Решение от 13 декабря 2017 г. по делу № А39-4809/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А39-4809/2017
город Саранск
13 декабря 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 декабря 2017 года.

Решение в полном объеме изготовлено 13 декабря 2017 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Александрова С.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Колизей" (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск)

к администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, Лямбирский район, с. Лямбирь)

о признании незаконным изложенного в письме № 1754 от 19.06.2017 решения об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного 5-этажного дома, расположенного по адресу: Республика Мордовия, <...>; обязании выдать указанное разрешение,

заинтересованное лицо: Министерство строительства, транспорта и дорожного хозяйства Республики Мордовия,

при участии:

от заявителя – ФИО2, представителя по доверенности от 27.06.2017,

от администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия – ФИО3, представителя по доверенности № 1 от 09.01.2017,

от третьего лица представитель не явился,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью "Колизей" (далее – ООО "Колизей", заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия (далее – Администрация) о признании незаконным изложенного в письме №1754 от 19.06.2017 решения об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного 5-этажного дома, расположенного по адресу: Республика Мордовия, <...>; обязании выдать указанное разрешение.

Представитель заявителя свои требования поддержал в полном объеме.

Представитель Администрации заявленные требования не признал по основаниям, указанным в отзыве.

Представитель заинтересованного лица – Министерства строительства, транспорта и дорожного хозяйства Республики Мордовия в судебное заседание не явился, отзыв не представил.

Материалами дела установлено, что постановлением Администрации №883 от 31.07.2014 на основании заявления ООО "Колизей" утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 13:15:02050004:5579 площадью 1610 кв. м, расположенного по адресу: Республика Мордовия, <...>.

15.05.2014 на основании постановления № 504 от 14.05.2014 Администрацией с ООО "Колизей" заключен договор аренды земельного участка № 66 , согласно которому последнему предоставлен в аренду сроком до 14.05.2024 земельный участок с кадастровым номером 13:15:02050004:5579 для размещения многоквартирной многоэтажной жилой постройки по адресу: Республика Мордовия, <...>.

01.12.2014 Администрацией заявителю выдано разрешение на строительство № RU 13515303-76, согласно которому разрешено строительство объекта капитального строительства: многоквартирного 5-ти этажного жилого дома в с. Атемар Республики Мордовия. Срок действия разрешения был установлен до 15.07.2015, который был продлен до 15.07.2016, а в последующем – до 31.07.2017.

На основании указанного разрешения заявитель заключил с ООО "Антекс-СМК" договор генерального подряда № 02/12 от 02.12.2014 на строительство указанного объекта. ООО "Антекс-СМК" имеет допуск к определенным видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, что подтверждается свидетельством №0189-2014-1327020504-С-268, выданным НП "Межрегиональное инновационное объединение строителей" 18.02.2014.

26.01.2015 заявитель известил о начале строительства указанного объекта капитального строительства с приложением разрешения на строительство объекта капитального строительства от 01.12.2014, а также заключения негосударственной экспертизы проектной документации № 2-1-1-1-0166-14, выданной 12.11.2014 ООО "Центр экспертиз проектов строительства Республики Мордовия.

28.02.2014 заявителем заключен договор № 12 на проведение технического надзора с ООО проектно-строительная компания "Альвис".

По результатам проведенных работ по строительству указанного объекта капитального строительства ООО проектно-строительная компания "Альвис" 30.05.2017 заявителю выдано заключение о соответствии требованиям Федерального закона от 30.12.2009 № 384-Ф3 "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", утвержденной проектной документации ПД 3-14-29, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов

Заявитель обратился к главе Администрации с заявлением о предоставлении разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома 5-ти этажного дома, расположенного по адресу: Республика Мордовия, <...>.

Письмом № 1754 от 19.06.2017 Администрация отказала в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию указанного объекта капитального строительства. В обоснование отказа указано, что в нарушение части 1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) не осуществлялся государственный строительный надзор при строительстве указанного объекта, проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 ГрК РФ.

Посчитав отказ Администрации не соответствующим действующему законодательству и нарушающим его права и законные интересы, ООО "Колизей" обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Изучив имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится в том числе выдача разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений; к полномочиям органов местного самоуправления органов местного самоуправления муниципальных районов в области градостроительной деятельности относится в том числе выдача разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на соответствующих межселенных территориях.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдается органом местного самоуправления, выдавшим разрешение на строительство (часть 2 статьи 55 ГрК РФ).

В силу части 2 статьи 55 ГрК РФ для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

При этом разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации (часть 1 статьи 55 ГрК РФ).

