Решение от 6 февраля 2018 г. по делу № А40-255584/2017

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-255584/17-17-2138
07 февраля 2018 г.
г. Москва


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи А.Б. Поляковой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Мосгосстройнадзора (адрес 121059, <...>)

к ООО «Строй-система» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 20.02.2012 г., адрес 119048, <...>, этаж 3, пом. II, комн. 25)

о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ

при участии от заявителя – неявка, извещен, от заинтересованного лица – неявка, извещен

УСТАНОВИЛ:

Комитет государственного строительного надзора г. Москвы обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ООО «Строй-система» к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что ООО «Строй-система» не выполнило в установленный срок законное предписание от 20.10.2017 г. № 8437/17, за что ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст. 71 АПК РФ, суд признает требование заявителя обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Комитет государственного строительного надзора города Москвы является отраслевым органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим государственный строительный надзор, в соответствии с Положением о Комитете государственного строительного надзора города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 16.06.2011 № 272-ПП «Об утверждении Положения о Комитете государственного строительного надзора города Москвы».

На основании распоряжения Мосгосстройнадзора № РП-10665/17-(0)-0 от 14.11.2017 о проведении выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя УН5 Мосгосстройнадзора проведена проверка в отношении ООО «Строй-Система», осуществляющего строительство на объекте капитального строительства - Школа на 1100 мест по адресу: кв. 7, район Некрасовка, Юго-Восточный административный округ города Москвы, расположенного по адресу: Москва, ЮВАО, Некрасовка, Люберецкий район.

В результате проведенной проверки выявлено, что ООО «Строй-Система» не выполнено в установленный срок законное предписание Мосгосстройнадзора от 20.10.2017 № 8437/17 со сроком исполнения 14.11.2017.

В нарушение ч. 6 ст. 52 Градостроительного Кодекса Российской Федерации нарушены требования проектной документации разд. 8 ч. 1 "Перечень мероприятий по охране окружающей среды" шифр 163-2015-11-П-8.1-00С1 л. 34, 75,80,81, 94, 95 документация, подтверждающая перемещение отходов строительства объемом 658,35 на объекты санкционированного размещения, переработки, не предъявлена

В нарушение проекта, получившего положительное заключение Мосгосэкспертизы № 3823-16/МГЭ/6848-2/5, шифр Нек7/Ш-1100/1-06-11/2015-ГП 163-2015-11-П-10,1-Э.Ф. лист 68: Для наружного утепления цоколя использованы пенополистирольные плиты толщиной 100 мм вместо 160 мм

В нарушение проекта №163-2015-11-П-2-ПЗУ, стадия П, лист 8. В соответствии с требованиями ГОСТ 25100 материал, отобранный из песчаного основания тротуара, классифицируется как песок пылеватый. Фактическое значение коэффициента фильтрации испытанного материала составило: 0,1 м/сут, что не соответствует требованию проекта №163-2015-11-П-2-ПЗУ, стадия П, лист 8: «Кф>3 м/сут».

В нарушение проекта стадии П, шифр 163-2015-11-П-3.1-АР, лист 8. Покрытие напольное поливинилхлоридное на не тканной основе с прозрачным лицевым защитным слоем в осях 4-8/Б-Г на отметке +6.300 по своим физико-механическим характеристикам по ГОСТ 7251-77 п. 2.2. табл. 2, не соответствует требованиям, предъявляемым к линолеуму поливинилхлоридному, что не соответствует требованиям проекта стадии П, шифр 163-2015-11-П-3.1 -АР, лист 8.

В нарушение проектной документации стадии «П», раздел 3, № 163-2015-11-П-3.1-АР, лист 8. В результате лабораторных испытаний линолеума марки «Эмеральд Стардарт FR(Emerald Standart FR)», отобранного м/о 7-8/Г-Б на отметке +4,200, применяемого для отделки пола в классах, установлен следующий класс опасности строительного материала: КМ5, что не соответствует проектной документации стадии «П», раздел 3, № 163-2015-11-П-3.1-АР, лист 8, разработанной ООО «ПРОЕКТ-РЕАЛИЗАЦИЯ».

В нарушение проекта №163-2015-11-П-2-ПЗУ, стадия П, лист 8. Фактическое значение водопоглощения бетона бортового камня, устанавливаемого в конструкцию примыкания тротуара и площадок к газону, составило 7,7 %, что не соответствует требованию проекта №163-2015-11-П-2-ПЗУ, стадия П, лист 8: «не более 4 %» (ГОСТ 6665-91).

