Решение от 16 октября 2017 г. по делу № А40-119331/2017

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-119331/17-93-1087
16 октября 2017 года
г.Москва


Резолютивная часть решения в порядке ч.1 ст. 229 АПК РФ от 29 августа 2017 года.

Мотивированное решение изготовлено 16 октября 2017 года.

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникация по Самарской области

к ФГУП "ПОЧТА РОССИИ" (ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 08.06.2017 № АП-63/3/776

без вызова лиц, участвующих в деле

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Самарской области обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Заявитель обосновал требования, ссылаясь на нарушение заинтересованным лицом условий, предусмотренных лицензией, в части нарушения правил оказания услуг почтовой связи.

Заинтересованным лицом представлены возражения на заявление, дополнения к возражению, ходатайство о прекращении производства по делу в которых просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку превентивная цель административного производства будет достигнута при назначении наказания в виде предупреждения, заинтересованным лицом приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства по соблюдению контрольных сроков доставки почтового отправления, кроме того, поскольку отношения по пересылке почтового отправления № RE491601003SE не являются отношениями, регулируемыми законодательством о защите прав потребителей, срок давности привлечения ФГУП «Почта России» к административной ответственности пропущен.

В соответствии с ч. 2 ст. 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Из материалов дела следует, что 06.06.2017 в 09 час. 00 мин. при рассмотрении обращения гр. ФИО1 выявлены нарушения обязательных требований п. 5 лицензии Роскомнадзора № 108074, п. 5 раздела XX Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87 «Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий», ст. 16, ст. 20 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», п.п. «а», п.п. «б», п.п. «в» п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи" (Зарегистрировано в Минюсте России 26.12.2014 № 35442), п.п. «а» п. 6 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2006 № 160, а именно:

- нарушены контрольные сроки пересылки заказного мелкого пакета № RE491601003 SE, чем также не обеспечено качество услуг почтовой связи (поступил на территорию Российской Федерации 04.05.2017. В объект места назначения Самара 443045 по состоянию на 08.06.2017 данное почтовое отправление не поступило. Утрата почтового отправления подтверждается письмом ФГУП "Почта России" от 05.06.2017 № 1.4.5-03/2568. Контрольный срок пересылки мелкого пакета № RE491601003 SE от г. Москва до г. Самара с учетом нормативов обработки международных почтовых отправлений в местах международного почтового обмена, а также учетом времени таможенного оформления и открытия/закрытия процедуры таможенного транзита составляет 8 дней. Нарушение составило 27 дней);

- не обеспечена сохранность заказного мелкого пакета № RE491601003 SE, что повлекло его утрату. В объект места назначения Самара 443045 по состоянию на 08.06.2017 данное почтовое отправление не поступило. Утрата почтового отправления подтверждается письмом ФГУП "Почта России" от 05.06.2017 № 1.4.5-03/2568.

В связи с вышеизложенным и на основании ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ главным специалистом - экспертом отдела надзора в сфере предоставления услуг по передаче данных Управления Роскомнадзора по Самарской области в отношении ФГУП "Почта России" 08.06.2017 был составлен протокол № АП-63/3/776 об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Данный протокол составлен в отсутствие законного представителя юридического лица ФГУП «Почта России», уведомленного надлежащим образом о месте и времени составления протокола об административном правонарушении от 06.06.2017 № 7769-06/63.

Поскольку нарушение лицензионных требований произошло на территории Самарской области, протокол составлен уполномоченным территориальным органом.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.1, 28.2 КоАП РФ. Нарушений процедуры составления в отношении предприятия протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

Согласно ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

ФГУП «Почта России» (ОГРН <***>; ИНН <***>) является лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность. В соответствии с пп. 2.1 и 2.2 Устава ФГУП «Почта России», получение прибыли является основной из целей его деятельности, а оказание всех видов услуг почтовой связи - предметом деятельности.

