Решение от 26 октября 2023 г. по делу № А05-7207/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-7207/2023
г. Архангельск
26 октября 2023 года



Резолютивная часть решения объявлена 26 октября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 26 октября 2023 года.


Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Юринской И.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев с использованием системы веб-конференции в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 321290100010014; ИНН <***>)

к ответчикам: межрайонному регистрационно-экзаменационному отделу ГИБДД УМВД России по Архангельской области (адрес: 163002, <...>); Управлению МВД России по Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: 163069, <...>)

о признании незаконным отказа,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, старшего государственного инспектора МРЭО ГИБДД УМВД России по Архангельской области ФИО3 (адрес: 163002, <...>),

при участии в судебном заседании представителей сторон: от заявителя – ФИО4 по доверенности от 25.04.2023 (посредством системы веб-конференции), от Управления – ФИО5 по доверенности от 17.02.2022, от третьего лица - не явились,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к межрайонному регистрационно-экзаменационному отделу Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области (далее – ответчик, ГИБДД) и Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области (далее – соответчик, УМВД), в котором просит признать незаконным решение Межрайонного регистрационно-экзаменационного отдела ГИБДД УМВД Российской Федерации по Архангельской области от 21.06.2023, именуемое «Уведомление об отказе в совершении регистрационных действий с транспортным средством», которым было отказано в совершении регистрационного действия, предусмотренного абзацем 8 части 4 статьи 10 Федерального закона №283-Ф3 «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; обязать Межрайонный регистрационно-экзаменационный отдел ГИБДД УМВД Российской Федерации по Архангельской области (регистрационное подразделение регистрирующего органа) осуществить регистрационное действие, предусмотренное абзацем 8 части 4 статьи 10 Федерального закона №283-Ф3 «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»: «оформление регистрационного документа на транспортное средство (в том числе на базовое транспортное средство и шасси транспортного средства), перегоняемое в связи с его вывозом за пределы территории Российской Федерации либо перегоняемое к месту продажи или к конечному производителю и являющееся товаром, реализуемым юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, осуществляющими торговую деятельность».

Поводом к оспариванию отказа ответчика в совершении регистрационного действия в отношении принадлежащего заявителю транспортного средства послужили следующие фактические обстоятельства.

Одним из осуществляемых видов экономической деятельности предпринимателя является торговля легковыми автомобилями (код по ОКВЭД 45.11), что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

По договору купли-продажи задержанного товара № 5/23-К от 19.05.2023 предприниматель ФИО2 приобрела транспортное средство BMW-3251, 2005 года выпуска. Данное транспортное средство по акту приема-передачи имущества от 30.05.2022 передано предпринимателю.

Как пояснил представитель предпринимателя, указанный автомобиль был приобретен для продажи. Ранее упомянутый автомобиль не состоял на государственном учете в Российской Федерации.

21.06.2023 представитель заявителя обратился к ответчику с заявлением, в котором просил оформить регистрационный документ на транспортное средство, являющееся товаром, в связи с перегоном по территории Российской Федерации к месту продажи.

Ответчик принял решение об отказе в совершении регистрационного действия, оформленное уведомлением об отказе в совершении регистрационных действий с транспортным средством от 21.06.2023. В данном уведомлении ответчик указал, что для совершения регистрационных действий заявитель обязан представить документы, идентифицирующие транспортное средство: паспорт транспортного средства и регистрационный документ. Данные документы предпринимателем не представлены. Поэтому в совершении регистрационных действий предпринимателю отказано со ссылкой на подпункт 4 пункта 5 статьи 20 Федерального закона от 03.08.2018 №283-Ф3 «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В уведомлении указано (справочно) на непредставление документов, необходимых для совершения регистрационных действий в соответствии с порядком государственной регистрации транспортных средств.