В нарушение проекта №163-2015-11-П-2-ПЗУ, стадия П, лист 8 В соответствии с ГОСТ 8736-93 материал, отобранный из песчаного основания тротуара, классифицируется как песок очень мелкий и не соответствует требованиям вышеуказанного стандарта по значениям зернового состава и содержанию пылевидных и глинистых частиц, что не соответствует проекту №163-2015-11-П-2-ПЗУ, стадия П, лист 8 «песок по ГОСТ 8736-93».

В нарушение проектной документации Раздел 10_1, шифр: 163-2015-11-П-10.1-ЭФ, разработанный ООО ППФ «ПРОЕКТ-РЕАЛИЗАЦИЯ», листы 66-67 Испытанные образцы плит теплоизоляционных из минеральной (каменной) ваты размером 1000x600x100 мм (один из слоев), отобранных в осях 1-2/Н на отметке +1,650, применяемых для утепления наружных стен здания, не соответствуют требованиям проектной документации Раздел 10 1, шифр: 163-2015-И-П-10.1-ЭФ, разработанный ООО ППФ «ПРОЕКТ-РЕАЛИЗАЦИЯ», листы 66-67 по показателю плотность - 82 кг/мЗ, вместо требуемой - 100 кг/мЗ. Также, на отдельных участках фасадов, применены плиты теплоизоляционные из минеральной (каменной) ваты ВЕНТИ БАТТС Н ОПТИМА = 150 мм (внутренний слой) и ВЕНТИ БАТТС = 50 мм. В соответствии с представленными паспортами качества на данные плиты теплоизоляционные из минеральной (каменной) ваты (Раздел 1), можно сделать вывод о их несоответствии требованиям проектной документации Раздел 10 1, шифр: 163-2015-11-П-10.1-ЭФ, разработанный ООО ППФ «ПРОЕКТ-РЕАЛИЗАЦИЯ», листы 66-67 по показателю плотность - ВЕНТИ БАТТС Н ОПТИМА - 84,9 кг/мЗ; ВЕНТИ БАТТС - 34,5 кг/мЗ, вместо требуемой - 100 кг/мЗ.

В нарушение ч. 4 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ ООО "Строй-Система" передал Рабочую документацию со штампом "к производству работ" проект облицовки фасада здания шифр КМ1 "Конструкции алюминиевые светопрозрачные. Навесная система с воздушным зазором" не соответствующую утвержденному проекту шифр 163-2015-11-П-10.1-ЭФ листы 61, 66 в части утепления наружных стен в два слоя минераловатной плитой различной плотности и теплопроводности (нижний слой Венти Баттс Н оптима толщ. 150 мм, верхний Венти Баттс толщ. 50мм) вмсето требуемого утеплителя Венти Баттс толщ. 200 мм.

В нарушение утвержденного проекта шифр 163-2015-11-П-9-МПБ лист 23 раздел 9 «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности»; Положительное заключение экспертизы № 3823-16/МГЭ/6848-2/5 от 07 ноября 2016 г; п. 5.2.4 ГОСТ 53296-2009 - отсутствуют сертификаты пожарной безопасности на установленные двери в лифтовых холлах и зонах безопасности (проектом предусмотрена установка противопожарных дверей в дымогазонепроницаемом исполнении);

В нарушение п.3.23 СП 70.13330.2012 Отсутствуют паспорта качества на витражные конструкции с приложением результатов испытаний выполненных лабораторией на соответствие утвержденному проекту шифр 163-2015-11-П-10.1-ЭФ лист 83 значения приведенного сопротивления теплопередаче витражей 0,58м2*С/Вт.

В нарушение В нарушение проекта 163-2015-11-П-1 отсутствуют результаты испытания арматуры А500С.

В нарушение утвержденного проекта шифр 163-2015-11-П-6.1-ПОС1 лист 55 раздел 6 «Проект организации строительства», Положительное заключение экспертизы № 3823-16/МГЭ/6848-2/5 от 07 ноября 2016 к п. 364 Правила противопожарного режима в РФ - у въездов на стройплощадку не установлены планы пожарной защиты с нанесенными строящимися и вспомогательными зданиями и сооружениями, въездами, подъездами, местонахождением водоисточников, средств пожаротушения и связи.

