Решение от 14 мая 2024 г. по делу № А84-11419/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А84-11419/2023
14 мая 2024 г.
г. Севастополь



Резолютивная часть решения оглашена 25.04.2024.

Полный текст решения составлен 14.05.2024.


Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи ФИО1, при ведении протокола судебного заседания секретарем Филипповой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело

по иску Государственного казенное учреждение города Севастополя "Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства" (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь)

к Акционерному обществу "Севастопольстройпроект" (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь)

о взыскании 848 507,58 руб. неустойки по государственному контракту


при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, представитель по доверенности;

от ответчика – ФИО3, представитель по доверенности.



УСТАНОВИЛ:

Государственное казенное учреждение города Севастополя "Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства" обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с иском к Акционерному обществу "Севастопольстройпроект" о взыскании 848 507,58 руб. неустойки по Государственному контракту №510-РГ/ЕП-21 на выполнение строительно-монтажных работ по текущему ремонту внутриквартальных дорог и придомовых территорий <...> революции, <...>

Определением от 28.11.2023 исковое заявление принято к рассмотрению по общим правилам искового производства, назначено предварительное судебное заседание.

Определением от 09.01.2024 суд завершил предварительное судебное заседание и назначил дело к судебному разбирательству.

Ответчик представил отзыв на иск, возражал относительно удовлетворения исковых требований, полагает, что Заказчик (Истец) обязан списать начисленную неустойку (пени, штраф), составляющую менее чем 5 % от цены Контракта, основания для отказа в списании неустойки отсутствуют, основания для взыскания неустойки отсутствуют.

22.04.2024 от истца поступило заявление об уточнении исковых требований, согласно которому просит взыскать с ответчика неустойку по государственному контракту от 29.10.2021 № 510-РГ/ЕП-21 в размере 826 163,32 руб.

Заявление истца принято к рассмотрению, в порядке ст. 49 АПК РФ.

В судебном заседании представители сторон поддержали свою правовую позицию, изложенную в иске и отзыве, представитель истца – настаивал на удовлетворении исковых требований, представитель ответчика – возражал относительно заявленных требований в полном объеме.

Изучив материалы дела, судом установлено следующее.

29.10.2021 между Государственным казенным учреждением города Севастополя «Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства» (далее - Государственный заказчик, Учреждение, Истец) и АО «Севастопольстройпроект» (далее - Подрядчик, Ответчик) заключен государственный контракт № 510-РГ/ЕП-21 на выполнение строительно-монтажных работ по текущему ремонту внутриквартальных дорог и придомовых территорий <...> революции, <...> далее - Контракт).

Согласно п. 2.3 Контракта, цена Контракта составляет 15 103 850 руб.

В соответствии с п. 1.1 Контракта Подрядчик обязуется своевременно выполнить строительно-монтажные работы по объекту на условиях Контракта, а Государственный заказчик обязуется принять и оплатить их.

Согласно п. 4.1 Контракта срок выполнения работ по Контракту: с момента заключения до 20.12.2021 в соответствии с Графиком выполнения строительно-монтажных работ по объекту.

Как указывает Истец, Подрядчиком выполнены работы на общую сумму 13 964 976,43 руб., из которых:

3 358 816,80 руб. (КС-3 № 1 от 15.09.2022),

3 176 080,76 руб. (КС-3 № 2 от 29.09.2022),

2 596 853,74 руб. (КС-3 № 3 от 01.12.2022),

3 313 012,60 руб. (КС-3 № 4 от 19.12.2022),

146 017,38 руб. (КС-3 № 5 от 18.07.2023),

872 274,91 руб. (КС-3 № 6 от 19.07.2023),

501 920,24 руб. (КС-3 № 7 от 26.07.2023).

Учреждение полагает, что со стороны Подрядчика усматривается просрочка исполнения обязательств с 21.12.2021 по 26.07.2023 (583 дня).

Истец указывает, что уведомление на производство земляных работ направлено 09.11.2021, в связи с чем, 12 дней (29.10.2021-09.11.2021) не подлежат включению в период просрочки.

Кроме того, при расчете неустойки Истцом также был учтено Постановление Правительства Российской Федерации от 28.03.2022 № 497, согласно которому введен мораторий на возбуждение дел о банкротстве в период 01.04.2022 - 01.10.2022 (184 дня), который был исключен из периода просрочки.

