Решение от 28 февраля 2019 г. по делу № А13-15451/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-15451/2018
город Вологда
28 февраля 2019 года


Резолютивная часть решения объявлена 26 февраля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 28 февраля 2019 года

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Лукенюк О.И., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Вологодской области (ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Череповецкие водохозяйственные системы» (ОГРН <***>) о взыскании вреда, причиненного водному объекту в размере 621 850 руб.47 коп., при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Северо-Западному Федеральному округу» в лице филиала по Вологодской области,

при участии от истца – ФИО2 по доверенности от 28.01.2019, от ответчика – ФИО3 по доверенности от 25.10.2018

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Вологодской области (ОГРН <***>; далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к обществу с ограниченной ответственностью «Череповецкие водохозяйственные системы» (ОГРН <***>; далее – Общество) о взыскании 621 850 руб.47 коп. ущерба, причиненного водному объекту.

Представитель истца в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения иска по мотивам отзыва, представил контррасчет.

Третье лицо направило ходатайство о рассмотрении дела без участия своего представителя, поддерживает доводы отзыва.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению частично.

Как следует из материалов дела, Общество осуществляет пользование водным объектом – ручей Безымянный 20/КАС/ВОЛГА//2723/0127/0002, правый приток реки Уломки. Бассейн реки Волги. Код водохозяйственного участка 08.01.02.004 (Рыбинское водохранилище до Рыбинского г/у и впадающие в него реки без р.р.Молога, Суда и Шексна от истока до Шекснинского г/у). Верхневолжский бассейновый округ. Вологодская область, Череповецкий муниципальный район, Коротовское сельское поселение, д.Коротово с целью сброса сточных и (или) дренажных вод на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 26 марта 2013 года № 35-08.01.02004-Р-РСВХ-С-2013-01706/00. Срок водопользования был установлен с 26.03.2013 по 26.03.2018.

27 апреля 2018 года Общество получило решение о предоставлении названного водного объекта в пользование № 35-08.01.02004-Р-РСВХ-С-2018-04100/00.

В качестве одного из условий предоставления указано недопущение причинения вреда окружающей среде, при этом установлено максимальное содержание загрязняющих веществ в сточных водах в месте сброса сточных вод, установлены требования показателей качества воды в результате воздействия на водный объект.

В рамках проводимого в отношении ответчика административного расследования 12 апреля 2018 года был проведен осмотр водоохраной зоны руч.Безымянный (правый приток р.Уломка) в районе сброса сточных вод через выпуск очистных сооружений Общества (д.Коротово, Череповецкий район, Вологодская область), а также в фоновых и контрольных створах сброса сточных вод. Кроме того, был проведен отбор проб хозяйственно-бытовой сточной воды через выпуск очистных сооружений Общества в руч.Безымянный (правый приток р.Уломка), а также воды в руч.Безымянный в фоновых и контрольных створах сброса сточных вод.

Для отбора проб сточных вод была привлечена лаборатория – филиал ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Северо-Западному федеральному округу» - «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Вологодской области».

В рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора специалист филиала ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Северо-Западному федеральному округу» - «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Вологодской области» 12 апреля 2018 года произвела отбор проб сточных вод на выпуске с очистных сооружений Общества и поверхностных вод в ручье Безымянный в створах 500м выше и 500м ниже выпуска сточных вод. Отобранные пробы поверхностных и сточных вод были доставлены в лабораторию для проведения анализов.

Результаты проведенного количественного химического анализа отражены в протоколах №№ 79.18.V-09 – 83.18.V-09, результаты биотестирования в протоколах – 634.18.V-637.18.V, по результатам которых было составлено экспертное заключение.

Согласно экспертному заключению № 28 от 17.04.2018 филиала ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Северо-Западному федеральному округу» - «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Вологодской области» по результатам количественного химического анализа отобранных проб поверхностных вод руч.Безымянный (правый приток р.Уломка) выше и ниже выпуска сточных вод очистных сооружений Общества обнаружено, что в фоновом и в контрольном створе есть превышение ПДКрбх по нескольким показателям: в пробе природной воды 500 м выше выпуска сточных вод превышение ПДКрбх по следующим показателям: БПК5 в 1,86 раз, нефтепродукты в 1,08 раза; в пробе природной воды 500м ниже выпуска сточных вод очистных сооружений превышение ПДКрбх по следующим показателям: БПК5 в 1,90 раз, нитрит-ион в 1,14 раза, азот аммонийный в 1,56 раза. По результатам биотестирования проб природных воды в руч.Безымянный (правый приток р.Уломка) выше и ниже выпуска сточных вод очистных сооружений Общества, токсическое действие на гидробионты не выявлено. По результатам расчета индекс загрязнения воды в руч.Безымянный (правый приток р.Уломка) выше и ниже выпуска сточных вод Общества, качество воды соответствует 4 классу – загрязненная.

07 июня 2018 года в отношении Общества истцом было вынесено постановление о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей, который ответчиком был оплачен.

Ссылаясь на то, что в результате сброса сточных вод водоему причинен ущерб, Управление выполнило расчет размера вреда в сумме 621 850 руб.47 коп. в соответствии с Методикой исчисления вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 13.04.2009 № 87 (далее – Методика), и обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд считает иск подлежащим удовлетворению частично.

В соответствии со статьей 11 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) водные объекты предоставляются в пользование, в том числе на основании решения, выдаваемого исполнительным органом государственной власти или органа местного самоуправления (часть 2 статьи 21 Кодекса), в частности, для сброса сточных вод и (или) дренажных вод, а также для разведки и добычи полезных ископаемых (пункты 2, 6 части 2 статьи 11 Кодекса соответственно); цель использования водного объекта или его части указывается в решении о предоставлении водного объекта в пользование (пункт 2 части 1 статьи 22 Кодекса).

