Постановление от 10 ноября 2025 г. по делу № А20-6200/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А20-6200/2024
г. Краснодар
11 ноября 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 28 октября 2025 года. Постановление изготовлено в полном объеме 11 ноября 2025 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Воловик Л.Н., судей Герасименко А.Н. и Гиданкиной А.В., в отсутствие в судебном заседании заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Кавказ» и заинтересованного лица – Южного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Южного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 13.03.2025 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2024 по делу № А20-6200/2024, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Кавказ» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением к Южному межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее – управление) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении

от 14.10.2024 № 13-24/06 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.43.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс) в виде штрафа в размере 500 тыс. рублей.

Решением от 13.03.2025, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 26.06.2024, суд признал незаконным и отменил постановление управления в части назначения наказания в виде административного штрафа в размере 469 672 рублей.

Судебные акты мотивированы тем, что штраф рассчитан административным органом без учета положений части 4.5 статьи 3.5 Кодекса и пункта 3 примечания к

статье 14.43.1 Кодекса, согласно которым размер штрафа должен рассчитываться, исходя из суммы выручки от реализации топлива, являющегося объектом технического регулирования ТР ТС 013/2011, на объекте, на котором установлен факт административного правонарушения, а не всех видов топлива, реализуемого на спорной АЗС. Часть 4.5 статьи 3.5 Кодекса и часть 2 статьи 14.43.1 Кодекса введены в действие одним и тем же Федеральным законом от 29.12.2017 № 446-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части ответственности за совершение правонарушений в сфере выпуска и обращения топлива на рынке». При определении размера штрафа, в данном случае, для расчета следует принимать во внимание выручку за 2023 год, полученную только за реализацию дизельного топлива, то есть только того вида топлива, в отношении которого выявлено нарушение. Согласно пункту 3 примечания к статье 14.43.1 Кодекса, для исчисления размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 или 3 этой статьи, используется сумма выручки правонарушителя, полученная от реализации топлива, являющегося объектом технического регулирования Технического регламента Таможенного союза «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту» на конкретном объекте, на котором установлен факт административного правонарушения. Административным органом выявлены нарушения при реализации именно дизельного топлива, следовательно, сумма штрафа должна рассчитываться исходя из суммы выручки от реализации именно дизельного топлива, поскольку несоответствие требованиям

ТР ТС 013/2011 бензина не выявлено. Сведения о выручке общества за 2023 год от реализации дизельного топлива представлены суду, который, установив, что выручка от реализации дизельного топлива в 2023 году составила 1 010 931 рубль с применением части 4.5 статьи 3.5 Кодекса произвел расчет подлежащего взысканию с общества штрафа, составивший 30 328 рублей (1 010 931 рубль х 3%). Суды установили наличие в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 2 статьи 14.43.1 Кодекса, соблюдение административным органом порядка и срока привлечения общества к административной ответственности по части 2 статьи 4.43.1 Кодекса и отсутствие оснований для применения статьи 2.9 Кодекса.

В кассационной жалобе управление просит отменить указанные судебные акты и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленного обществом требования.

По мнению подателя жалобы, назначенное обществу наказание в виде штрафа в размере 500 тыс. рублей соответствует минимальной санкции, предусмотренной частью 2

статьи 14.43.1 Кодекса за совершение правонарушения, предусмотренного данной нормой. Факт реализации дизельного топлива ДТ-Л-К5 на АЗС по адресу: <...> км. а/д «Кавказ» с нарушением требований пункта 4.4 статьи 4, Приложение 3 Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 013/2011 «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту»

(далее также – ТР ТС 013/2011), утвержденного Решением Комиссии Таможенного Союза от 18.10.2011 № 826, по требованиям безопасности: по показателю «массовая доля серы», по норме не более 10 мг/кг, фактически установлено 41,3 мг/кг, «что нарушает установление требования к топливу в целях обеспечения защиты жизни и здоровья человека, имущества, охраны окружающей среды, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей относительно его назначения, безопасности и энергетической эффективности». Управление полагает, что поскольку ему не были представлены сведения о выручке общества от реализации дизельного топлива в 2023 году, управлением правомерно начислен обществу штраф по части 2 статьи 14.43.1 Кодекса в

размере 500 тыс. рублей.

Из кассационной жалобы не следует, что произведенный судом расчет штрафа с применением части 2 статьи 14.43.1 Кодекса является неправильным; контррасчет управлением не представлен.

Отзыв на кассационную жалобу суду кассационной инстанции не представлен.