Не согласившись с решением ответчика об отказе в совершении регистрационного действия, предприниматель ФИО2 обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением (с учетом уточнения). При этом заявитель указывал, что оспариваемое решение препятствует временному допуску транспортного средства к дорожному движению и нарушает право предпринимателя на свободное перемещение товара к месту продажи, что, в свою очередь, ограничивает право заявителя на извлечение прибыли от осуществления законной предпринимательской деятельности. По мнению заявителя, в отношении транспортного средства, на которое до 01.11.2020 не выдавался паспорт транспортного средства, оформление его на бумажной основе как документа, идентифицирующего транспортное средство, не предусмотрено. С 01.11.2020 в отношении транспортных средств, ранее не состоявших на государственном учете, единственным документом, идентифицирующим транспортное средство, является только регистрационный документ (часть 1 статьи 14 Закона № 283-ФЗ). Предприниматель обращает внимание, что принадлежащий ей автомобиль был приобретен по договору от 19.05.2023 купли-продажи задержанного товара, заключенному с межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе по результатам аукциона, при этом на государственном учете на территории Российской Федерации автомобиль не состоял и паспорт транспортного средства на приобретенный автомобиль до 01.11.2020 не выдавался; запрашиваемое заявителем регистрационное действие осуществляется для оформления единственного документа, идентифицирующего транспортное средство, – регистрационного документа. Отсутствие электронного паспорта транспортного средства, как считает предприниматель, не является безусловным основанием для отказа в совершении регистрационного действия, предусмотренного пунктом 8 части 4 статьи 10 Закона № 283-ФЗ, поскольку электронный паспорт транспортного средства не подлежит обязательному оформлению на транспортные средства, не подлежащие государственной регистрации (государственному учету).

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав объяснения представителей сторон, суд считает заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Права и обязанности участников отношений, возникающих в связи с государственной регистрацией транспортных средств, регулируются Федеральным законом от 3 августа 2018 года № 283-Ф3 «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 283-ФЗ).

Государственный учет транспортных средств является главной, но не единственной целью государственной регистрации транспортных средств (статья 3 Закона № 283-ФЗ).

Статьей 10 Закона № 283-ФЗ дано понятие регистрационных действий и приведены их виды. Так, частью 1 данной статьи определено, что регистрационное действие - действие регистрационного подразделения по установлению или изменению регистрационных данных транспортного средства, замене документов, идентифицирующих транспортное средство. Регистрационные действия совершаются по обращению владельца транспортного средства или его представителя.

Согласно части 3 статьи 10 Закона № 283-ФЗ регистрационные действия совершаются регистрационным подразделением по обращению владельца транспортного средства.

Пунктом 3 части 1 статьи 15 Закона № 283-ФЗ установлено, что должностное лицо регистрационного подразделения вправе потребовать от заявителя документы, идентифицирующие транспортное средство.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона № 283-ФЗ документами, идентифицирующими транспортное средство, являются два документа: паспорт транспортного средства и регистрационный документ (в частности, свидетельство о регистрации транспортного средства).

Пунктом 4 части 5 статьи 20 Закона № 283-ФЗ предусмотрено, что непредставление документов, необходимых для совершения регистрационных действий в соответствии с порядком государственной регистрации транспортных средств, является одним из оснований для отказа в совершении регистрационных действий.

Статьей 5 Закона № 283-ФЗ установлена обязательность государственного учета транспортных средств, принадлежащих юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, зарегистрированным в Российской Федерации. Частью 1 статьи 7 Закона № 283-ФЗ установлено, что государственную регистрацию транспортных средств осуществляют регистрационные подразделения регистрирующего органа.

Согласно части 1 статьи 6 Закона № 283-ФЗ государственному учету подлежат транспортные средства, в том числе базовые транспортные средства и шасси транспортных средств, перегоняемые к конечным производителям или в связи с вывозом за пределы территории Российской Федерации, транспортные средства, являющиеся опытными (испытательными) образцами, а в случаях и порядке, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации, иные транспортные средства.

При этом в силу части 2 статьи 6 Закона № 283-ФЗ требования части 1 данной статьи не распространяются на транспортные средства, являющиеся товаром, реализуемым юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, осуществляющими торговую деятельность.

В соответствии с пунктом 3 статьи 15 Закона № 196-ФЗ транспортное средство допускается к участию в дорожном движении в случае, если оно состоит на государственном учете, его государственный учет не прекращен и оно отвечает основным положениям о допуске транспортных средств к участию в дорожном движении, установленным Правительством Российской Федерации.