Оказание услуг почтовой связи осуществляется на возмездной основе и требует наличие соответствующей лицензии (ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» и ст. 16, 17 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи»).

Согласно п. 1 ст. 46 закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Таким образом, соблюдение условий, предусмотренных лицензией, является для оператора обязательным.

Согласно ч. 4 ст. 426 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Пунктом 5.2.25.1 Положения о Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.06.2008 № 418, Минкомсвязи России наделено полномочиями по принятию правил оказания услуг почтовой связи.

Административным органом установлено нарушение ФГУП «Почта России» п. 5 лицензии Роскомнадзора № 108074, п. 5 раздела XX Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87 «Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий», ст. 16, ст. 20 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», п.п. «а», п.п. «б», п.п. «в» п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи" (Зарегистрировано в Минюсте России 26.12.2014 № 35442), п.п. «а» п. 6 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2006 № 160.

ФГУП "Почта России" не обеспечило соблюдение (исполнение) соответствующих правил, норм нормативов и лицензионных условий в соответствии с п. 5 лицензионных требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) № 108074 от 11.04.2013, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Тем самым, ФГУП «Почта России» не предприняло все возможные меры для недопущения нарушения лицензионных условий и взятых на себя обязательств.

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, в действиях ФГУП «Почта России» содержится состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Административное правонарушение допущено по вине юридического лица ФГУП «Почта России», которое имело возможность для соблюдения вышеуказанных требований в области связи. ФГУП «Почта России» обязано было соблюдать лицензионные требования по лицензии № 108074, а именно доставить (вручить) почтовое отправление в установленные контрольные сроки и не допустить его утраты.

Ответственность операторов почтовой связи за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по оказанию услуг почтовой связи определяется в соответствии со ст.34 Федерального закона от 17.07.1999 №176-ФЗ "О почтовой связи".

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в Особенной части КоАП РФ административные правонарушения, касающиеся прав потребителей, не выделены в отдельную главу, в связи с чем суды при квалификации объективной стороны состава правонарушения должны исходить из его существа, субъектного состава возникших отношений и характера применяемого законодательства.

Вменяемое Предприятию правонарушение исходя из его существа, согласно которому нарушение условий, предусмотренных лицензией, повлекло нарушение прав конкретного потребителя, исходя из цели законодательства о защите прав потребителей, его направленности на защиту и обеспечение прав граждан на получение надлежащей услуги непосредственно посягает на права потребителя (получателя международного отправления).

В этой связи доводы предприятия о том, что отношения по пересылке почтового отправления № RE491601003SE не являются отношениями, регулируемыми законодательством о защите прав потребителей, являются несостоятельными.

При указанных обстоятельствах срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства и характер совершенного правонарушения, условия, способствующие его совершению, в связи с чем, суд считает возможным назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, то есть в размере 30 000 рублей.

Согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В случае добровольной уплаты суммы административного штрафа заинтересованному лицу и административному органу необходимо представить в Арбитражный суд города Москвы доказательства его добровольной уплаты до истечения установленного КоАП РФ шестидесятидневного срока со дня вступления решения суда о наложении административного штрафа в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 4.5, ч.3 ст.14.1, ст.25.1, 25.5, 28.2 КоАП РФ, ст. 167-170, 205, 206, 229 АПК РФ,

РЕШИЛ:

Привлечь Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации 13.02.2003, юридический адрес: 131000, <...>) к административной ответственности по ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ.

Назначить Федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России» наказание в виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Реквизиты по оплате штрафа:

Получатель

Управление Федерального казначейства по Самарской области (Управление Роскомнадзора по Самарской области)

Лицевой счет

04421А19290

ИНН

6317051799

КПП

631501001

БАНК

Отделение Самара г. Самара

БИК

043601001

СЧЕТ

40101810200000010001

ОКТМО

36701325

КБК

09611690040116000140

УИН

09600000000005729265

Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья В.Д. Поздняков