Решение от 23 апреля 2018 г. по делу № А33-6021/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А33-6021/2018
г. Красноярск
23 апреля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 апреля 2018 года.

В полном объеме решение изготовлено 23 апреля 2018 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "АТЭК-Строй" (ИНН <***>; ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

установил:

Енисейское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "АТЭК-Строй" (далее – ответчик) о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражный суд рассматривает дело по существу в отсутствие заявителя и лица, привлекаемого к административной ответственности, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в деле доказательствам.

Настоящее заявление рассматривается в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Общество с ограниченной ответственностью "АТЭК-Строй" зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

На основании приказа заместителя руководителя Енисейского управления Ростехнадзора ФИО2 от 16.01.2018 № 75/кр, в связи с истечением сроков исполнения ранее выданного предписания от 05.09.2017 № 09/571, проведена проверка общества с ограниченной ответственностью «АТЭК-СТРОЙ» при строительстве объекта капитального строительства: «Обустройство куста скважин №6бис (3 этап»), расположенного по адресу: Красноярский край, Туруханский район, Ванкорское месторождение, в 12,3 км на северо-запад от устья р. ФИО3, в 9,32 км на северо-восток от устья р. Делингдэ, в 5,10 км на юго-запад от устья р. Лодочная.

В ходе проверки установлено, что обществом по объекту капитального строительства: «Обустройство куста скважин №6бис (3 этап)», расположенного по адресу: Красноярский край, Туруханский район, Ванкорское месторождение, в 12,3 км на северо-запад от устья р. ФИО3, в 9,32 км на северо-восток от устья р. Делингдэ, в 5,10 км на юго-запад от устья р. Лодочная, не выполнен пункт №13 предписания от 05.09.2017 №09/571: в отклонение от проектной документации построена и смонтирована площадка для обслуживания запорной арматуры, в том месте, где отсутствует запорная арматура, а где она есть, нет площадки (ч. 3, ч. 6, ч. 7 статьи 52 «Градостроительный кодекс Российской Федерации»; Проектная документация шифр: 1750612/0239Д-01-35740-АС-Ч-18 ФЗ N384 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

Неисполнение предписания подтверждается актом проверки от 26.02.2018 №09/69/75/2018, протоколом об административном правонарушении от 27.02.2018 №09/057Юл/69.

27 февраля 2018 года государственным инспектором отдела по государственному строительному надзору Енисейского Управления Ростехнадзора ФИО4 составлен протокол №09/057Юл/69 по факту неисполнения ООО «АТЭК-СТРОЙ» требований законного предписания от 05.09.2017 №09/571, выданного Енисейским Управлением Ростехнадзора – органом, осуществляющим государственный строительный надзор в области строительства в соответствии с ч. 3 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 № 190-ФЗ, Положением об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 №54, Положением о Енисейском Управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденному Приказом Ростехнадзора от 28.06.2016 № 249, по устранению в установленный срок (до 05.02.2018) выявленных нарушений.

Зафиксированные в протоколе обстоятельства явились основанием для обращения административного органа в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "АТЭК-Строй" к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 28.3, Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401, Положением о Енисейском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28.06.2016 № 249, Перечнем должностных лиц Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 27.10.2017 № 454, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом компетентного органа.

Проверив процедуру привлечения общества к административной ответственности, суд пришел к выводу о том, что требования статей 28.2, 28.5 КоАП РФ при составлении протокола соблюдены. Факт надлежащего извещения законного представителя общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении ответчиком не оспаривается.

По части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при производстве по делу об административном правонарушении выражается в строгом соблюдении оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективной стороной вменяемого обществу правонарушения является невыполнение в установленный срок законного предписания Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Согласно части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

В силу части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком или техническим заказчиком проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 7 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ).

Как следует из материалов дела, на основании приказа заместителя руководителя Енисейского управления Ростехнадзора ФИО2 от 16.01.2018 № 75/кр, в связи с истечением сроков исполнения ранее выданного предписания от 05.09.2017 № 09/571, проведена проверка общества с ограниченной ответственностью «АТЭК-СТРОЙ» при строительстве объекта капитального строительства: «Обустройство куста скважин №6бис (3 этап)», расположенного по адресу: Красноярский край, Туруханский район, Ванкорское месторождение, в 12,3 км на северо-запад от устья р. ФИО3, в 9,32 км на северо-восток от устья р. Делингдэ, в 5,10 км на юго-запад от устья р. Лодочная.

В ходе проверки установлено, что обществом по объекту капитального строительства: «Обустройство куста скважин №6бис (3 этап)», расположенного по адресу: Красноярский край, Туруханский район, Ванкорское месторождение, в 12,3 км на северо-запад от устья р. ФИО3, в 9,32 км на северо-восток от устья р. Делингдэ, в 5,10 км на юго-запад от устья р. Лодочная, не выполнен пункт №13 предписания от 05.09.2017 №09/571: в отклонение от проектной документации построена и смонтирована площадка для обслуживания запорной арматуры, в том месте, где отсутствует запорная арматура, а где она есть, нет площадки (ч. 3, ч. 6, ч. 7 статьи 52 «Градостроительный кодекс Российской Федерации»; Проектная документация шифр: 1750612/0239Д-01-35740-АС-Ч-18 ФЗ N384 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

Неисполнение предписания подтверждается актом проверки от 26.02.2018 №09/69/75/2018, протоколом об административном правонарушении от 27.02.2018 №09/057Юл/69.

Следовательно, материалами дела подтверждается наличие в действиях (бездействии) ответчика события административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

По смыслу частей 2, 3 статьи 2.1 КоАП РФ, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица (индивидуального предпринимателя), при наличии в его действиях признаков объективной стороны правонарушения, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, по причинам, не зависящим от юридического лица (индивидуального предпринимателя).

Общество с ограниченной ответственностью «АТЭК-Строй» не представило суду пояснения и доказательства, подтверждающие своевременное принятие им необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства.

В связи с изложенным арбитражный суд считает, что действия (бездействие) общества с ограниченной ответственностью «АТЭК-Строй» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, основания для привлечения его к административной ответственности имеются.

Суд полагает, что основания для признания выявленного правонарушения малозначительным, отсутствуют.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

С учетом отсутствия отягчающих вину обстоятельств, арбитражный суд считает, что соразмерным совершенному правонарушению является наказание в виде административного штрафа в минимальном размере - 50 000 рублей.

Положения статьи 4.1.1 КоАП РФ к рассматриваемому делу не применимы.

Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Красноярскому краю (Енисейское управление Ростехнадзора)

ИНН <***>

КПП 246601001

БИК 040407001

р/с <***>

Банк получателя Отделение Красноярск г. Красноярск

КБК 49811607000016000140

ОКТМО 04701000

Лицевой счет администратора доходов бюджета №04191829700

Назначение платежа - административный штраф.

Копия документа, свидетельствующая о добровольной уплате лицом, привлеченным к административной ответственности, штрафа должна быть представлена в суд.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «АТЭК-Строй» (ИНН <***>, ОГРН <***>), зарегистрированное в качестве юридического лица 24.03.2006, расположенное по адресу: <...> «а», к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Исполнительный лист по делу не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании настоящего решения.

Судья

Е.В. Болуж