Решение от 14 октября 2021 г. по делу № А39-4054/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А39-4054/2021

город Саранск14 октября 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 13 октября 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 14 октября 2021 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Александрова С.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 321132600000572, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск)

к Правительству Республики Мордовия (Республика Мордовия, г. Саранск)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Республики Мордовия» (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск)

Государственный комитет имущественных и земельных отношений Республики Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск)

о признании недействительным постановления от 10.03.2020 № 147 в части изъятия у ФИО2 земельного участка, указанного в пункте 1 Приложения к нему,

при участии:

от заявителя – ФИО3, представителя по доверенности от 31.07.2021 сроком до 31.07.2021,

от Правительства Республики Мордовия – ФИО4, представителя по доверенности № 01-58/н от 02.12.2020 сроком до 03.12.2021,

от государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Республики Мордовия» – ФИО4, представителя по доверенности № 98 от 31.12.2021 сроком по 31.12.2021,

от государственного комитета имущественных и земельных отношений Республики Мордовия – ФИО5, представителя по доверенности № 63 от 14.05.2021 сроком на один год,

у с т а н о в и л:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Правительству Республики Мордовия о признании недействительным постановления от 10.03.2020 № 147 «Об изъятии земельных участков, в том числе земельных участков, подлежащих образованию, и расположенных на них объектов недвижимого имущества для государственных нужд Республики Мордовия» (далее – Постановление от 10.03.2020 № 147) в части изъятия у нее земельного участка, указанного в пункте 1 Приложения к нему.

В судебном заседании представитель заявителя свое требование поддержал в полном объеме.

Представитель Правительства Республики Мордовия заявленное требование отклонил по мотивам, указанным в отзыве, а также указал на пропуск заявителем срока для обращения в суд.

Представители привлеченных к участию в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Республики Мордовия» и Государственного комитета имущественных и земельных отношений Республики Мордовия заявленное требование не признали по основаниям, указанным в отзывах.

Материалами дела установлено, что Постановлением от 10.03.2020 № 147 принято решение об изъятии путем выкупа для государственных нужд Республики Мордовия земельных участков, в том числе земельного участка площадью 2025 кв. м с кадастровым номером 13:23:0905082:59, расположенного по адресу: <...>, (пункт 1 Приложения № 1 к постановлению) в целях строительства автодороги по ул. Строительная от ул. Победы до ул. Гожувской с путепроводом через железную дорогу и р. Инсар.

Указанный земельный участок принадлежит ИП ФИО2 на праве собственности согласно выписке № 13-13-01/216/2013-156 от 26.09.2013. В настоящее время земельный участок с кадастровым номером 13:23:0905082:59 разделен, выделен земельный участок с кадастровым номером 13:23:0905082:272 площадью 2025 кв. м.

Считая оспариваемое Постановление от 10.03.2020 № 147 не соответствующим законодательству, нарушающим права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, ИП ФИО2 обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

На основании части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) к полномочиям субъектов Российской Федерации относятся резервирование, изъятие, в том числе путем выкупа, земель для нужд субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

Пункт 3 статьи 49 ЗК РФ к случаям изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд относит исключительные случаи по основаниям, предусмотренными федеральными законами, то есть в целях защиты и реализации публичных интересов.

Федеральным законом от 31.12.2014 № 499-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в ЗК РФ введена глава VII.1. «Порядок изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд» (статьи 56.2-56.11), нормы которой вступили в силу 01.04.2015.

На основании пункта 2 статьи 56.2 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных нужд субъекта Российской Федерации (региональных нужд), в том числе для размещения объектов регионального значения, осуществляется уполномоченными исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 56.3 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции названных объектов допускается, если указанные объекты предусмотрены утвержденными документами территориального планирования и утвержденными проектами планировки территории (пункт 1); решение об изъятии может быть принято не позднее чем в течение трех лет (в редакции, действующей с 02.08.2019 – шести лет) со дня утверждения проекта планировки территории, предусматривающего размещение таких объектов (пункт 3).

Пунктом 4 статьи 56.3 ЗК РФ предусмотрено, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 56.2 настоящего Кодекса, которые принимаются как по их собственной инициативе, так и на основании ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, поданного организацией, указанной в пункте 1 статьи 56.4 настоящего Кодекса.

