Решение от 6 августа 2019 г. по делу № А40-156849/2019

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-156849/19-120-1188
г. Москва
07 августа 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 августа 2019 года

Полный текст решения изготовлен 07 августа 2019 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе

судьи Блинниковой И.А.

протокол ведет секретарь судебного заседания Фуникова А.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению

заявитель: И.о. прокуратура Новомосковского административного округа города Москвы

ответчик: ООО «ВИВА ТРАНС» (ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ на основании постановления от 13.06.2019г.

с участием:

от заявителя: ФИО1 (дов. №7-1-2019 от 07.08.2019г.)

от ответчика: не явка

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурор Новомосковского административного округа города Москвы Должиков М.В. обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ООО «ВИВА ТРАНС» (ИНН <***>) к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Ответчик не явился. Извещен надлежащим образом. Возражения в суд не поступали.

Выслушав объяснения представителя заявителя, исследовав материалы дела и оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о том, что требование заявителя подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии со ст. 202 АПК РФ, дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях. Производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях (далее в параграфе 1 главы 25 настоящего Кодекса - административные органы) и обратившихся с требованием о привлечении к административной ответственности указанных в части 1 настоящей статьи лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой Новомосковского административного округа на основании п. 2 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 « О прокуратуре российской Федерации» и решения первого заместителя прокурора округа от 21.05.2019 № 7-5-2019 в связи с обращением председателя общественного консультативного совета политических партий при Московской городской Думе ФИО2 с участием специалиста-эксперта отдела по надзору за обращением с отходами Департамента Росприроднадзора по Центральному федеральному округу в период времени с 21.05.2019 по J7.06.2019 проверено соблюдение законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления I - IV класса опасности ООО «ВИВА-ТРАНС» по адресу: г. Москва, п. Сосенское, в районе Николо-Хованского кладбища.

Установлено, что земельный участок с кадастровым номером 77:17:0120114:2128, общей площадью 9700 кв.м. передан ООО «ВИВА-ТРАНС» на основании договора аренды № 01/09 от 29.01.2009, заключенного с ООО «Аэлита», сроком на 11 месяцев 29 дней с последующей пролонгацией, для осуществления деятельности связанной с обращением с отходами производства и потребления.

Деятельность по сбору отходов II-IV класса опасности, транспортированию отходов II-IV класса опасности, обезвреживанию отходов Ш-IV класса опасности, обработке отходов II-IV класса опасности, утилизации отходов III-IV класса опасности осуществляется ООО «ВИВА ТРАНС» в соответствии с лицензией от 09.11.2016 № 077 936 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности по адресу: г. Москва, п. Сосенское, в районе Николо-Хованского кладбища (кадастровый номер участка: 50:21:120316:1183).

Обследуемая территория земельного участка, расположенного по адресу: г. Москва, п. Сосенское, в районе Николо-Хованского кладбища, эксплуатируется ООО «ВИВА ТРАНС».

На указанной территории расположена станция перегруза, обработки, утилизации, обезвреживания строительных, бытовых и твердых коммунальных отходов.

Основным видом деятельности станции является прием строительных и твердых коммунальных отходов от муниципального жилья, предприятий и организаций г. Москвы, их обработка, утилизация (включая извлечение и восстановление ценных компонентов отходов, с возвращением их для повторного использования), обезвреживание, а также подготовку не утилизированных твердых компонентов твердых коммунальных отходов («хвостов рекуперации») для обеспечения транспортировки к местам захоронения (размещения).

Производственная площадка ООО «ВИВА ТРАНС», расположенная по адресу г. Москва, п. Сосенское, в районе Николо-Хованского кладбища, вл.2.

Отходы доставляются на производственный участок специальным автомобильным транспортом.

В ходе обследования производственной площадки, расположенной по адресу г. Москва, п. Сосенское, в районе Николо-Хованского кладбища, ООО ВИВА ТРАНС» при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре не соблюдаются следующие условия:

- площадка накопления отходов не огорожена, вследствие чего территория, эксплуатируемая ООО «ВИВА ТРАНС», захламлена различными видами отходов, поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.).

В ходе проверки 21.05.2019 установлено, что сотрудники ООО «ВИВА ТРАНС», допущенные к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, а именно: ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10., не прошли курс по профессиональной подготовке, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV классов опасности.

В ходе документарной проверки, проведенной с 27.05.2019 по 06.06.2019 представителем ООО «ВИВА ТРАНС» представлены документы о прохождении обучения вышеуказанных сотрудников в АНО ДПО «Межрегиональный институт профессиональной подготовки кадров» с 29.04.2019 по 24.05.2019.

Вместе с тем, установлено, что ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10. на момент прокурорской проверки 21.05.2019 осуществляли трудовую деятельность в ООО «ВИВА ТРАНС» по обработке отходов I - IV классов опасности, не имея свидетельства (сертификата) на право работы с такими отходами.

