Решение от 10 декабря 2017 г. по делу № А05-12224/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-12224/2017
г. Архангельск
11 декабря 2017 года


Резолютивная часть решения объявлена 05 декабря 2017 года

Полный текст решения изготовлен 11 декабря 2017 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Максимовой С.А.

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Архангельской области» (ОГРН <***>; место нахождения: Россия, 163002, <...>)

к государственной жилищной инспекции Архангельской области (ОГРН <***>; место нахождения: Россия, 163072, <...>)

о признании незаконными предписания, действий по проведению проверки, вынесению акта проверки.

В заседании суда приняли участие: представитель заявителя ФИО1 по доверенности от 05.09.2017 №61, представитель ответчика ФИО2 по доверенности от 31.08.2017 №04-48/53.

Протокол судебного заседания вела секретарь судебного заседания Ачык Л.В.

Суд установил следующее:

Некоммерческая организация «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Архангельской области» (далее – заявитель, Фонд) обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к государственной жилищной инспекции Архангельской области (далее – ответчик, Инспекция) о признании незаконными предписания от 28.06.2017 № ОК-02/07-06/66, действий инспектора по вынесению акта проверки соблюдения жилищного законодательства от 15.05.2017 № ОК-02/07-01/458 и проведению соответствующей проверки. Требование сформулировано с учётом уточнений, сделанных представителем заявителя в ходе судебного заседания и принятых судом.

Выслушав представителя заявителя и ответчика, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В Инспекцию из региональной общественной приемной Председателя всероссийской политической партии «Единая Россия» в Архангельской области 12.04.2017 поступило обращение гражданки, проживающей в г.Архангельске по адресу: ул.Попова, д.23, кв.24 с просьбой проверить правильность исчисления платы за капитальный ремонт, поскольку площадь квартиры составляет 31 кв.м., тогда как в квитанциях для целей расчёта указанного взноса отражена площадь 62 кв.м.

С целью рассмотрения указанного обращения Инспекцией принято распоряжение от 13.04.2017 №ОК-02/01-15/1005 о проведении в период с 13.04.2017 по 15.05.2017 в отношении Фонда внеплановой документарной проверки соблюдения Фондом требований действующего законодательства при определении взноса на капитальный ремонт. Перечень документов, которые необходимо было представить заявителю в адрес ответчика, отражён в пункте 10 распоряжения.

05.05.2017 с сопроводительным письмом от 28.04.2017 №06/3327 заявителем в адрес ответчика были представлены, в том числе: копии платёжных документов на оплату взносов на капитальный ремонт по помещению №24 в доме №23 по ул.Попова в г.Архангельске за период с декабря 2016 по март 2017 года, расчёты взносов на капитальный ремонт по указанной квартире с ноября 2014 года, карточка лицевого счёта указанной квартиры, копия протокола внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...> от 18.08.2014.

В ходе проведения проверки установлено, что заявителем нарушены требования жилищного законодательства при установлении размера взноса на капитальный ремонт: в связи с неверным применением значения площади жилого помещения допущен обсчёт потребителя в период с ноября 2014 года по март 2017 года на сумму 5910 руб. 26 коп. Результаты проверки отражены в акте проверки от 15.05.2017 №ОК-02/07-01/458.

По результатам проверки Инспекция выставила Фонду предписание об устранении выявленных нарушений от 28.06.2017 №ОК-02/07-06/66, в котором Фонду предписано в срок до 30.10.2017 произвести перерасчет взноса на капитальный ремонт собственнику квартиры №24 в доме №23 по ул.Попова в г.Архангельске.

Акт проверки от 15.05.2017 №ОК-02/07-01/458 вместе с предписанием от 28.06.2017 №ОК-02/07-06/66 были направлены в адрес заявителя с сопроводительным письмом от 30.06.2017 №01-34/3379.

Не согласившись с действиями по проведению вышеуказанной проверки, вынесению акта по её итогам, а также вынесенным предписанием, Фонд обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Заявитель полагает, что действия ответчика по проведению вышеуказанной проверки, вынесению акта по её итогам не соответствуют действующему законодательству, поскольку у Инспекции отсутствовали полномочия по проведению проверки, задачей которой было соблюдение Фондом требований действующего законодательства при определении размера взноса на капитальный ремонт. Кроме того, в данном случае отсутствовали основания для проведения проверки, взаимоотношения, сложившиеся между Фондом и собственниками жилых помещений не подпадают под понятие «возмездные» и под действие Закона Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей». Фонд ссылается также на то, что в его функции формирование платёжного документа, в случае формирования фонда капитального ремонта на специальном счёте, не входит, заявитель не является уполномоченным лицом на выставление платёжных документов собственникам помещений в доме №23 по ул.Попова в г.Архангельске, в функции Фонда не входит работа по поиску и актуализации информации о собственниках о площадях помещений.

