Решение от 23 июня 2023 г. по делу № А07-7738/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. Уфа

«23» июня 2023 года Дело №А07-7738/2023


Резолютивная часть решения объявлена 22 июня 2023 года

Полный текст решения изготовлен 23 июня 2023 года


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе:

судьи Ахметовой Г.Ф.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску (заявлению)

Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (450080, Республика Башкортостан, Уфа город, ФИО2 улица, 148, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.08.2002, ИНН: <***>)

к муниципальному автономному учреждению "Хозяйственное управление муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан" (450511, Республика Башкортостан, Уфимский район, Михайловка село, Ленина улица, дом 46, кабинет 31-39, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 14.05.2019, ИНН: <***>)

о взыскании задолженности в размере 2396296,62 рублей по плате за негативное воздействие на окружающую среду

при участии:

от истца: ФИО3, доверенность от 01.01.2023, паспорт, ФИО4, доверенность от 01.01.2023, паспорт,

от ответчика: не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте суда.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ без участия ответчика.



Южно-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – истец, Управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к муниципальному автономному учреждению "Хозяйственное управление муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан" (далее – ответчик) о взыскании суммы задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду в размере 2396296,62 рублей.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в иске и поддержанным представителем Управления в судебном заседании.

Ответчиком отзыв на исковое заявление не представлен.

В соответствии с преамбулой Закона об охране окружающей среды правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяет Закон об охране окружающей среды.

Законом об охране окружающей среды регулируются отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

В соответствии со статьей 5 указанного Закона к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относится, в том числе, предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды.

В соответствии с Положением о Южно-Уральском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора), утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 10.01.2022 N 9 (далее - Положение N 9), управление является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования межрегионального уровня, осуществляющим отдельные функции по надзору в сфере природопользования на территории Республики Башкортостан и Оренбургской области.

В целях обеспечения соблюдения требования законодательства об охране окружающей среды, управление наделено законом полномочиями по осуществлению федерального государственного экологического надзора при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в том числе с использованием объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (статьи 5, 55 Закона N 7-ФЗ), для чего уполномочено на выдачу обязательных к исполнению предписаний и привлечение субъектов к административной ответственности.

В силу пункта 4.65 Положения N 9, а также статей 5 и 80 Закона N 7-ФЗ управление наделено полномочиями на предъявление в установленном законодательством Российской Федерации порядке исков: о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды; о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду; об ограничении, о приостановлении или о прекращении деятельности юридических и физических лиц, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды.

Из изложенных правовых норм следует, что Управление вправе быть истцом по настоящему делу о взыскании вреда, причиненного окружающей среде.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации (преамбула к Закону об охране окружающей среды).

Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, в том числе, соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде (статья 3 Закона об охране окружающей среды).

В силу ст. 15, 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации для возложения гражданско-правовой ответственности за причинение вреда другому лицу необходимо установить в совокупности наличие вреда, противоправность поведения причинителя вреда, вину причинителя вреда и причинно-следственную связь между противоправным поведением и наступившими вредными последствиями. При отсутствии хотя бы одного из перечисленных элементов применение к правонарушителю мер гражданско-правовой ответственности не представляется возможным.

Исходя из определения, данного в статье 1 Закона об охране окружающей среды, под вредом окружающей среде понимается негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (статьи 1, 77 Закона об охране окружающей среды).

Согласно п. 1 ст. 77 Закона об охране окружающей среды, юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

В соответствии с п. 1 ст. 78 Закона об охране окружающей среды компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

Южно-Уральское межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования межрегионального уровня, осуществляющим отдельные функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на территории Республики Башкортостан и Оренбургской области.

Приказом Росприроднадзора от 10.01.2022 № 9 утверждено Положение о Южно- Уральском межрегиональном Управлении Федеральной службы но надзору в сфере природопользования, которое осуществляет функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на территории Республики Башкортостан и Оренбургской области (далее - Положение).

Пункт 3 Положения закрепляет, что Управление Росприроднадзора осуществляет свою деятельность во взаимодействии с территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями, иными организациями.

Согласно п. 4.9 Положения Управление Росприроднадзора осуществляет контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Управление Росприроднадзора для осуществления своих полномочий имеет право предъявлять в установленном законодательством Российской Федерации порядке иски, в том числе о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду (п. 4.65 Положения).

Согласно п. 4.70 Положения, Управление Росприроднадзора выполняет функции администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в установленной сфере деятельности.

В силу ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее — БК РФ) «администратор доходов бюджета - орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк Российской Федерации, казенное учреждение, осуществляющие в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом».

Согласно п. 2 ст. 160.1 БК РФ, администратор доходов бюджета обладает в том числе следующими бюджетными полномочиями: осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним; осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов.

В соответствии с п. 1 ст. 16.1 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон от 10.01.2002 года № 7-ФЗ, Закон об охране окружающей среды): «Плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие па окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы но обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению».

