Решение от 26 октября 2020 г. по делу № А72-7814/2020

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск Дело № А72-7814/2020

26.10.2020

Резолютивная часть решения объявлена 19.10.2020

В полном объеме решение изготовлено 26.10.2020

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.А.Слепенковой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ю.И.Кольник,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Министерства агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области (ИНН: <***>,ОГРН: <***>), г. Ульяновск,

к администрации муниципального образования "Мелекесский район" Ульяновской области, г. Димитровград,

о взыскании 827 442 руб. 00 коп.,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительное предмета спора: ФИО1, Ульяновская область, Мелекесский район,

при участии:

от истца – до перерыва ФИО2, после перерыва - не явились, уведомлены;

от ответчика - ФИО3, паспорт, доверенность, ФИО4, паспорт, доверенность; до и после перерыва

от третьего лица – ФИО1, паспорт, после перерыва – не явилась, ходатайство без участия

установил:

Министерство агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к администрации МО "Мелекесский район" Ульяновской области о взыскании 827 442 руб. 00 коп., которое принято к производству в рамках дела № А72-7814/2020 (судья О.А.Слепенкова).

Суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1.

Представитель ответчика возражает против удовлетворения иска, представил соответствующий отзыв.

ФИО1 представила ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя.

Так как участвующие в деле лица уведомлены о времени и месте судебного заседания, суд рассматривает дело по имеющимся в нем доказательствам.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

При этом суд исходит из следующего: как усматривается из иска и материалов дела, сторонами Министерством агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области и Администрацией муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области заключено Соглашение от 16.05.2019 № 73622000-1-2019-004 о предоставлении субсидий бюджету муниципального образования «Мелексееский район» Ульяновской области на реализацию мероприятий Программы на 2019 год по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, обеспечению жильём категорий граждан, не обладающих достаточными собственными средствами.

Согласно пункту 2.1 Соглашения общий объём бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Мелекесского муниципального района на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставления Субсидия, составляет в 2019 году 1 663 200 руб.

Согласно пункту 2.2 Соглашения общий размер Субсидии, предоставляемой из бюджета Ульяновской области бюджету Мелекесского муниципального района в соответствии с настоящим Соглашением исходя из выраженного в процентах от общего объёма расходного обязательства муниципального образования, в целях софинансирования которого предоставляется Субсидия: уровня софинансирования, равного 99,50% составляет в 2019 году не больше 1 654 884 руб..

В соответствии с пунктом 3.2.1 Соглашения документы, подтверждающие выполнение условий предоставления Субсидии, предусмотренных подпунктами «а» и «б» пункта 3.2 настоящего Соглашения, представляются однократно Муниципалитетом в территориальный орган Федерального казначейства.

В соответствии с пунктом 5.1 в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств настоящему Соглашению стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно приложению № 1 к Соглашению «Перечень мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия» на реализацию мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов сроком до 31.12.2019 предоставлено объём субсидии, в том числе из областного бюджета Ульяновской области составил 1 654 884, 00 рублей 00 копеек.

Показателем результативности использования субсидии Администрации согласно приложению № 3 к Соглашению в 2019 году являлся ввод в эксплуатацию жилья для молодых семей и молодых специалистов 108 кв.м.

Согласно уведомлению о предельных объёмах финансирования от 04.06.2019 № 28932 на расчётный счёт Администрации перечислена субсидия в размере 1 654 884, 00 рублей.

По данным истца значение показателя результативности Администрацией не достигнуто. В случае же недостижения получателем субсидии плановых значений показателей результативности использования субсидии, установленных соглашением, предоставленная ему субсидия подлежит возврату.

В случае если субсидия была использована ее получателем в текущем финансовом году не в полном объеме, возврату в областной бюджет подлежит остаток неиспользованной субсидии.

В случае отказа или уклонения получателя субсидии от добровольного возврата субсидии (остатка субсидии) в областной бюджет Министерство принимает предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по их принудительному взысканию.

Согласно пункту 16 Постановления № 97-П возврат субсидий осуществляется на лицевой счет Министерства с последующим перечислением в доход областного бюджета в установленном законодательством порядке.