Согласно расчету Истца, расчет пени за просрочку исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, с 21.12.2021 по 15.09.2022 (269 дней, за вычетом 180 дней, просрочка - 89 дней) всего составил 843 507,28 руб., из которых:

13 964 976,43 х 89 х 1/300 х 12% = 497 153,15 руб.

за период с 16.09.2022 по 01.12.2022 (77 дней, за вычетом 16 дней, просрочка - 61 день):

(13 964 976,43 - 3 358 816,80 - 3 176 080,76) х 61 х 1/300 х 12% = 181 293,92 руб.

за период с 02.12.2022 по 19.12.2022:

(13 964 976,43 - 3 358 816,80 - 3 176 080,76 - 2 596 853,74) х 18 х 1/300 х 12% = 34 799,22 руб.

за период с 20.12.2022 по 18.07.2023:

(13 964 976,43 - 3 358 816,80 - 3 176 080,76 - 2 596 853,74 - 3 313 012,60) х 211 х 1/300 х 12% = 128 305,93 руб.

за период с 19.07.2023 по 19.07.2023:

(13 964 976,43 - 3 358 816,80 - 3 176 080,76 - 2 596 853,74 - 3 313 012,60 - 146 017,38) х 1 х 1/300 х 12% = 549,68 руб.

за период с 20.07.2023 по 26.07.2023:

(13 964 976,43 - 3 358 816,80 - 3 176 080,76 - 2 596 853,74 - 3 313 012,60 - 146 017,38 - 872 274,91) х 7 х 1/300 х 12% = 1 405,38 руб.

Письмом от 30.05.2022 № 585-ССП/2022 Подрядчик уведомил Государственного заказчика о заключении договоров субподряда с ГБУ «Севастопольский Автодор».

В нарушение п. 7.2 Контракта копии договоров субподряда в срок 5 рабочих дней со дня заключения договора с субподрядчиком Подрядчиком Государственному заказчику не представлены.

В соответствии с п. 8.3.2 Контракта, за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается (при наличии в контракте таких обязательств) в следующем порядке: 5 000 руб., если цена Контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно).'

Истец указал, что сумма штрафа согласно претензии (требованию) от 05.07.2022 № 07/1193 составляет 5 000 руб., в связи с чем, итоговая сумма неустойки составила 848 507,58 руб. (843 507,28 + 5 000).

17.03.2022, 05.07.2022 и 20.10.2023 Истцом в адрес Ответчика направлены претензии (требования) об уплате неустойки по Контракту за просрочку исполнения обязательств.

Как указывает истец, 01.11.2023 в адрес Подрядчика направлен акт сверки, который до момента подачи искового заявления Подрядчиком не подписан, 50% начисленной неустойки Подрядчиком не оплачено, что лишает возможности Государственного заказчика осуществить процедуру списания оставшихся 50% начисленной неустойки (424 253,64 руб.).

Ответчик в своем отзыве ссылался на то, что все работы по данному контракту исполнены, негативные последствия по причине задержки выполнения работ - отсутствуют.

Кроме того, ответчиком представлен контррасчет пени за нарушение конечного срока выполнения работ с 01.06.2022 по 26.07.2023 (с учетом определенных сроков производства, с исключением срока действия моратория (с 01.04.2022 по 01.10.2022), который составил 463 935,15 руб.

Согласно расчету Ответчика, с учетом определенных Сторонами новых сроков производства работ, моратория, неустойка за нарушение сроков выполнения работ по контракту от 29.10.2021 №510-РГ7ЕП-2021 составляет 463935,15 рублей, то есть, не превышает 5% цены контракта (755 192,5 рублей).

В ходе рассмотрения дела, истцом были уточнены исковые требования, согласно которым просит взыскать с ответчика неустойку в размере 826 163,32 руб.

Уточнения были приняты судом к рассмотрению совместно с первоначальными требованиями.

Изучив материалы дела, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований согласно следующего.

Возникшие между сторонами правоотношения регулируются нормами главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), а также положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Заключенный сторонами Контракт №510-РГ/ЕП-21 от 29.10.2021 по своей правовой природе является договором на возмездного оказания услуг, отношения по которому регулируется главой 39 ГК РФ, положениями о подряде (статьи 702 - 729 ГК РФ) и ФЗ-44.

Согласно пункту 1 статьи 702 ГК РФ, по договору подряда подрядчик обязуется выполнить по заданию заказчика определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работ и оплатить ее. Основанием для возникновения обязательства заказчика по оплате выполненных работ является сдача результата работ заказчику.

Согласно ч. 1 статьи 711 ГК РФ, если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно.