Так, ФИО7, трудовой договор от 18.04.2019 № 87/19, приказ о приеме на работу от 18.04.2019 № 146 л/с, прошла курс по профессиональной подготовки с 29.04.2019 по 24.05.2019, что подтверждается удостоверением № 27ЭБ-130; ФИО9, трудовой договор от 16.04.2013 № 86/13, приказ о приеме на работу от 16.04.2013 № 120л/с, прошел курс по профессиональной подготовки с 29.04.2019 по 24.05.2019, что подтверждается удостоверением № 11/1ЭБ-133; ФИО8, трудовой договор от 14.12.2012 № 142/12, приказ о приеме на работу от 14.12.2012 № 284л/с, прошел курс по профессиональной подготовки с 29.04.2019 по 24.05.2019, что подтверждается удостоверением № 11/1ЭБ-137; ФИО6, трудовой договор от 18.04.2019 № 85/19, приказ о приеме на работу от 18.04.2019 № 144л/с, прошла курс по профессиональной подготовки с 29.04.2019 по 24.05.2019, что подтверждается удостоверением № 11/1ЭБ-136; ФИО4, трудовой договор от 01.04.2019 № 64/19, приказ о приеме на работу от 01.04.2019 № б/н, прошел курс по профессиональной подготовки с 29.04.2019 по 24.05.2019, что подтверждается удостоверением № 11/1ЭБ-134; ФИО5, трудовой договор от 01.04.2019 № 65/19, приказ о приеме на работу от 01.04.2019 № б/н, прошел курс по профессиональной подготовки с 29.04.2019 по 24.05.2019, что подтверждается удостоверением № 11/1ЭБ-135; ФИО10., трудовой договор от 25.03.2009 № 26/09, приказ о приеме на работу от 25.03.2009 № 88л/с, г: „е.: курс по профессиональной подготовки с 29.04.2019 по 24.05.2019, что подтверждается удостоверением № 11/1ЭБ-132; ФИО3, трудовой договор от 01.04.2019 № 66/19, приказ о приеме на работу от 01.04.2019 № 111л/с. прошел курс по профессиональной подготовки с 29.04.2019 по 24.05.2019, что подтверждается удостоверением № 11/1ЭБ-148.

Приказом № 7 ООО «ВИВА ТРАНС» от 02.03.2010 полномочия генерального директора общества возложены на ФИО11.

Факт совершения правонарушения подтверждается справкой прокуратуры Новомосковского административного округа г.Москвы о результатах совместной проверки, проведенной с Департаментом Росприроднадзора по Центральному федеральному округу, справкой Государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Центральному федеральному округу, специалиста-эксперта отдела надзора за обращением с отходами Департамента Росприроднадзора по Центральному федеральному округу ФИО12 объяснениями должностного лица, копиями документов.

Местом совершения правонарушения является г. Москва, п. Сосенское, в районе Николо-Хованского кладбища, вл.2, дата совершения правонарушения 21.05.2019 в 10 часов 30 минут.

Таким образом, юридическое лицо ООО «ВИВА ТРАНС» осуществляет предпринимательскую деятельность с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией.

Исполняющим обязанности прокурора Новомосковского административного округа города Москвы советником юстиции Должиковым М.В. 13.06.2019 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «ВИВА ТРАНС», в деяниях которого усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, подлежит лицензированию.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» одним из лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности) является наличие у соискателя лицензии и лицензиата работников, заключивших с ними трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией и (или) имеющих стаж работы, необходимый для осуществления лицензируемого вида деятельности.

На основании части 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

Лицензионные требования при обращении с отходами I - IV классов опасности, установлены пунктом 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № Ю62.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лица, которые допущены к обращению с отходами I - IV класса опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности

Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование лиц, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляются в соответствии с законодательством об образовании.

Таким образом, профессиональная подготовка подтверждается в соответствии с действующим законодательством об образовании, так и ранее выданные свидетельства (сертификаты) на право работы с отходами I - IV класса опасности, если документы выданы организациями, имеющими полученные в установленном законом порядке лицензии на право осуществления образовательной деятельности, и осуществляющими образовательную деятельность (профессиональная подготовка, повышение квалификации, дополнительное профессиональное образование) по примерной программе профессиональной подготовки лиц на право работы с опасными отходами, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 18.12.2002 № 868, согласованной с Министерством образования Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 3 Положения о лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062, лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, в части выполнения работ по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности -наличие у работников, заключивших с лицензиатом трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами, профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV классов опасности.

Таким образом, ООО «ВИВА ТРАНС» при осуществлении лицензируемого вида деятельности, грубо нарушает лицензионные требования, установленные подпунктом «г» пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный с. 4.5 КоАП РФ не пропущен.

В соответствии с ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Наличие в действиях ООО «ВИВА ТРАНС» события вменяемого правонарушения подтверждается, лицензией, протоколом об административном правонарушении, актами отбора проб и образцов, протоколами испытаний и иными материалами административного дела.

Доказательств того, что обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, ООО «ВИВА ТРАНС» не представлено и судом не установлено (ст. 2.1 КоАП РФ).

Таким образом, заявление подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 АПК РФ, по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 2.1, 2.10, 4.1, 4.5, 14.1 (ч. 4), 23.1, 24.1, 25.1, 25.4, 26.1-26.3, 28.2. 28.4 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 29, 65, 71, 75, 110, 123, 156, 167-170, 176, 205-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ВИВА ТРАНС" (117403, МОСКВА ГОРОД, ПРОЕЗД СТУПИНСКИЙ, ДОМ 6, СТР 1, , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.12.2002, ИНН: <***>, КПП: 772401001) к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1КоАП РФ.

Назначить ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ВИВА ТРАНС" административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. (Сто тысяч рублей).

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Получатель – УФК ПО Г. ММОСКВЕ ( ПРОКУРАТУРА ГОРОДА МОСКВЫ) Л/С <***> В УФК ПО Г. МОСКВЕ, ИНН <***>, КПП 770501001, БАНК ПОЛУЧАТЕЛЯ ГУ БАНКА РОССИИ ПО ЦФО, БИК 044525000, ОКТМО 45381000, Р/С <***>, КБК 41511690010016000140.

В соответствии с ч. 4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья И.А.Блинникова