Решение от 23 апреля 2018 г. по делу № А42-2754/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

183038, г. Мурманск, ул. Книповича, 20

http://murmansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А42-2754/2018
город Мурманск
24 апреля 2018 года
Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Карачевой А.Е., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Мурманской области (пер. Русанова, д. 10, <...>;                              ОГРН <***>, ИНН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 306510304000041, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности, при участии представителей: не участвовали,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Мурманской области (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – предприниматель, ИП ФИО2) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленного требования Управление указало, что                            ИП ФИО2 осуществляет предпринимательскую деятельность с нарушением условий, предусмотренными специальными разрешениями (лицензией), а именно, лицензионными требованиями по лицензии, выданной на оказание услуг связи для целей кабельного вещания, выразившееся в непредставлении сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 4 квартал 2017 года.

Предприниматель представил отзыв на заявление, в котором с требованием не согласился, указав на отсутствие состава вменяемого правонарушения. Считает, что лицензионные требования, установленные в пункте 12 приложения к лицензии действуют только с момента присоединения к сети связи общего пользования и перевода в категорию сеть связи общего пользования. Поскольку присоединение сети кабельного телевидения Африканда-2 к сетям связи общего пользования и присоединение к сетям других операторов отсутствуют, а перевод в категорию сеть связи общего пользования не осуществлялся, то отсутствует обязанность представления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания. Кроме того, указал на отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность.

С учетом обстоятельств дела, в отсутствие возражений сторон относительно рассмотрения дела, судом на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) завершено предварительное судебное заседание; дело рассмотрено в суде первой инстанции в отсутствие  сторон, извещенных надлежащим образом.

На основании статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 23.04.2018 объявлялся перерыв до 24.04.2018.

Из материалов дела следует, что предприниматель имеет выданную Федеральной службой по надзору в сфере связи информационных технологий и массовых коммуникаций лицензию № 150996 от 09.03.2017 на оказание услуг связи для целей кабельного вещания, сроком действия до 09.03.2022. Приложение к указанной лицензии, содержащее Лицензионные требования, является ее неотъемлемой частью.

Управлением, в ходе изучения и анализа, представленных Федеральным агентством связи документов (письмо от 14.02.2018 № РШ-П33-1624 и справка о непредставлении сведений по состоянию на 13.02.2018), установлено, что ИП ФИО2, в установленный приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 16.09.2008 № 41 «Об утверждении порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания» срок, не представил сведения за 4 квартал 2017 года о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи, чем нарушил пункт 12 условий лицензии на услуги связи для целей кабельного вещания и пункт 10 раздела 17 "Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи для целей кабельного вещания", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87.

26.03.2018 по факту выявленных нарушений должностным лицом Управления в отношении ИП ФИО2 составлен протокол № АП-51/5/168 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности по вышеуказанным основаниям.

Исследовав материалы дела, оценив представленные документы в порядке статьи 71 АПК РФ, суд приходит к следующему.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Пунктами 2, 3 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) определено, что лицензией является специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), а лицензируемым видом деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии.

В силу пункта 36 части 1 статьи 12 названного закона деятельность по оказанию услуг связи подлежит лицензированию.

Особенности лицензирования указанной деятельности в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 1 Закона № 99-ФЗ установлены Федеральным законом от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон о связи).

Согласно статье 29 Закона о связи деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее – лицензия). Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Указанные перечни утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87.

Лицензионные условия осуществления деятельности в области оказания услуг связи для целей кабельного вещания установлены в разделе 17 перечней, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87 (далее - Перечень лицензионных условий). Пунктом 10 раздела 17 к лицензионным требованиям отнесено представление лицензиатом сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Аналогичное условие содержится в пункте 12 лицензионных требований, являющихся приложением к выданной предпринимателю лицензии № 150996 от 09.03.2017.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Закона о связи оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Порядок представления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания утвержден Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 16.09.2008 № 41 (далее - Порядок).

Пунктом 1 Порядка определено, что лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования (далее - оператор связи), ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания по установленной форме. В случае, если в течение отчетного квартала оператор связи не приступил к оказанию услуг связи до даты начала оказания услуг, указанной в лицензии, и/или не получал доход от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, сведения представляются с нулевыми значениями показателей. Отсчет кварталов идет с начала календарного года.

Из буквального понимания вышеуказанного пункта следует, что рассматриваемые сведения должны представляться не всяким лицензиатом (оператором связи), а только тем, кто оказывает услуги связи через сети связи общего пользования.

Порядка представления спорных сведений операторами связи (лицензиатами), использующими выделенные сети связи, законодателем не установлено.

В соответствии со статьей 13 Закона о связи сеть связи общего пользования предназначена для возмездного оказания услуг электросвязи любому пользователю услугами связи на территории Российской Федерации и включает в себя сети электросвязи, определяемые географически в пределах обслуживаемой территории и ресурса нумерации и не определяемые географически в пределах территории Российской Федерации и ресурса нумерации, а также сети связи, определяемые по технологии реализации оказания услуг связи (пункт 1). Сеть связи общего пользования представляет собой комплекс взаимодействующих сетей электросвязи, в том числе сети связи для трансляции телеканалов и (или) радиоканалов. Сеть связи общего пользования имеет присоединение к сетям связи общего пользования иностранных государств (пункт 2).

Согласно статье 14 Закона о связи выделенными сетями связи являются сети электросвязи, предназначенные для возмездного оказания услуг электросвязи ограниченному кругу пользователей или группам таких пользователей. Выделенные сети связи могут взаимодействовать между собой. Выделенные сети связи не имеют присоединения к сети связи общего пользования, а также к сетям связи общего пользования иностранных государств. Технологии и средства связи, применяемые для организации выделенных сетей связи, а также принципы их построения устанавливаются собственниками или иными владельцами этих сетей. Выделенная сеть связи может быть присоединена к сети связи общего пользования с переводом в категорию сети связи общего пользования, если выделенная сеть связи соответствует требованиям, установленным для сети связи общего пользования. При этом выделенный ресурс нумерации изымается и предоставляется ресурс нумерации из ресурса нумерации сети связи общего пользования (п. 1). Оказание услуг связи операторами выделенных сетей связи осуществляется на основании соответствующих лицензий в пределах указанных в них территорий и с использованием нумерации, присвоенной каждой выделенной сети связи в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области связи (п. 2).

В соответствии с выданной предпринимателю лицензией, последний вправе осуществлять услуги связи для целей кабельного вещания только на территории населенного пункта: Мурманской области - п. Африканда-2 (пункт 3 лицензионных условий).

Доказательств того, что ИП ФИО2 осуществляет свою лицензируемую деятельность с использованием сети связи общего пользования и имеет присоединение к сетям связи общего пользования иностранных государств, а равно того, что выделенная ему для трансляции телеканалов (кабельного вещания) сеть присоединена к сети связи общего пользования, заявителем в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что Управлением не доказано наличие у предпринимателя обязанности представлять спорные сведения, и, соответственно наличие в действиях (бездействии) ИП ФИО2 объективной стороны вменяемого административного правонарушения. Отсутствие события административного правонарушения в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Мурманской области о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.


Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции.


Судья                                                                                   Карачева А.Е.