В части отказа в удовлетворении заявленного обществом требования судебные акты не обжалуются.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Судебные инстанции установили и следует из материалов дела, что управление провело проверку соблюдения обществом требований Технического регламента Таможенного союза «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту» на принадлежащем обществу объекте, в ходе которой, после получения экспертного заключения по результатам испытаний образцов (проб) нефтепродуктов от 05.07.2024

№ 725, составленного ФБУ «Северо-Кавказский ЦСМ», протокола испытаний

от 04.07.2024 № 725-Н, выявило, что при реализации дизельного топлива ДТ-Л-К5 общество нарушило обязательные требования пункта 4.4 статьи 4, приложения № 3 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 013/2011 «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 826, по показателям безопасности, а именно на АЗС

ООО «Кавказ» по адресу <...> км а/д «Кавказ», относительно дизельного топлива массовая доля серы, при норме «не более 10 мг/кг» фактически составила «41,3 мг/кг».

По данному факту управление составило в отношении общества протокол об административном правонарушении от 26.08.2024 № 13-23/06 по части 2 статьи 14.43.1 Кодекса и постановлением от 14.10.2024 № 13-24/06 привлекло общество к административной ответственности по части 2 статьи 14.43.1 Кодекса в виде административного штрафа в размере 500 тыс. рублей.

Не согласившись с постановлением управления, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Судебные инстанции установили фактические обстоятельства по делу, исследовали и оценили представленные в материалы дела доказательства и доводы участвующих в деле лиц в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и, руководствуясь Кодексом, Техническим регламентом Таможенного союза ТР ТС 013/2011 «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту», утвержденным решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011

№ 826, разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в постановлениях от 17.01.2013 № 1-П, от 25.02.2014 № 4-П, правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в определениях от 05.08.2020

№ 309-ЭС20-9937, от 12.10.2021 № 301-ЭС21-5453, от 29.03.2022 № 306-ЭС21-23661,

от 10.07.2023 № 309-ЭС23-440, от 29.03.2022 № 306-ЭС21-23661, пришли к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 2 статьи 14.43.1 Кодекса и наличии оснований для привлечения общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.43.1 Кодекса, с применением части 4.5 статьи 3.5 Кодекса, в

размере 30 328 рублей.

Судебные инстанции установили, что собранные административным органом в установленном законом порядке доказательства, отвечающие признакам относимости и

допустимости, согласуются между собой и в своей совокупности свидетельствуют о наличии в действиях общества события административного правонарушения, выразившегося в реализации дизельного топлива марки ДТ-Л-К5, не соответствующего требованиям ТР ТС 013/2011; вина общества заключается в реализации, выпуске в обращение и хранении, предназначенной для дальнейшей реализации партии топлива, не соответствующего обязательным требованиям ТР ТС 013/2011, непринятии мер для надлежащего исполнения возложенной на него обязанности по соблюдению требований пункта 4.4 статьи 4 ТР ТС 013/2011, при том, что у общества имелась возможность для соблюдения обязательных требований, предъявляемых законодательством в сфере технического регулирования, ответственность за несоблюдение которых предусмотрена частью 2 статьи 14.43.1 Кодекса.

Суды установили соблюдение управлением порядка и срока привлечения общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.43.1 Кодекса. При этом судебные инстанции установили, что административным органом штраф исчислен без учета положений части 4.5 статьи 3.5 Кодекса и пункта 3 примечания к статье 14.43.1 Кодекса, в соответствии с которыми размер штрафа должен рассчитываться, исходя из суммы выручки от реализации топлива, являющегося объектом технического регулирования ТР ТС 013/2011, на объекте, на котором установлен факт административного правонарушения, а не всех видов топлива, реализуемого на проверяемой АЗС.

В силу части 2 статьи 14.43.1 Кодекса противоправным признается нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) или продавцом требований технического регламента о требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту в части несоответствия этим требованиям характеристик автомобильного и авиационного бензина, дизельного и судового топлива, топлива для реактивных двигателей и мазута, – влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере 1 процента суммы выручки от реализации топлива за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации топлива в предшествующем календарном году, но не менее пятисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Пунктом 3 примечания к статье 14.43.1 Кодекса предусмотрено, что для исчисления размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 или 3 данной статьи, используется сумма выручки правонарушителя, полученная от реализации топлива, являющегося объектом технического регулирования технического регламента Таможенного союза «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту», на конкретном объекте, на котором установлен факт административного правонарушения.

