Решение от 1 декабря 2020 г. по делу № А61-3020/2020

В

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

362040, г. Владикавказ, пл. Свободы, 5

E-mail: info@alania.arbitr.ru, http://alania.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А61-3020/2020
г. Владикавказ
01 декабря 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 24.11.2020

Решение в полном объеме изготовлено 01.12.2020

Арбитражный суд РСО – Алания в составе судьи Ясиновской Т.Д.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гневковской Л.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 304151019000087, ИНН <***>)

к ответчику – Министерству промышленности и транспорта РСО-Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об обязании заключить соглашение и взыскании задолженности,

при участии:

от истца – Атамана Д.П. (личность судом установлена)

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 27.10.2020 №910

установил:Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее по тексту – истец, Индивидуальный предприниматель, ИП Атаман Д.П.) обратился в Арбитражный суд РСО-Алания с заявлением к Министерству промышленности и транспорта РСО-Алания (далее по тексту – ответчик, Минтранс, Министерство) об обязании заключить соглашение на получение недополученных доходов в результате исполнения обязательств по перевозке пассажиров по социально значимому маршруту г. Моздок, п. Дружба по регулируемому тарифу и взыскании задолженности в размере 222014 рублей.

Через канцелярию суда от ответчика поступили дополнения от 19.11.2020 №1066 к отзыву на исковое заявление с приложенными документами.

В судебном заседании истец поддержал исковые требования и пояснил, что ранее карты маршрута были выданы ему Администрацией местного самоуправления Моздокского района Республики Северная Осетия-Алания. В письме от 23.03.2017 №90.180 ответчик сообщил истцу, что в соответствии с Законом Республики Северная Осетия-Алания от 03.12.2016 №67-РЗ «О перераспределении полномочий по организации регулярных перевозок между органами местного самоуправления муниципальных образований и органами государственной власти Республики Северная Осетия-Алания» полномочия по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в границах городского поселения РСО-Алания перераспределяются на срок полномочий Парламента Республики Северная Осетия-Алания пятого созыва (до сентября 2017). С 01.01.2017 полномочия по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в границах городского поселения РСО-Алания переданы уполномоченному органу – Министерству. Ранее выданная Администрацией местного самоуправления Моздокского района карта маршрута регулярных перевозок серии 090000 №000020 является официальным документом, предоставляющим право обсуживать муниципальный маршрут №104 «Моздок-п. Дружба» сроком до 01.04.2021. Представил для приобщения к материалам дела вышеназванные карту маршрута и письмо ответчика.

Представленные сторонами документы суд приобщил к материалам дела.

Истец пояснил, что ответчик своим действиями вводил его в заблуждение. Если бы ответчик его уведомил о том, что госконтракт не будет заключен на спорный период, то перевозки по маршруту им бы не осуществлялись.

Представитель ответчика просила отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме по мотивам отзыва и дополнения к нему, пояснила, что истцу был дан ответ о том, что субсидию возможно получить лишь на основании заключенного государственного контракта; прямого поручения на перевозку по маршруту в спорный период ответчиком истцу не давалось. Полномочия на выдачу субсидий Минтрансу были переданы лишь с 2017. Договор на получение истцом субсидий был заключен с Администрацией местного самоуправления Моздокского района, договор ответчику передан не был.

Истец подтвердил, что в 2019 году с ответчиком было заключено соглашение на получение субсидий, субсидии были выплачены, задолженность за 2018 была взыскана по решению суда по делу №А61-1519/2019, в 2016 был заключен договор с АМС Моздокского района на 1 год, условие о пролонгации договор не содержал.

Представитель ответчика пояснила, что в настоящее время с истцом заключен госконтракт, на основании которого по карте маршрута осуществляются регулярные перевозки. По мнению представителя ответчика, карта маршрута не является достаточным документом, на основании которого может осуществляться перевозка пассажиров по регулярным маршрутам. Действия Министерства по предоставлению истцу субсидий за ранние периоды в отсутствие заключенных госконтрактом противоречат федеральному законодательству.

Заслушав представителей сторон, исследовав письменные доказательства по делу, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Индивидуальный предприниматель ФИО1 на основании выданной Минтрансом РСО-Алания карты маршрута регулярных перевозок от 10.01.2019 серии 000090 №035855

осуществлял за период с 01.01.2020 по 30.06.2020 перевозку пассажиров по межмуниципальному маршруту г. Моздок – п. Дружба.

В целях реализации Закона Республики Северная Осетия-Алания от 15.04.2016 № 13-РЗ «Об организации регулярных перевозок по межмуниципальным маршрутам», Постановлением Правительство Республики Северная Осетия-Алания от 18.07.2017 № 284 определен порядок предоставления из республиканского бюджета субсидий на возмещение недополученных доходов, связанных с оказанием юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими пассажирские перевозки по социально значимым маршрутам на территории республики Северная Осетия-Алания.