Данным пунктом также установлено, что требования, касающиеся государственного учета, не распространяются на транспортные средства, перегоняемые к местам продажи и являющиеся товарами, реализуемыми юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими торговую деятельность.

В связи с изложенным требование об обязательном государственном учете не распространяется на принадлежащее заявителю транспортное средство, являющееся товаром, реализуемым в ходе предпринимательской деятельности.

В тоже время пунктом 4 части 3 статьи 8 Закона № 283-ФЗ определено, что владелец транспортного средства обязан обратиться с заявлением в регистрационное подразделение для совершения иных регистрационных действий (в отличие от постановки на государственный учет, внесения изменений в регистрационные данные транспортного средства) в случаях, установленных настоящим Федеральным законом.

Как следует из материалов дела, предприниматель, осуществляющая торговую деятельность транспортными средствами, с целью перегона автомобиля к месту его продажи обратилась в Отдел с соответствующим заявлением, в котором просила осуществить регистрационные действия, предусмотренные пунктом 8 части 4 статьи 10 Закона № 283-ФЗ.

Пунктом 8 части 4 статьи 10 Закона № 283-ФЗ к регистрационным действиям отнесено оформление регистрационного документа на транспортное средство (в том числе на базовое транспортное средство и шасси транспортного средства), перегоняемое в связи с его вывозом за пределы территории Российской Федерации либо перегоняемое к месту продажи или к конечному производителю и являющееся товаром, реализуемым юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, осуществляющими торговую деятельность.

Как следует из приведенной нормы, в случае перегона к месту продажи транспортных средств, являющихся товаром, предусмотрено совершение такого регистрационного действия как оформление регистрационного документа на транспортное средство.

В соответствии с частью 5 статьи 10 Закона № 283-ФЗ постановка транспортного средства на государственный учет, оформление регистрационного документа в случаях, предусмотренных пунктом 8 части 4 настоящей статьи, сопровождаются присвоением транспортному средству государственного регистрационного номера. Внесение изменений в регистрационные данные транспортного средства может сопровождаться присвоением транспортному средству нового государственного регистрационного номера взамен ранее присвоенного. Порядок и условия присвоения транспортному средству государственного регистрационного номера определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с данной нормой права постановлением Правительства РФ от 21.12.2019 № 1764 «О государственной регистрации транспортных средств в регистрационных подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации» утверждены Правила государственной регистрации транспортных средств в регистрационных подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее – Правила № 1764).

Пунктом 3 Правил № 1764 установлено, что государственному учету в регистрационных подразделениях подлежат транспортные средства (за исключением временно ввезенных на таможенную территорию Евразийского экономического союза на срок не более 1 года, либо являющихся товаром, реализуемым юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, осуществляющими торговую деятельность), а также базовые транспортные средства и шасси транспортных средств, перегоняемые к конечным производителям или в связи с вывозом за пределы территории Российской Федерации, транспортные средства, являющиеся опытными (испытательными) образцами.

Согласно пункту 40 Правил № 1764 присвоение государственного регистрационного номера "ТРАНЗИТ" осуществляется, в частности, при оформлении регистрационного документа на транспортное средство (в том числе на базовое транспортное средство и шасси транспортного средства), перегоняемое к месту продажи и являющееся товаром, реализуемым юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, осуществляющими торговую деятельность.

В соответствии с пунктом 75 Правил № 1764 оформление регистрационного документа на транспортное средство (в том числе на базовое транспортное средство и шасси транспортного средства), перегоняемое к месту продажи и являющееся товаром, реализуемым юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, осуществляющими торговую деятельность, осуществляется регистрационным подразделением на основании заявления владельца транспортного средства о совершении регистрационных действий с выдачей государственного регистрационного знака «ТРАНЗИТ» на срок 30 дней.

Как следует из части 6 статьи 10 Закона № 283-ФЗ, после совершения регистрационного действия, не связанного с прекращением государственного учета транспортного средства или со снятием транспортного средства с государственного учета после его утилизации, регистрационным подразделением выдается регистрационный документ с отраженным в нем результатом регистрационного действия.