В нарушение п.3.23 СП 70.13330.2012. Отсутствуют оформленные в установленном порядке акты освидетельствования скрытых работ на устройство утеплителя. Работы закрыты последующими, смонтирована облицовка фасада из фиброцементых листов.

В нарушение проекта №163-2015-11-П-2-ПЗУ, стадия П, лист 8. Зерновой состав минеральной части асфальтобетона верхнего слоя покрытия дорожной одежды не соответствует требованию проекта №163-2015-11-П-2-ПЗУ, стадия П, лист 8 (ГОСТ 9128-97) предъявляемым к плотной м/з асфальтобетонной смеси типа В.

В нарушение утвержденного проекта шифр 163-2015-11-П-6.1-ПОС1 лист 54 раздел 6 «Проект организации строительства», Положительное заключение экспертизы № 3823-16/МГЭ/6848-2/5 от 07 ноября 2016 г; п. 394 Правила противопожарного режима в РФ - отдельные блок-контейнеры, используемые в качестве административно бытовых помещений, размещены более 10 штук в группе, на расстоянии менее 15 метров от строящегося здания;

В нарушение утвержденного проекта шифр 163-2015-11-П-9-МПБ лист 19 раздел 9 «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности»; Положительное заключение экспертизы № 3 823-16/МГЭ/6848-2/5 от 07 ноября 2016 г; ч. 2 ст. 137 Федеральный закон № 123-ФЗ; п. 5.2.1 СП 2.13130.2012 - в местах примыкания противопожарных перегородок к внутренним стенам коридоров заполнение монтажных проемов допущено горючей строительной пеной, о чем 04.12.2017 составлен протокол об административном правонарушении.

Указанное предписание получено для исполнения представителем ООО «Строй-Система» по доверенности от 23.10.2017.

Предписание от 20.10.2017 № 8437/17 ООО «Строй-Система» не обжаловано, судом не отменено.

С учетом положений ст. 28.3 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом.

Протокол об административном правонарушении от 04.12.2017 составлен в присутствии представителя ООО «Строй-Система» ФИО2, полномочия которого подтверждены доверенностью № 01-12/2017 от 01.12.2017, выданной на участие в конкретном административном деле, что в соответствии с п.24 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» является доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола.

Таким образом, Комитетом государственного строительного надзора г. Москвы не были нарушены нормы КоАП РФ при проведении проверки объекта капитального строительства, протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с ч.б ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный рок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятьдесят тысяч до сто тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Наличие в действиях общества события вменяемого правонарушения подтверждается: актом проверки, предписанием, протоколом об административном правонарушении

Вина ООО «Строй-Система» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждена материалами дела поскольку, исходя из положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, у общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «Строй-Система» не представлены какие-либо доказательства, свидетельствующие о том, что ООО «Строй-Система» принимались действия по исполнению предписания в установленный срок, кроме того, факт неисполнения предписания ООО «Строй-Система» не оспаривается.

В связи с изложенным имеются все необходимые основания для привлечения ООО «Строй-Система» к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

С учетом п. 17 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере, утвержденного Президиумом Верховного суда Российской Федерации 16.03.2016, к правонарушению, выразившемуся в невыполнении предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности, подлежит применению годичный срок давности привлечения к административной ответственности.

Правонарушение совершено 15.11.2017. Срок привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, истекает 14.11.2018.

Таким образом, заявление подлежит удовлетворению.

На основании ст.ст. 2.1, 2.10, 4.5, 19.5 (ч. 6) 23.1, 24.1, 25.1, 25.4, 26.1-26.3, 28.2 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 29, 65, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 205-206 АПК РФ

РЕШИЛ:

Привлечь ООО «Строй-система» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 20.02.2012 г., адрес 119048, <...>, этаж 3, пом. II, комн. 25) к административной ответственности на основании ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Штраф должен быть перечислен по следующим реквизитам:

Банк получателя: Главное управление Банка России по Центральному федеральному округу г. Москва (сокращенное наименование - ГУ Банка России по ЦФО) УИН 0316240000000000000214902, р/сч. <***>, БИК 044525000 ИНН <***>, КПП 773001001 КБК 83611690020028009140, Получатель: Управление Федерального казначейства по городу Москве (Комитет государственного строительного надзора города Москвы), ОКТМО 45318000.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

СУДЬЯ: А.Б. Полякова