В соответствии с пунктом 49 указанного Порядка маршрут Моздок – Дружба включен в перечень социально значимых маршрутов, по которым осуществляются перевозки пассажиров автомобильным транспортом, и предусматривается выплата субсидий за счет республиканского бюджета.

В связи с тем, что в спорный период между истцом и ответчиком государственный контракт на осуществление регулярных перевозок не заключен, истец обратился к ответчику с письмом от 13.05.2020 от 13.05.2020, в котором просил разъяснить ему будут ли проводится повторные торги (проведенные в феврале 2020 торги не состоялись на основании части 16 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Федеральный закон №44-ФЗ), в какие сроки и как будет производится возмещение недополученных доходов при осуществлении пассажирских перевозок на социально значимом маршруте.

В ответ на запрос истца ответчик письмом от 22.05.2020 №106.281 ответил, что в настоящее время ведутся работы по подготовке аукционной документации, в том числе расчет начальной (максимальной) цены контракта, подготовка технического задания, проекта контракта.

Между истцом и ответчиком 28.06.2020 был заключен государственный контракт №0310200000320001318, по условиям которого ответчик поручает, а истец принимает на себя обязательства оказать услуги по перевозке пассажиров муниципальным автобусным маршрутом г. Моздок – п. Дружба регулярных перевозок с предоставлением субсидии на возмещение недополученных доходов при оказании услуг со сроком действия с 01.07.2020 по 31.12.2020.

Истцом в адрес ответчика направлена претензия от 20.07.2020 с требованием заключить соглашение на получение субсидии в размере 220014 рублей за период с 01.01.2020 по 30.06.2020, полученная последним 27.07.2020.

В своем ответе на претензию Министерство указало, что согласно Федеральному закону от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Закон №220-ФЗ) право осуществления пассажирских перевозок по регулируемому тарифу можно получить, став победителем электронного аукциона в рамках Федерального закона №44-ФЗ. Осуществить выплаты недополученных доходах в рамках действующего законодательства возможно только при наличии заключенного государственного, который на период январь-июнь у истца отсутствует.

Полагая, что заключение соглашения о предоставлении субсидии является обязательным, а ответчик уклоняется от его заключения незаконно, истец обратился с настоящим иском в суд.

Согласно статье 1 Закона №220-ФЗ он регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее по тексту – регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.

В силу части 1 статьи 11 закона №220-ФЗ муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения или одного городского округа устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего городского поселения или соответствующего городского округа.

Пунктом 5 статьи 2 Закона №220-ФЗ установлено, что законом субъекта Российской Федерации может предусматриваться перераспределение полномочий по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьями 2 и 4 Закона Республики Северная Осетия-Алания от 03.10.2017 №50-РЗ «О перераспределении полномочий по организации регулярных пассажирских перевозок между органами местного самоуправления муниципальных образований и органами государственной власти Республики Северная Осетия-Алания2 полномочия по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом между поселениями в границах муниципального района, в границах городского округа, городского, сельского поселений Республики Северная Осетия-Алания осуществляются Правительством республики Северная Осетия-Алания или уполномоченным им органом исполнительной власти Республик Северная Осетия-Алания. Полномочия по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом между поселениями в границах муниципального района, в границах городского округа, городского, сельского поселений Республик Северная Осетия-Алания перераспределяются сроком на 5 лет.

По положению о Минтрансе РСО-Алания, утвержденному постановлением Правительства Республик Северная Осетия-Алания от 01.11.2016 № 364, Министерство является уполномоченным органом Республики Северная Осетия-Алания в вопросах обеспечения населения услугами автомобильного, железнодорожного и авиационного транспорта. Министерство осуществляет предоставление перевозчикам в установленном порядке за счет средств республиканского бюджета Республики Северная Осетия-Алания субсидий на возмещение недополученных доходов, связанных с оказанием услуг населению на межмуниципальных социально-значимых маршрутах на территории РСО-Алания; устанавливает межмуниципальные автобусные маршруты регулярного сообщения пассажирского транспорта с определением начальных и конечных пунктом маршрута и утверждает расписание движения транспорта на этих маршрутах; организует и координирует работы маршрутных перевозчиков на межмуниципальных автобусных маршрутах; проводит конкурсы на право заключения договора на выполнение пассажирских перевозок по межмуниципальным автобусным маршрутам на территории Республики Северная Осетия-Алания.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что бюджетные ассигнования представляют собой предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств; бюджетные обязательства – расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году; лимит бюджетных обязательств – объем прав в денежном выражении на принятие казенным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде).