Подпунктом 14 статьи 2 Закона Республики Мордовия от 12.03.2009 № 23-3 «О регулировании земельных отношений на территории Республики Мордовия» к полномочиям Правительства Республики Мордовия отнесено принятие решений об изъятии земельных участков для государственных нужд Республики Мордовия.

В материалы дела представлено распоряжение Правительства Республики Мордовия от 05.12.2016 № 687-Р, которым в целях размещения автомобильной дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения на территории Республики Мордовия утверждена документация по планировке территории, включающая проект планировки территории и проект межевания территории, предназначенной для строительства и размещения объекта «Строительство автомобильной дороги по ул. Строительная от ул. Победы до ул. Гожувской с путепроводом через железную дорогу и р. Инсар».

Также в деле имеется приказ Министерства строительства, транспорта и дорожного хозяйства Республики Мордовия от 05.03.2018 № 77, в соответствии с которым утверждена основная часть проекта межевания территории, предназначенной для строительства и размещения вышеуказанного объекта.

Согласно Генеральному плану городского округа Саранск, утвержденному решением Совета депутатов городского округа Саранск от 23.04.2014 № 333 «Об утверждении Генерального плана городского округа Саранск» и проекту межевания территории, утвержденному распоряжением Правительства Республики Мордовия от 05.12.2016 № 687-РБ, а также приказу Министерства строительства, транспорта и дорожного хозяйства Республики Мордовия от 05.03.2018 № 77 предполагается размещение автодороги по ул. Строительная от ул. Победы до ул. Гожувской с путепроводом через железную дорогу и р. Инсар.

Проведенная Управлением государственной экспертизы Республики Мордовия государственная экспертиза проекта выдала положительное заключение № 13-1-5-0233-15 от 28.05.2015.

При подготовке документации по планировки территории в соответствии с частью 3 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации со дня опубликования решения о подготовке документации по планировке территории физические или юридические лица вправе представить в орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения о порядке, сроках подготовки и содержании документации по планировке территории.

Соответственно, заявитель был вправе представлять свои замечания относительно проекта планировки территории.

Также в соответствии с частью 17 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, физические и юридические лица вправе оспорить в судебном порядке документацию по планировке территории.

Между тем документация по планировке территории заявителем оспорена не была и недействительной в установленном законом порядке не признана.

В связи с этим доводы заявителя, которые сводятся к оспариванию целесообразности изъятия для государственных нужд спорного земельного участка, отклоняются.

Материалами дела подтверждается, что согласно выкопировке проекта планировки территории спорный земельный участок предусмотрен в целях строительства автодороги по ул. Строительная от ул. Победы до ул. Гожувской с путепроводом через железную дорогу и р. Инсар.

Соответственно земельный участок площадью 2025 кв. м с кадастровым номером 13:23:0905082:59, расположенный по адресу: <...>, находится в границе, в отношении которой разработан проект планировки территории, для целей строительства автодороги.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что при принятии оспариваемого Постановления от 10.03.2020 № 147 предусмотренные пунктами 1 и 3 статьи 56.3 ЗК РФ обязательные условия изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства объекта соблюдены.

Постановление от 10.03.2020 № 147 содержит ссылки на все документы, на основании которых оно принято: указано лицо, по ходатайству которого принято решение об изъятии (Государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Республики Мордовия»), цель изъятия, указан земельный участок, подлежащий изъятию.

Таким образом, оспариваемое постановление принято в пределах полномочий Правительства Республики Мордовия и с соблюдением формы и порядка принятия.

В связи с этим суд выводу о том, что Постановление от 10.03.2020 № 147 не противоречит действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

По мнению суда, предусмотренный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации трехмесячный срок для обращения в арбитражный суд заявителем не пропущен.

Согласно пункту 14 статьи 56.6 ЗК РФ решение об изъятии может быть обжаловано в суд в течение трех месяцев со дня уведомления правообладателя изымаемой недвижимости о принятом решении об изъятии.

Между тем доказательств уведомления ИП ФИО2 о вынесенном 10.03.2020 постановлении Правительства Республики Мордовия № 147 в дело представлено не было.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

СудьяС.В. Александров