Федеральным законом от 29.12.2017 № 446-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части ответственности за совершение правонарушений в сфере выпуска и обращения топлива на рынке» вместе с частью 2 статьи 14.43.1 Кодекса введена в действие часть 4.5 статьи 3.5 Кодекса.

Согласно части 4.5 статьи 3.5 Кодекса размер административного штрафа, исчисляемого исходя из суммы выручки правонарушителя от реализации топлива, ограничен 3% суммы выручки от реализации топлива за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации топлива в предшествующем календарном году.

Поскольку исчисление штрафа, исходя из суммы выручки правонарушителя

от реализации топлива, производится только в соответствии со статьей 14.43.1 Кодекса, то статья 14.43.1 Кодекса не является специальной по отношению к части 4.5 статьи 3.5 Кодекса. При этом положения части 4.5 статьи 3.5 Кодекса направлены на обеспечение индивидуального подхода к определению размера административного штрафа, исходя из размера выручки правонарушителя, и подлежат применению при определении минимального размера штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 14.43.1 Кодекса.

Судебные инстанции указали, что административный штраф, предусмотренный частью 2 статьи 14.43.1 Кодекса не может превышать 3% от суммы выручки за 2023 год от реализации топлива, являющегося объектом технического регулирования ТР ТС 013/2011 на объекте, на котором установлен факт административного правонарушения и, в данном случае, составляет 30 328 рублей (3% от 1 010 931 рубля). Положения части 4.5 статьи 3.5 Кодекса направлены на обеспечение индивидуального подхода к определению размера административного штрафа, исходя из размера выручки правонарушителя, и подлежат применению при определении минимального размера штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 14.43.1 Кодекса. Иное, а именно наложение

административного штрафа по части 2 статьи 14.43.1 Кодекса в минимальном

размере 500 тыс. рублей во всех случаях без учета требований части 4.5 статьи 3.5 Кодекса, не обеспечивает предусмотренную Кодексом индивидуализацию административного наказания.

Указанный вывод судов согласуется с правовым подходом, изложенным в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 05.08.2020 № 309-ЭС20-9937, от 12.10.2021 № 301-ЭС21-5453, от 29.03.2022 № 306-ЭС21-23661, от 10.07.2023 № 309-ЭС23-440.

Как следует из кассационной жалобы, управление, полагая, что суды сделали правильный вывод о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 2

статьи 14.43.1 Кодекса, выражает несогласие с определением судами административного штрафа в размере 30 328 рублей, что составляет 3% от суммы выручки, вместо назначенного управлением штрафа в размере 500 тыс. рублей.

Вместе с тем, как верно отметили суды, установленный санкцией части 2 статьи 14.43.1 Кодекса минимальный размер штрафа в 500 тыс. рублей подлежит применению лишь в том случае, если он не превышает 3% суммы выручки правонарушителя от реализации топлива за календарный год, предшествующий году, в котором выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации топлива в предшествующем календарном году.

Суды обоснованно учли, что невозможность применения части 4.5 статьи 3.5 Кодекса к ситуации, когда размер штрафа, исчисленный исходя из 3% от суммы выручки, составит менее 500 тыс. рублей, привела бы к нарушению конституционного принципа равенства, поскольку её применение ставилось бы в зависимость от размера выручки

Судебные инстанции установили, и следует из материалов дела, что выручка общества от реализации топлива за календарный год, предшествующий году, в котором выявлено административное правонарушение, составила 1 010 931 рублей (письма Управления Федеральной налоговой службы по Кабардино-Балкарской Республики от 29.01.2025 № 20-07/01548 и 19.02.2025 № 20-07/05410 (том 2 л. д. 22 – 23). Иные сведения о размере выручки, полученной обществом при реализации дизельного топлива в 2023 году в материалах дела отсутствуют, соответствующая информация административным органом в рамках производства по делу об административном

правонарушении не представлена. Документально данный вывод управление не опровергло.

Таким образом, исходя из размера выручки общества, полученной от реализации дизельного топлива в 2023 году административный штраф за совершение административного правонарушения по части 2 статьи 14.43.1 Кодекса правомерно определен судами в размере 30 328 рублей.

Указанный размер административного штрафа соответствует тяжести совершенного обществом правонарушения, обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 Кодекса и является адекватной мерой ответственности за совершенное правонарушение.

Нормы права применены судами правильно. Нарушения процессуальных норм, влекущие безусловную отмену обжалуемых судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 13.03.2025 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2024 по делу № А20-6200/2024 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Л.Н. Воловик

Судьи А.В. Гиданкина

А.Н. Герасименко