1 Закона об оружии разработка, производство, испытание, хранение, ремонт и утилизация гражданского и служебного оружия и основных частей огнестрельного оружия, торговля гражданским и служебным оружием и основными частями огнестрельного оружия, а также разработка, производство, испытание, хранение, реализация и утилизация патронов к гражданскому и служебному оружию и составных частей патронов к гражданскому и служебному оружию подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 03.07.2016 N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" (далее - Закон N 226-ФЗ) федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия и в области частной охранной деятельности возложен на войска национальной гвардии.

Статьей 9 Закона N 226-ФЗ установлено, что войска национальной гвардии наделены, в том числе полномочиями: контролировать оборот гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, сохранность и техническое состояние боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций, а также соблюдение гражданами и организациями законодательства Российской Федерации в области оборота оружия; проверять места производства, хранения, торговли, коллекционирования и экспонирования оружия, основных частей огнестрельного оружия, мест производства патронов к оружию и составных частей патронов, а также проверять объекты, где они обращаются, места утилизации боеприпасов; проверять у граждан документы, подтверждающие законность владения ими гражданским, служебным или наградным оружием или его использования; согласовывать требования к содержанию программ подготовки лиц в целях изучения правил безопасного обращения с оружием и приобретения навыков безопасного обращения с оружием; устанавливать порядок проверки знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием в организациях, определяемых Правительством Российской Федерации, и участвовать в проверке таких знаний и навыков в этих организациях; проводить проверки мест хранения и использования специальных средств в частных охранных организациях; по результатам проверок выдавать гражданам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений правил оборота оружия, боеприпасов, патронов к оружию и специальных средств; изымать в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, оружие, боеприпасы, патроны к оружию, основные части к ним и специальные средства; ограничивать в установленном законодательством Российской Федерации порядке деятельность соответствующих объектов и применять иные меры, предусмотренные федеральным законодательством; участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в проведении проверок мест производства, хранения, использования и распространения взрывчатых материалов промышленного назначения и пиротехнических изделий IV и V классов (пункты 16, 24).

Приказом МВД России от 29.06.2012 N 646 утвержден Административный регламент исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по контролю за оборотом гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций, а также за соблюдением гражданами и организациями законодательства Российской Федерации в области оборота оружия.

Согласно пункту 2 Административного регламента государственную функцию по контролю за оборотом гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций, а также за соблюдением гражданами и организациями законодательства Российской Федерации в области оборота оружия исполняет Министерство внутренних дел Российской Федерации.

Исполнение государственной функции осуществляется должностными лицами УЛРР МВД России, ГУТ МВД России, подразделений лицензионно-разрешительной работы управлений на транспорте МВД России по федеральным округам, Восточно-Сибирского и Забайкальского линейных управлений МВД России на транспорте, министерств внутренних дел по республикам, главных управлений, управлений МВД России по иным субъектам Российской Федерации, территориальных органов МВД России на районном уровне, а также должностными лицами подразделений участковых уполномоченных полиции территориальных органов МВД России и сотрудниками иных подразделений органов внутренних дел, имеющих специальное звание полиции.

В соответствии с пунктом 4 Административного регламента предметом государственного контроля является соблюдение физическими и юридическими лицами, имеющими во владении или (и) в пользовании оружие, основные части огнестрельного оружия, патроны к оружию (боеприпасы) и составные части патронов, установленных федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России правил оборота гражданского, служебного, боевого ручного стрелкового и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию.

Согласно положениям пункта 52 Административного регламента основанием для плановой проверки является включение лицензиата в ежегодный план проверок, разрабатываемый территориальным органом МВД России на региональном уровне в соответствии с законодательством Российской Федерации

Лицензирующий орган осуществляет формирование ежегодного плана проверок на основании имеющейся информации о проведенных плановых контрольных мероприятиях с учетом особенностей организации и проведения плановых проверок при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в отношении субъектов малого предпринимательства

В силу пункта 24.2 Административного регламента срок исполнения государственной функции при проведении проверки наличия, организации хранения и учета, а также технического состояния оружия и патронов соответствует срокам выполнения отдельных административных процедур (действий) и осуществляется в отношении юридических лиц, осуществляющих хранение или хранение и использование оружия и патронов, - не реже 1 раза в полугодие по месту хранения и (или) использования. Срок осмотра оружия и сверки его с учетными данными исчисляется из расчета не более 15 минут на 1 единицу оружия.