Регистрационным документом является свидетельство о государственной регистрации (пункт 1 части 2 статьи 14 Закона № 283-ФЗ).

Совокупное толкование пункта 3 статьи 15 Закона № 196-ФЗ, части 2 статьи 6, пункта 8 части 4 статьи 10 Закона № 283-ФЗ, пункта 75 Правил № 1764, позволяет сделать вывод, что такое регистрационное действие как оформление регистрационного документа на транспортное средство, перегоняемое к месту его продажи, и выдача государственного регистрационного знака «Транзит» не влечет включение такого транспортного средства в государственный реестр транспортных средств и не обусловлено обязательным наличием паспорта транспортного средства, которое не подлежит государственной регистрации.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 23.10.2023 по делу № А05-15/2023.

Таким образом, в отношении принадлежащего предпринимателю автомобиля как товара действующим законодательством предусмотрено совершение отдельного регистрационного действия - оформление регистрационного документа, при этом транспортному средству присваивается государственный регистрационный номер, выдается государственный регистрационный знак «Транзит» и свидетельство о государственной регистрации.

В связи с этим изложенное в уведомлении об отказе требование ответчика о предоставлении паспорта транспортного средства и регистрационного документа для осуществления запрашиваемого регистрационного действия является незаконным.

Ссылка Управления на то, что предметом договора купли-продажи имущества № 5/23-К от 19.05.2023 являлись "годные остатки" (запчасти), судом отклоняется, поскольку из оспариваемого отказа не следует, что при совершении регистрационного действия к осмотру было предъявлено не транспортное средство, в материалах дела такие доказательства также отсутствуют.

Таким образом, отказ в осуществлении заявителю запрашиваемого регистрационного действия препятствует временному допуску транспортного средства к дорожному движению и нарушает право предпринимателя на свободное перемещение товара к месту продажи, что, в свою очередь, ограничивает его право на извлечение прибыли от осуществления законной предпринимательской деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Поскольку судом установлено несоответствие оспариваемого решения об отказе, оформленного уведомлением, требованиям Закона № 283-ФЗ, Правил № 1764 и нарушение этим решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности, суд признает его незаконным.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, в случае признания оспариваемого акта недействительным или решения незаконным должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Из изложенного следует, что признав оспариваемое решение ответчика незаконным, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, при этом применяемая восстановительная мера должна отвечать определенным критериям, в том числе обеспечивать восстановление права, нарушенного этим актом, и быть обусловленной существом спора, а для обеспечения исполнимости такого судебного решения в его резолютивной части указывается разумный срок принятия решения.

В связи с этим суд считает необходимым обязать ответчика в течение 10-ти дней со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу осуществить регистрационные действия, предусмотренные абзацем 8 части 4 статьи 10 Закона о регистрации, а именно, оформить регистрационный документ на спорное транспортное средство.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

признать незаконным решение межрайонного регистрационно-экзаменационного отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области от 21.06.2023, именуемое "уведомление об отказе в совершении регистрационных действий с транспортным средством", которым было отказано в совершении регистрационного действия, предусмотренного абзацем 8 части 4 статьи 10 Федерального закона № 283-ФЗ "О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", выданное индивидуальному предпринимателю ФИО2.

Обязать межрайонный регистрационно-экзаменационный отдел Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области в течение десяти дней со дня вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО2 путем осуществления регистрационного действия, предусмотренного абзацем 8 части 4 статьи 10 Федерального закона от 03.08.2018 № 283-ФЗ «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»: оформление регистрационного документа на транспортное средство (в том числе на базовое транспортное средство и шасси транспортного средства), перегоняемое в связи с его вывозом за пределы территории Российской Федерации либо перегоняемое к месту продажи или к конечному производителю и являющееся товаром, реализуемым юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, осуществляющим торговую деятельность.

Оспариваемое уведомление проверено на соответствие нормам Федерального закона от 03.08.2018 № 283-ФЗ «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», иных нормативных правовых актов в сфере государственной регистрации транспортных средств.

Взыскать с Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 расходы по государственной пошлине в размере 300 рублей.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья


И.С. Юринская