В соответствии со статьёй 708 ГК РФ, в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Согласно положениям статьи 709 ГК РФ, в договоре подряда указываются цена подлежащей выполнению работы или способы ее определения.

В статье 763 ГК РФ, определено, что подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

На основании пункта 1 статьи 329 ГК РФ, исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием вещи должника, поручительством, независимой гарантией, задатком, обеспечительным платежом и другими способами, предусмотренными законом или договором.

Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков (пункт 1 статьи 330 ГК РФ).

В силу пункта 4 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Согласно пункту 7 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, неустойка начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после истечения установленного контрактом срока исполнения, и устанавливается контрактом в размере, определенном в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, но не менее чем одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

За невыполнение или ненадлежащее выполнение обязательств по настоящему Контракту Стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 8.3.3, п. 8.3.4 Контракта, Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Подрядчиком обязательства, предусмотренного Контрактом, в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных Контрактом и фактически исполненных Подрядчиком. Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Подрядчиком обязательства, предусмотренного Контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного Контрактом срока исполнения указанного обязательства.

Возражая против размера заявленной неустойки, ответчик указал следующее.

В государственном контракте в п. 4.1. определен срок выполнения работ: с момента заключения Контракта, однако в п. 3.3.2 указано обязательство Подрядчика до начала производства работ в обязательном порядке должен согласовать с ГБУ «Севастопольский Автодор», ГИБДД временную схему организации дорожного движения и ограждения мест производства работ в отношении объекта.

Подрядчик смог приступить к выполнению работ только после согласования схемы временного дорожного движения - 15.11.2021 г., что увеличило срок производства работ на 17 дней.

В свою очередь, Подрядчик обращался с письмами к Заказчику о выдаче технических решений для дальнейшего производства работ.

Так 21.04.2022 №452-ССП/2022 Подрядчик обратился к Заказчику (ранее 27.12.2021 №1345-ССП/2021) о согласовании проектной документации с ресурсоснабжающими организациями для возможности дальнейшего производства работ на Объекте.

28.03.2022 Заказчиком было проведено рабочее совещание по вопросу актуализации сроков выполнения строительно-монтажных работ по Объектам.

Протоколом рабочего совещания Истца № 2 от 28.03.2022 были изменены сроки выполнения строительно-монтажных работ, в частности:

по проспекту Героев Сталинграда, 38, а также проспекту Октябрьской революции, 41 - был установлен новый срок выполнения работ - 01.06.2022;

по улице Молодых Строителей, 26 был установлен новый срок выполнения работ - 15.05.2022;

по улице Льва Толстого, 40, 42, 44, 46 был установлен новый срок выполнения работ- 15.04.2022;

по улице Рабочая, 5 - приостановка, 15 дней с момента начала работ.

Невозможность выполнения работ также подтверждается письмом Подрядчика о приостановке работ на Объекте от 28.03.2022 №279-ССП/2022.

15.05.2022 №12/806 Заказчик направил ответ на обращения Подрядчика (спустя 139 дней с момента первого обращения, 24 дня с момента второго обращения), в котором указывает об отсутствии просьбы Подрядчика о согласовании документации со стороны Заказчика, однако в исх.№1345-ССП/2021 Подрядчик прямо общается к созыву Технического совета для внесения изменений в проектную документацию.

По этой причине, с марта 2022 года строительно-монтажные работы осуществлялись с учетом новых установленных сроков выполнения работ.

Ответчик считает, что обстоятельства, препятствующие выполнению работ, были прекращены 15.09.2022, о чем свидетельствует сдача работ Заказчику и подписание акта сдачи-приемки выполненных работ.

28.12.2022 №12/2771 Заказчик направил подрядчику письмо о приостановке работ в период «Новогодних каникул» с 31.12.2022 по 08.01.2023.

Также сторонами 21.04.2023 было подписано Дополнительное соглашение № 2, в котором стороны определили срок действия контракта до 30.12.2023, а в части исполнения - до полного исполнения Сторонами своих обязательств.

Также Сторонами были изменены и изложены в новой редакции пункты, касающиеся сдачи Заказчику актов выполненных работ по форме №КС-2, справок о стоимости выполненных работ и затрат по форме №КС-3, актов сдачи-приемки выполненных работ, определены сроки сдачи вышеуказанных документов - не позднее 01.12.2023.