Как следует из материалов дела, заместителем начальника Управления – начальником ЦЛРР Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Красноярскому краю утвержден график проверок наличия оружия и патронов, организации их хранения и учета у частных охранных структур на 1-е полугодие 2019 года. С учетом указанного графика Управлением Росгвардии по Красноярскому краю проведена плановая проверка наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов ООО ЧОО «Илир», по результатам которой составлен акт от 26.06.2019.

Согласно статье 22 Закона N 150-ФЗ хранение гражданского и служебного оружия и патронов к нему осуществляется юридическими лицами и гражданами, получившими в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в сфере оборота оружия, или его территориальном органе разрешение на хранение или хранение и ношение оружия. Гражданское и служебное оружие должно храниться в условиях, обеспечивающих его сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к нему посторонних лиц. Требования к условиям хранения различных видов гражданского и служебного оружия и патронов к нему определяются Правительством Российской Федерации.

Исчерпывающий перечень документов, необходимых для получения юридическим лицом лицензии на приобретение оружия и разрешения на хранение оружия, установлен пунктами 9.1.1 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче юридическому лицу лицензии на приобретение гражданского, служебного оружия и патронов (утвержден приказом МВД России от 11.05.2012 N 501), Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче юридическому лицу разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему или гражданину Российской Федерации разрешения на хранение и использование спортивного огнестрельного короткоствольного оружия с нарезным стволом и патронов к нему на стрелковом объекте (утвержден приказом МВД России от 21.05.2012 N 529). Для получения лицензии (разрешения) документов следует представить копии документов, подтверждающих наличие у юридического лица на праве собственности или на ином законном основании помещений, предназначенных для хранения оружия и (или) патронов, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Оборот гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации регламентирован Правилами N 814.

В соответствии с пунктом 55 Правил N 814 юридические лица после получения в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или ее территориальных органах разрешений на хранение или на хранение и использование оружия в порядке, установленном Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации, обязаны хранить оружие и патроны в условиях, обеспечивающих их сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к ним посторонних лиц.

Оружие и патроны в соответствии с требованиями, установленными Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации, подлежат хранению в изолированных помещениях, специально оборудованных для этих целей, оснащенных техническими средствами охраны и иными средствами защиты, в запирающихся на замок сейфах или металлических шкафах.

В части 1 статьи 26 Закона об оружии установлен перечень оснований для аннулирования лицензии на приобретение оружия и разрешения на хранение или хранение и ношение оружия в административном порядке органами, выдавшими эти лицензию и (или) разрешение. К числу таких оснований отнесено возникновение предусмотренных абзацем вторым части четвертой статьи 9 и пунктами 2 - 10 части двадцатой статьи 13 настоящего Закона обстоятельств, исключающих возможность получения лицензии и (или) разрешения (пункт 3).

Приведенное законоположение носит отсылочный характер и подлежит применению во взаимосвязи с частью четвертой статьи 9 данного Федерального закона, согласно которой к основаниям для отказа в выдаче лицензии на приобретение оружия относятся: непредставление заявителем необходимых сведений либо представление им неверных сведений; невозможность обеспечения учета и сохранности оружия либо необеспечение этих условий; другие предусмотренные данным Федеральным законом основания. Это означает, что основаниями аннулирования уполномоченным органом выданного им юридическому лицу разрешения на хранение, использование оружия являются те обстоятельства, которые, будучи установленными на стадии решения вопроса о выдаче данному юридическому лицу соответствующего разрешения, влекут отказ в его выдаче.

Основанием для обращения Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Красноярскому краю с настоящим заявлением послужил установленный в ходе проверки факт необеспечения сохранности оружия и патронов к нему. По мнению административного органа, обществом допущены нарушения пункта 3 части 1 статьи 26, абз. 2 части 4 статьи 9 Федерального закона от 13.12.1996 N 150-ФЗ "Об оружии".

Установив при проведении проверки отсутствие в журнале по учету и использованию оружия и патронов в графе «Примечание» записи о фактически отсутствующем оружии, административным органом по запросу в Управление Росгвардии по Ханты-Мансийскому автономному округу был установлен факт изъятия у охранника ФИО5 28.12.2018 в 18 час. 00 мин. оружия за нарушение правил хранения оружия. Изъятие осуществлено по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ <...>.