Согласно ст. 3 и 16 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ, все субъекты хозяйственной и иной деятельности (юридические лица и индивидуальные предприниматели), оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, обязаны вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду и возмещать вред окружающей среде (далее также - плата).

В соответствии с Федеральным законом от 05.12.2022 N 466-ФЗ «О федеральном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» Федеральная служба по надзору в сфере природопользования является главным администратором доходов федерального бюджета от платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В силу ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Статьей 16 названного закона предусмотрено, что негативное воздействие па окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие па окружающую среду определяются Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ, иными федеральными законами.

Согласно п. 1 ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся:

- выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ);

- сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ);

- храпение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов), в том числе складирование побочных продуктов производства, признанных отходами в соответствии с пунктом 8 статьи 51.1 настоящего Федерального закона.

При размещении отходов взимается плата за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии со статьями 51, 57 и 62 БК РФ, плата является обязательным платежом и источником неналоговых доходов федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие па окружающую среду утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» (далее - Правила).

Приказом Минприроды России от 10.12.2020 № 1043 утверждены Порядок представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и се форма.

При осуществлении бюджетных полномочий Управлением Росприроднадзора выявлена числящаяся за Муниципальным автономным учреждением «Хозяйственное управление муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан» (ИНН <***>/ КПП 024501001) задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год (далее - задолженность) в размере 2 396 296,62 рублей (Декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду № 4073683 от 10.03.2021), в том числе:

- плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (код дохода (код бюджетной классификации): 04811201010016000120) в размере 224,04 рублей;

- плата за размещение отходов производства (код дохода (код бюджетной классификации): 04811201041016000120) в размере 17 927,24 рублей (с учетом частичной уплаты по платежному поручению от 07.07.2020 № 699 в размере 11 296 рублей);

- плата за размещение твердых коммунальных отходов (код дохода (код бюджетной классификации): 04811201042016000120) в размере 2 378 145,34 рублей.

Сумма задолженности но плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год составляет: 2 396 296,62 рублей (два миллиона триста девяносто шесть тысяч двести девяносто шесть рублей шестьдесят две копейки).

В соответствии с ч. 2 ст. 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) требование об уплате задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду от 12.01.2023 № 02-07/78 (далее - требование) было направлено в адрес Муниципального автономного учреждения «Хозяйственное управление муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан» 13.01.2023 (согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 80081880435782 вручено 19.01.2023).

В ответ на требование от ответчика получено письмо от 02.02.2023 № 34, где содержалась просьба о предоставлении рассрочки по уплаты задолженности по индивидуальному графику.

Управлением Росприроднадзора па указанное обращение предоставлен ответ о невозможности изменять сроки внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду (письмо от 10.02.2023 № 02-07/555).

В настоящее время требование об уплате задолженности но плате за негативное воздействие па окружающую среду от 12.01.2023 № 02-07/78 не исполнено.

В соответствии с ч. 3.1 ст. 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Согласно ч. 2 ст. 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий несовершения ими процессуальных действий.

При изложенных обстоятельствах суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

Заявленные требования Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (450080, Республика Башкортостан, Уфа город, ФИО2 улица, 148, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.08.2002, ИНН: <***>) удовлетворить.

Взыскать с муниципального автономного учреждения "Хозяйственное управление муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан" (450511, Республика Башкортостан, Уфимский район, Михайловка село, Ленина улица, дом 46, кабинет 31-39, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 14.05.2019, ИНН: <***>) сумму задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду в размере 2396296,62 рублей (два миллиона триста девяносто шесть тысяч двести девяносто шесть рублей шестьдесят две копейки)

по реквизитам:

Получатель: УФК по Республике Башкортостан (Южно-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора, л/с <***>)

ИНН получателя: <***>

КПП получателя: 027801001

Наименование банка: ОТДЕЛЕНИЕ-НБ РЕСПУБЛИКА БАШКОРТОСТАН БАНКА РОССИИ//УФК по Республике Башкортостан г. Уфа

БИК: 018073401

Расчетный счет: № 03100643000000010100

Кор. счет: № 40102810045370000067

ОКТМО по месту нахождения

Код дохода (код бюджетной классификации):

04811201010016000120 (Плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами) – 224,04 руб.

04811201041016000120 (Плата за размещение отходов производства) – 17 927,24 руб.

04811201042016000120 (Плата за размещение твердых коммунальных отходов) – 2 378 145,34 руб.

Взыскать с муниципального автономного учреждения "Хозяйственное управление муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан" (450511, Республика Башкортостан, Уфимский район, Михайловка село, Ленина улица, дом 46, кабинет 31-39, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 14.05.2019, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета сумму государственной пошлины в размере 34981,48 руб.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.arbitr.ru.



Судья Г.Ф. Ахметова