С учетом вышеизложенного, размер пени за нарушение конечного срока выполнения работ с 01.06.2022 по 26.07.2023 (с учетом определенных сроков производства, с исключением срока действия моратория (с 01.04.2022 по 01.10.2022), согласно расчету ответчика, составил 463 935,15 руб.:


Цена договора, в т.ч. НДС (руб.)

Начальная дата периода просрочки

Сумма, пропорционально исполненной части договора

Конечная дата периода просрочки

Кол-во дней просрочки

Сумма процентов (руб.) Формула: (1- 3) * (5) * 1/300 * 12%

1
2

3
4

5
6

15 103 850

02.10.2022

6 534 897,56

01.12.2022

60

205654,8586

15 103 850

02.12.2022

9 131 751,13

19.12.2022

17

40610,27232

15 103 850

20.12.2022

12 444 763,9

30.12.2022

10

10636,3444

15 103 850

09.01.2023

12 444 763,9

18.07.2023

190

202090,5436

15 103 850

19.07.2023

12 590 781,28

19.07.2023

1
1005,227488

15 103 850

20.07.2023

13 463 056,19

26.07.2023

6
3937,905144

15 103 850

26.07.2023

13 964 976,43

26.07.2023

1
455,549428

Указанный расчет суд считает обоснованным.

В соответствии с частью 9.1 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Правительство Российской Федерации вправе установить случаи и порядок списания начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом.

Такой порядок установлен Правилами списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783 (далее - Правила № 783).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 340 внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 04.07.2018, которым утверждены Правила № 783 из названия документа исключены фразы "в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах", что означает снятие ограничений во времени для списания неустоек.

В пункте 3 Правил списания определены случаи списания начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) заказчиком, в частности подпунктом "а" предусмотрено, что такое списание осуществляется, в том числе в случае, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта.

Подпунктом "а" пункта 5 Правил списания установлено, что при наличии документа о подтвержденных сторонами контракта расчетах по начисленной и неуплаченной сумме неустоек (штрафов, пеней) основанием для принятия решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней) является в случае, предусмотренном подпунктом "а" пункта 3 настоящих Правил, - исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (за исключением гарантийных обязательств) по контракту в полном объеме, подтвержденное актом приемки или иным документом.

В силу пункта 11 Правил списания списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил распространяется на принятую к учету задолженность поставщика (подрядчика, исполнителя) независимо от срока ее возникновения и осуществляется заказчиком на основании решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней), указанного в пункте 9 настоящих Правил, в течение 5 рабочих дней со дня принятия такого решения.

Верховный Суд Российской Федерации в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом 28.06.2017, указал, что списание начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам. В связи с этим суд, рассматривая иск заказчика о взыскании с поставщика (подрядчика, исполнителя) указанных штрафных санкций, обязан проверить соблюдение истцом требований приведенного законодательства.

Согласно правовой позиции, изложенной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 24.04.2018 N 305-ЭС17-23242, от 18.07.2019 N 305-ЭС19-528, от 19.08.2022 N 305-ЭС22-4106, от 19.04.2022 N 302-ЭС21-25561 при рассмотрении иска заказчика о взыскании штрафных санкций по государственному (муниципальному) контракту суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки.

При этом наличие спора относительно начисленной неустойки не может трактоваться как условие, препятствующее списанию или предоставлению отсрочки уплаты неустоек, поскольку подобные антикризисные меры были установлены специально для защиты поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по государственным контрактам (определение Верховного Суда Российской Федерации от 14.08.2018 N 305-ЭС18-5712).

В данном случае, общий размер признанной судом неустойки по контракту от 29.10.2021 №510-РГ7ЕП-2021 составляет 468 935,15 рублей (463 935,15 + 5 000), что составляет 3,1 % от цены контракта и не превышает 5% цены контракта (755 192,5 рублей).

В процессе исполнения работ был выполнен весь объем работ по указанному Контракту, указанное подтверждено участниками спорных правоотношений в процессе рассмотрения дела, спора по качеству нет.

Таким образом, суд установил, что заявленное требований ответчика о списании неустойки подлежит применению.

При обращении в суд с исковым заявлением истцу предоставлена судом отсрочка уплаты государственной пошлины.

Учитывая результат рассмотрения дела в суде, а также заявление об уточнении требования, государственная пошлина в размере 19 523 руб. подлежит взысканию с истца в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



решил:

В удовлетворении иска отказать.

Взыскать с Государственного казенное учреждение города Севастополя «Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства» (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь) в доход федерального бюджета 19 523 рублей госпошлины.


Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд города Севастополя.


Судья

ФИО1