В отношении ФИО5 вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 20.8 КоАП РФ, за нарушение правил хранения огнестрельного оружия МР-71 №127153970, 2012 г.в. и патронов кал. 9х7 м в количестве 10 штук. Как установлено Управлением Росгвардии по Ханты-Мансийскому автономному округу, сотрудником служебное оружие не сдается на хранение в изолированное помещение, специально оборудованное для этих целей, оснащенное техническими средствами охраны, в запирающийся на замок сейф или металлический шкаф после окончания несения службы (работы). Постановление №86ЛРР032281218000021 о привлечении лица к административной ответственности вступило в законную силу.

Огнестрельное оружие МР-71 №127153970, 2012 г.в. и патроны кал. 9х7 м в количестве 10 штук, которые были откомандированы в г. Мегион Хмао-Югра, изъяты сотрудниками Управления Росгвардии по Ханты-Мансийскому автономному округу на основании протокола изъятия оружия, боеприпасов и патронов к оружию от 28.12.2019.

Общество обжаловало в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа действия Росгвардии по Ханты-Мансийскому автономному округу по возбуждению дела об административном правонарушении, проведению проверки, по изъятию оружия, по составлению протокола об административном правонарушении.

В рамках дела №А75-38/2019 Арбитражным судом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры установлена законность и обоснованность проведения внеплановой проверки, по результатам которой ФИО5 привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 20.8 КоАП РФ, а также законность и обоснованность изъятия у лица огнестрельного оружия МР-71 №127153970, 2012 г.в. и патронов кал. 9х7 м в количестве 10 штук. В отношении протокола об административном правонарушении производство было прекращено. Решение по делу №А75-38/2019 вступило в законную силу.

При этом суды при принятии решений исходили, в том числе, из следующего обстоятельства.

На основании уведомления общества в адрес Управления Росгвардии по Красноярскому краю от 13.11.2018 №1633 общество с ограниченной ответственностью частная охранная организация «Илир» принимает под вооружённую охрану объект в г. Мегионе с использованием оружия «МР-71» только в рабочие дни с 09 час. 00 мин. до 18 час. 00 мин.

На основании изложенного и отсутствия у Общества на территории Ханты-Мансийского автономного округа специально оборудованной комнаты для хранения оружия судами сделан вывод о законности проведения проверки и изъятия оружия у охранника ФИО5

Вместе с тем, указанное решение не имеет для суда преюдициального значения.

В материалах дела отсутствуют объяснения ФИО5 по вопросу хранения оружия после окончания смены.

Вместе с тем Обществом в материалы дела представлен муниципальный контракт № 0187300004517000743, заключенный между МКУ Служба обеспечения» и ООО ЧОО «Илир» на охрану четырех объектов, расположенных по трем адресам в г. Мегион.

Предметом указанного контракта в силу положений пункта 1 является охрана правопорядка и обеспечение пропускного и внутриобъектовых режимов на объектах, расположенных по адресу:

- Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>.

- Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, город Мегион, улица Советская д.9

- Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, пгт. Высокий, улица Советская д.1,

Состав и объем услуг определяется в техническом задании и графике работ (Приложение № 1 №3) к Контракту.

Согласно Графику оказания услуг, три объекта охраняются круглосуточно и один пост, расположенный по адресу: <...>, работает с 09 час. 00 мин. до 18 час. 00 мин.

На указанных объектах охранную деятельность осуществляли охранники ФИО5, ФИО6 и ФИО7, имеющие разрешения на хранение и ношение служебного оружия и патронов к нему (№№ 4554094, 4554755, 4554756).

Непосредственно после заключения указанного муниципального контракта Общество уведомлением от 15.01.2018 №1111 уведомило Управление Росгвардии по Красноярскому краю о начале оказания услуг в г. Мегионе с круглосуточным графиком по трем постам.

Уведомление от 13.11.2018 №1633, на которое имеется ссылка в решении Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа по делу №А75-38/2019, было направлено в связи с заключением дополнительного соглашения по муниципальному контракту от 13.11.2018.

Передача оружия между охранниками ФИО5, ФИО6 и ФИО7 фиксировалась в Книге передачи оружия и патронов в г. Мегион.

Согласно информации, отраженной в Книге передачи оружия и патронов в г. Мегион, на хранение оружие не сдавалось, так как передавалось при смене охраны и постоянно находилось у сотрудников, выполняющих служебные обязанности по круглосуточной охране объектов в соответствии с муниципальным контрактом.