Статьями 28, 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их исполнения. Исполнение бюджета по расходам осуществляется в порядке, установленном соответствующим финансовым органом, при этом установлено, что получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств (статья 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным ассигнованиям относятся, в том числе ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам. В силу пункта 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии с пунктом 3 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане. Частью 2 статьи 21 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что перечень главных распорядителей средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов государственных внебюджетных фондов, местного бюджета устанавливается законом (решением) о соответствующем бюджета в составе ведомственной структуры расходов.

Постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 18.07.2017 №284 утвержден Порядок предоставления из республиканского бюджета субсидий на возмещение недополученных доходов, связанных с оказанием юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими пассажирские перевозки по социально значимым маршрутам на территории Республики Северная Осетия-Алания (далее по тексту – Порядок).

В соответствии с пунктом 3 Порядка главным распорядителем средств республиканского бюджета по предоставлению перевозчику субсидий является Министерство промышленности и транспорта Республики Северная Осетия-Алания.

Право на получение субсидий имеют перевозчики, осуществляющие обслуживание социально значимых маршрутов на основании государственных контрактов в соответствии с требования федерального закона (пункт 5 Порядка).

С 11.01.2016 вступила в силу статья 14 закона №220-ФЗ. В соответствии с частью 2 статьи 14 Закона №220-ФЗ осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего федерального закона.

Согласно части 9 статьи 39 Закона №220-ФЗ регулярный перевозки, частично или полностью оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, осуществляются в порядке, действовавшем до дня официального опубликования этого закона, в течение срока, по окончании которого в соответствии с графиком, предусмотренным документом планирования регулярных перевозок, в отношении данных перевозок должен быть заключен государственный или муниципальный контракт.

Из материалов дела следует и ответчиком подтверждено и не оспаривается, что государственный контракт на осуществление регулярных перевозок по маршруту г. Моздок – п. Дружба на период с 01.01.2020 по 30.06.2020 заключен не был.

В дополнении от 19.11.2020 №1066 ответчик пояснил, что в феврале 2020 Министерством был объявлен конкурс на заключение государственного контракта по организации регулярных перевозок по маршруту г. Моздок – п. Дружба. На участие в электронном аукционе была подана единственная заявка ИП Атаманом Д.П., которая была признана несоответствующей требованиям аукционной документации ввиду предоставления неполного пакета документов, в результате чего конкурс был признан несостоявшимся.

Таким образом, государственный контракт на период с 01.01.2020 по 30.06.2020 с истцом не был заключен не по вине ответчика.

Как пояснил истец в судебном заседании, соглашение о предоставлении субсидии на 2018 с ответчиком было заключено, недополученные доходы за 2018 были взысканы с ответчика в рамках дела №А61-1519/2019; соглашение на 2019 было также заключено, сумма субсидии была выплачена ответчиком в добровольном порядке.

Между тем актом Контрольно-счетной палаты Республики Северная Осетия-Алания от 22.02.2019 установлено, что в проверяемом периоде (2017-2018 годы) Министерством промышленности и транспорта РСО-Алания соглашения о предоставлении субсидий в целях возмещения недополученных доходов, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам на социально значимых межмуниципальных маршрутах, заключались с автотранспортными предприятиями и индивидуальными предпринимателями в отсутствие заключенных государственных контрактов и без проведения конкурсов на право обслуживания маршрутов.

Таким образом, в 2017-2018 Министерством в нарушение пункта 1 статьи 8 Закона Республики Северная Осетия-Алания от 15.07.2016 №13-РЗ «Об организации регулярных перевозок по межмуниципальным маршрутам», Порядка предоставления из республиканского бюджета субсидий на возмещение недополученных доходов, связанных с оказанием юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями услуг населению на социально значимых маршрутах на территории РСО-Алания, утвержденного Постановлением Правительства РСО-Алания от 18.07.2017 №284, в отсутствие заключенных государственных контрактов и без проведения конкурсов на право обслуживания маршрутов предоставлялись субсидии предприятиям автомобильного транспорта и индивидуальным предпринимателям в целях возмещения недополученных доходов, связанных с осуществлением регулярных перевозок.

На основании изложенного правовые основания для заключения соглашения о предоставлении из республиканского бюджета РСО-Алания субсидии на возмещение недополученных доходов в связи с выполнением работ, оказанием услуг и взыскании с ответчика 222014 рублей задолженности отсутствуют.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с требованиями статей 65, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Истец при обращении в суд с настоящим исковым заявлением госпошлину не уплачивал.

Госпошлина по настоящему иску составляет 13440 рублей.

Таким образом, по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с истца в доход федерального бюджета следует взыскать 13440 рублей госпошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Взыскать с Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 304151019000087, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 13440 рублей госпошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда http://16aas.arbitr.ru/ или Арбитражного суда Северо-Кавказского округа http://www.fassko.arbitr.ru/.

Судья Т.Д. Ясиновская