Согласно пункту 19 статьи 1 ВК РФ сточные воды - это воды, сброс которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с загрязненной территории.

В силу пункта 1 части 2 статьи 39 ВК РФ водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать причинение вреда окружающей среде.

В части 4 статьи 35 ВК РФ определено, что количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

При эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах), а также сточных вод, не соответствующих требованиям технических регламентов (пункт 1 части 6 статьи 60 Кодекса).

В соответствии со статьей 69 ВК РФ лица, причинившие вред водным объектам, возмещают его добровольно или в судебном порядке. Методика исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утверждается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) основанием для возникновения обязательства служит гражданское правонарушение, выразившееся в причинении вреда другому лицу. Для наступления ответственности за причинение вреда в общем случае необходимы следующие условия: наличие вреда, противоправное поведение (действие, бездействие) виновного лица, причинная связь между противоправным поведением и наступившим вредом, вина.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) под вредом окружающей среде понимается негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

В силу статьи 1 Закона об охране окружающей среды нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов (далее также - нормативы предельно допустимых концентраций) представляют собой нормативы, которые установлены в соответствии с показателями предельно допустимого содержания химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающей среде и несоблюдение которых может привести к загрязнению окружающей среды, деградации естественных экологических систем.

С учетом изложенных выше и установленных законодательно положений, сброс в водные объекты сточных вод с очистных сооружений с превышением концентраций вредных (загрязняющих) веществ над установленными допустимыми нормативами и разрешениями уполномоченных органов на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду оказывает негативное воздействие на окружающую среду, что, как предусмотрел законодатель, влечет причинение вреда представленному в пользование водному объекту.

Таким образом, установление превышения нормативов допустимого сброса вредный веществ свидетельствует о противоправном и виновном поведении ответчика, влекущим причинение вреда водному объекту, размер которого исчисляется расчетным путем.

Судом установлен и подтверждается материалами дела факт сброса сточных вод с превышением нормативов, а именно протоколами №№ 79.18.V-09 – 83.18.V-09, результаты биотестирования в протоколах – 634.18.V-637.18.V, экспертным заключением № 28 от 17.04.2018, постановлением о назначении административного наказания от 07.06.2018.

С учетом изложенного, превышение предельно допустимых вредных веществ в сбросах сточных вод само по себе свидетельствует об ухудшении экологической обстановки на водных объектах, а следовательно, о причинении ущерба водному объекту. В данном случае наличие вреда презюмируется, если не доказано иное. Доказательств отсутствия вреда водному объекту в результате сброса сточных вод с превышением предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ ответчиком, в нарушение статьи 65 АПК РФ, в материалы дела не представлено.

Судом установлено, что размер вреда, причиненного водным объектам в результате сброса сточных вод с превышением содержания загрязняющих веществ за период с 19.03.2018 по 12.04.2018, составил 621 850 руб.47 коп.

Порядок исчисления размера вреда, причиненного водному объекту сбросом вредных (загрязняющих) веществ в составе сточных вод регламентируется Методикой исчисления размера вреда, причиненному водным объектам вследствие нарушения водного законодательства (утверждена Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 13.04.2009 N 87) (далее - Методика).

Данная Методика применяется для исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, в том числе нарушения правил эксплуатации водохозяйственных систем, сооружений и устройств.

При определении размера вреда, при рассмотрении данного дела, подлежит применению названная Методика. Истец при расчете размера вреда применил п.11 Методики.

При исчислении размера вреда на основании п.11 Методики в качестве исходных данных истцом были приняты следующие данные: расход сброса сточных вод, равный 2,26 куб.м./час, а также продолжительность сброса – с 08 час.00 мин. 19.03.2018 до 13.час.25 мин. 12.04.2018., вместе с тем, суд считает, что исчисление размера вреда на основании указанных данных необоснованно.

Согласно экспертному заключению от 17.04.2018 методика для определения расхода сточных отсутствует, поэтому этот показатель не определялся, тогда как, истец принимает в расчете показатель 2,26 куб.м./час, при этом правовое обоснование применения данного показателя отсутствует.

Суд соглашается с позицией ответчика относительно того, что период исчисляемого вреда определен истцом неправильно.

Продолжительность сброса вредных (загрязняющих) веществ при нарушении водного законодательства, в том числе при аварийных сбросах, определяется с момента его обнаружения и до момента прекращения сброса (п.22.2 Методики).

В рассматриваемом случае период негативного воздействия составил с 12 час.25 мин. 12.04.2018 до 13 час.25 мин. 12.04.2018, то есть один час - это время обследования и отбора проб, что подтверждается протоколами от 12.04.2018 №№ 79.18.V-09 – 83.18.V-09, результами биотестирования в протоколах – 634.18.V-637.18.V, а не с 19 марта 2018 года как указал истец.

Таким образом, суд соглашается с расчетом размера вреда, причиненного водному объекту, составленным ответчиком, исходя из периода исчисляемого вреда – один час. Таким образом, размер вреда составит 1077 руб.04 коп.

С учетом изложенного, исковые требования подлежат частичному удовлетворению в размере 1077 руб.04 коп.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, то по правилам статьи 110 АПК РФ государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально удовлетворенным исковым требованиям.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Череповецкие водохозяйственные системы» в пользу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Вологодской области 1077 руб.04 коп. ущерба, причиненного водному объекту.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Череповецкие водохозяйственные системы» в федеральный бюджет 27 руб. государственной пошлины.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента его принятия.

Судья О.И.Лукенюк