Согласно пункту 124 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 12.04.1999 N 288, учету подлежит все оружие и патроны, имеющиеся у юридических лиц. Учет оружия или патронов ведется по нарядам, накладным, карточкам, ведомостям, актам и другим приходно-расходным документам, а также реестрам, книгам и журналам учета оружия и патронов.

Допускается ведение учета на электронно-вычислительных средствах при обязательном ежедневном выводе данных на бумажные и магнитные носители с отражением каждой операции по движению оружия и патронов.

Приложением N 61 к Инструкции по работе органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему, установлена форма Книги выдачи и приема оружия, патронов.

Таким образом, Книга выдачи оружия и патронов может вестись в электронном виде при условии дублирования на бумажном носителе с подписями ответственных лиц.

Как установлено судом, ответчиком велся только электронный вариант книги.

Указанное обстоятельство свидетельствует о нарушении Обществом порядка ведения Книги учета передачи оружия и патронов, однако, не свидетельствует о нарушении порядка обеспечения сохранности оружия (отсутствие специально оборудованной комнаты для хранения либо передачи на хранение в отдел полиции).

Иных обстоятельств для аннулирования разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему серии РХИ №0027885 от 05.01.2019 административным органом не установлено.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 16.04.2015 N 8-П "По делу о проверке конституционности пункта 3 части первой статьи 26 Федерального закона "Об оружии" в связи с жалобой негосударственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования "Учебно-технический центр "Кольчуга" указано, что выдавая разрешение на хранение, использование оружия и патронов к нему, уполномоченный орган тем самым подтверждает наличие у юридического лица соответствующих лицензионным требованиям условий для обеспечения надлежащего учета, сохранности и безопасного их хранения - во всяком случае, на момент выдачи разрешения (его переоформления или продления). Последующее выявление уполномоченным органом каких-либо несоответствий этим требованиям влечет в силу пункта 3 части первой статьи 26 Федерального закона "Об оружии" аннулирование в административном порядке ранее выданного разрешения.

Согласно материалам настоящего дела, разрешение на хранение и использование оружия и патронов к нему № 0027885, которое просят аннулировать, выдано уполномоченным органом 05.01.2019, то есть после изъятия огнестрельного оружия МР-71 №127153970 Управлением Росгвардии по Ханты-Мансийскому автономному округу 28.12.2018. Однако заявитель указывает, что узнал об указанном обстоятельстве только в июне 2019 года при проведении плановой проверки в отношении ответчика.

05.01.2019 разрешение на хранение и использование оружия и патронов к нему № 0027885 выдано на основании заявления Общества от 22.12.2018 №1768, приложенному к нему Акту проверки (обследования) условий обеспечения сохранности оружия и патронов и исключения доступа к нему посторонних лиц от 27.12.2018, рапорту инспектора ОЛРР Управления Росгвардии по Красноярскому краю от 27.12.2018 о проведении проверки условий обеспечения сохранности оружия и патронов, списку номерного оружия.

Таким образом, уполномоченным органом было установлено соблюдение ООО ЧОО «Илир», в том числе требований пункта 3 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.12.1996 N 150-ФЗ "Об оружии".

Из содержания определений Конституционного Суда Российской Федерации от 14.12.2000 N 244-О, от 05.07.2001 N 130-О, от 07.06.2001 N 139-О, от 07.02.2002 N 16-О, постановлений от 21.11.2002 N 15-П, от 30.07.2001 N 13-П, следует, что меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.

Пунктом 20 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотрено, что аннулирование лицензии не является административным наказанием в смысле Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 12.05.2009 N 15211/08, статья 20 Закона N 171-ФЗ не устанавливает безусловной обязанности суда или уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти при наличии приведенных в ней оснований принять решение об аннулировании лицензии.

Такая мера, как аннулирование лицензии, по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

Поскольку лишение лицензии ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц.

Таким образом, учитывая действующее нормативно-правовое регулирование спорных правоотношений, а также принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, арбитражный суд пришел к выводу, что основания для аннулирования лицензии отсутствуют.

На основании изложенного, арбитражный суд считает требования истца не подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления об аннулировании разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему от 05.01.2019 № 0027885, выданного обществу с ограниченной ответственностью частная охранная организация «Илир», отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

И.А. Раздобреева