Истец направил ответчику уведомление о необходимости возвращения субсидии, которое исполнено не было, что послужило основанием к обращению в арбитражный суд.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентируется статьей 78 БК РФ, в соответствии с пунктом 1 которой субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ).

Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных БК РФ и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации; к правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено БК РФ. Каких-либо изъятий в отношении требований, вытекающих из договоров, предметом которых являются бюджетные средства, Гражданский кодекс Российской Федерации не предусматривает.

Ответчик получение субсидии подтверждает, представил доказательства использования выделенных денежных средств в полном объеме надлежащим образом, с требованиями истца не согласен в полном объеме.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 № 598 утверждена федеральная целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», одной из целей которой является улучшение жилищных условий граждан проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, обеспечение жильём категорий граждан, не обладающих достаточными собственными средствами.

Действие Федеральной целевой программы досрочно прекращено с 1 января 2018 года в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 12.10.2017 № 1243.

Реализация мероприятий данной программы осуществляется в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717.

Получателем социальных выплат по Мелекесскому району в 2019 году в рамках реализации программы является ФИО1.

Порядок предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам был установлен Типовым положением, являющимся приложением № 1 к Правилам предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов Федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 и на период до 2020 года».

В соответствии с п. 12 указанного Типового положения право граждан на получение социальной выплаты удостоверяется свидетельством, срок действия которого составляет 1 год с даты выдачи, указанной в свидетельстве.

Аналогичные сроки действия свидетельства установлены и Постановлением Правительства РФ от 08.02.2019 №98.

ФИО1 31.05.2019 выдано Свидетельство №1 опредоставлении социальной выплаты на строительство жилья в сельскойместности. Окончание срока действия указанногоСвидетельства 31.05.2020.

Администрация платежными поручениями от 14.06.2019 № 10538, от 14.06.2019 №10539, от 14.06.2019 №10540 перечислила ФИО1 денежные средства на строительство жилья.

По состоянию на конец декабря 2019 года строительные материалы закуплены, что подтверждается предоставленными копиями договоров купли-продажи строительных материалов, заключенными ФИО1 с продавцами.

Сроки окончания строительства перенесены в связи с неблагополучной эпидемиологической обстановкой в МО «Мелекесский район».

На основании п.2.3 Постановления Правительства Ульяновской области от 26.05.2020 № 267-П «О некоторых мерах по реализации мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях Ульяновской области, и признании утратившими силу отдельных нормативных правовых актов (положений нормативных правовых актов) Правительства Ульяновской области» срок для оформления жилого помещения в общую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья на сельских территориях Ульяновской области при получении социальной выплаты на строительство жилья - не более 1 года со дня окончания срока действия такого свидетельства.

Таким образом, окончательный срок для оформления жилого помещения в собственность для ФИО1 - не позднее 31.05.2021.

В материалы дела представлены акт обследования помещения (неоконченного строительства) и заключение о признании жилого помещения временно непригодным для постоянного проживания от 09.10.2020, составленные по результатам обследования жилого дома по адресу: <...> межведомственной комиссией. Рекомендации комиссии: закончить строительство.

По мнению суда, ответчиком представлены все необходимые доказательства в подтверждение исполнения условий соглашения о предоставлении субсидии, тогда как истцом надлежащими доказательствами данные обстоятельства не опровергнуты, как не подтверждены и приведенные в иске доводы.

Кроме того, согласно условиям Федеральной программы получателем социальных выплат на улучшение жилищных условий в рамках реализации мероприятий по устойчивому развитию сельских территорий по Ульяновской области являются молодые семьи и молодые специалисты, имеющие право на получение социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности.

Сама администрация не является получателем субсидии, поэтому министерство в данном случае не вправе требовать от нее возврата субсидии (Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.08.2018 по делу N А72-17902/2017).

Исходя из изложенного, требования истца не подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по госпошлине следует возложить на истца, который в силу п.п. 1 п. 1 ч. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобожден.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 167-171, 176-177, 180-182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения путем подачи апелляционной жалобы в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья О.А.Слепенкова