На основании пункта 9 части 3 статьи 55 ГрК РФ для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимо заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

В силу пункта 2 части 1 статьи 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется при реконструкции объектов капитального строительства, затрагивающей конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, если проектная документация на осуществление реконструкции объектов капитального строительства подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 ГрК РФ.

Материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается, что объект – "многоквартирный 5-этажный дом, расположенный по адресу: Республика Мордовия, <...>", не обладает признаками объектов, перечисленных в частях 2, 3, 3.1 статьи 49 ГрК РФ (в редакции Федерального закона от 29.12.2015 № 402-ФЗ), в связи с чем строительство такого объекта должно осуществляться при государственном строительном надзоре и проектная документация такого объекта подлежала экспертизе.

Следовательно, заключение органа государственного строительного надзора о соответствии реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, является обязательным при получении разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В соответствии с частью 6 статьи 55 ГрК РФ основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является: 1) отсутствие документов, указанных в части 3 настоящей статьи; 2) несоответствие объекта капитального строительства требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае строительства, реконструкции, капитального ремонта линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории; 3) несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство; 4) несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации. Данное основание не применяется в отношении объектов индивидуального жилищного строительства.

При этом согласно части 6.1 ГрК РФ неполучение (несвоевременное получение) документов, запрошенных в соответствии с частями 3.2 и 3.3 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Так, в силу части 3.2 статьи 55 ГрК РФ документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), указанные в пунктах 1, 2, 3 и 9 части 3 настоящей статьи, запрашиваются органами, указанными в части 2 настоящей статьи, в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы, если застройщик не представил указанные документы самостоятельно.

Из уведомления Инспекции государственного строительного надзора Республики Мордовия № 784 от 24.12.2014 следует, что ООО "Колизей" отказано в регистрации представленной документации объекта капитального строительства "многоквартирный 5-этажный дом, расположенный по адресу: Республика Мордовия, <...>" ввиду ненадлежащего оформления и непредставления документов, регламентированных частью 5 статьи 52 ГрК РФ, в том числе по причине непредставления положительного заключения государственного строительного надзора Республики Мордовия.

Следовательно, заключение органа государственного строительного надзора отсутствует.

В свою очередь в силу части 5 статьи 52 ГрК РФ предприятие обязано было заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства направить в уполномоченный на осуществление государственного строительного надзора орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации извещение о начале таких работ, к которому прилагается ряд документов.

С заявлением о выдаче заключения в орган государственного строительного надзора общество не обращалось.

Таким образом, судом установлено, что при подаче заявления о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта предприятие не выполнило требования пункта 9 части 3 статьи 55 ГрК РФ.

Поскольку строительство осуществлено заявителем без извещения органа государственного строительного надзора о начале выполнения работ, в ходе строительных работ надзор за соблюдением строительных норм и правил уполномоченный орган не осуществлял, следовательно, у него отсутствовали сведения о соблюдении при возведении объекта строительных регламентов, в связи с чем предусмотренная частью 3.2 статьи 55 ГрК РФ обязанность администрации запросить соответствующие документы не влияет на оценку законности оспариваемого отказа; по этим же основаниям к спорной ситуации не применимы правила части 6.1 статьи 55 Градостроительного кодекса.

При этом из содержания статьи 55 ГрК РФ не следует, что в случае отказа уполномоченного органа – органа строительного надзора – выдать положительное заключение о соответствии объекта требованиям проектной документации и градостроительным требованиям, администрация обязана подменить собой данный уполномоченный орган и, осуществив осмотр, в обязательном порядке выдать названное заключение.

Поскольку обществом не соблюдены требования градостроительного законодательства в части обеспечения своевременного государственного строительного надзора, у Администрации имелись законные основания для отказа в выдаче заявителю такого разрешения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что основания для удовлетворения заявленных ООО "Колизей" требований о признании незаконным изложенного в письме № 1754 от 19.06.2017 решения Администрации об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного 5-этажного дома, расположенного по адресу: Республика Мордовия, <...> отсутствуют.

Аналогичная позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 09.01.2017 № 308-КГ16-17527 по делу № А32-19761/2015.

При подаче заявления обществом по чеку-ордеру от 11.08.2017 уплачена государственная пошлина в сумме 6000 рублей. В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

отказать обществу с ограниченной ответственностью "Колизей" (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск) в удовлетворении заявления к администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, Лямбирский район, с. Лямбирь) о признании незаконным изложенного в письме № 1754 от 19.06.2017 решения об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного 5-этажного дома, расположенного по адресу: Республика Мордовия, <...>; обязании выдать указанное разрешение.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья С.В. Александров