Ответчиком представлен отзыв на заявленные требования, в котором он просит суд отказать в их удовлетворении, ссылаясь на законность и обоснованность вынесенного предписания и оспариваемых действий.

Суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

По смыслу статей 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ условиями признания недействительными ненормативных актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на них каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 Положения о государственной жилищной инспекции Архангельской области, утвержденного постановлением Администрации Архангельской области от 07.06.2007 №110-па, Инспекция является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере регионального государственного жилищного надзора.

В силу подпункта 1 пункта 8 указанного Положения Инспекция осуществляет региональный государственный жилищный надзор, в том числе путем организации и проведения проверок, за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, в том числе, к формированию фондов капитального ремонта.

В соответствии с частью 1 статьи 170 Жилищного кодекса РФ фонд капитального ремонта образуется в том числе, за счёт взносов на капитальный ремонт, уплаченных собственниками помещений в многоквартирном доме.

В рассматриваемом случае собственники помещений в многоквартирном доме №23 по ул.Попова в г.Архангельске избрали способ формирования фонда капитального ремонта путём перечисления взносов на специальный счёт дома в Архангельском отделении №8637 ОАО «Сбербанк России», владельцем которого является региональный оператор – Фонд.

В соответствии со статьей 20 Жилищного кодекса РФ под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений, в том числе, юридическими лицами установленных в соответствии с жилищным законодательством требований, в том числе, к формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности, в том числе, специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональный оператор), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.

Правовая основа осуществления государственного жилищного надзора, в том числе порядок организации и проведения проверок, права и обязанности органов государственного надзора, их должностных лиц установлены Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон №294-ФЗ).

При этом пунктом 26 части 4 статьи 1 Закона №294-ФЗ установлено, что особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении, в том числе, регионального государственного жилищного надзора.

В частности, частью 4.3 статьи 20 Жилищного кодекса РФ установлено, что проверки деятельности региональных операторов проводятся с любой периодичностью и без формирования ежегодного плана проведения плановых проверок. Срок проведения проверок не ограничивается. Внеплановые проверки региональных операторов проводятся без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления региональных операторов о проведении таких проверок.

Соответствующее требование содержится также в Положении о государственном жилищном надзоре, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 № 493, согласно пункту 9 которого к отношениям, связанным с организацией и проведением проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, применяются положения Закона 294-ФЗ с учетом особенностей, установленных частями 4.1 - 4.3 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Поскольку в рассматриваемом случае в Инспекцию поступило обращение гражданки, проживающей в г.Архангельске по адресу: ул.Попова, д.23, кв.24 с жалобой на неправильность исчисления платы за капитальный ремонт по платёжным документам, выставленным заявителем, в силу вышеперечисленных норм у ответчика имелись полномочия и законные основания для вынесения распоряжения от 13.04.2017 №ОК-02/01-15/1005 о проведении в период с 13.04.2017 по 15.05.2017 внеплановой документарной проверки соблюдения Фондом требований действующего законодательства при определении взноса на капитальный ремонт, и проведения проверки Фонда как регионального оператора.

В соответствии с пунктом 1 части 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацию и документы, необходимые для проверки соблюдения обязательных требований;

Право государственных жилищных инспекторов при исполнении государственной функции запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацию и документы, необходимые для проверки соблюдения обязательных требований, также предусмотрено абзацем 1 пункта 7 Административного регламента исполнения государственной жилищной инспекцией Архангельской области государственной функции по осуществлению регионального государственного жилищного надзора на территории Архангельской области, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области №643-пп от 26.12.2013.

Иными словами, в части 4.3 статьи 20 Жилищного кодекса РФ определены основания проведения проверки, а в части 5 статьи 20 ЖК РФ и пункта 7 Регламента №643-пп полномочия должностных лиц по истребованию документов необходимых для осуществления контроля за деятельностью регионального оператора.

В рассматриваемом случае ответчиком проведена документарная проверка, которая выразилась в изучении истребованных у ответчика документов, а также документов, полученных в ходе проверки от управляющей организации – общества с ограниченной ответственностью «Северо-западные коммунальные системы», сведений Единого государственного реестра недвижимости. Право Инспекции запрашивать и получать указанные документы предусмотрено перечисленными выше нормами.

Частью 1 статьи 16 Закона №294-ФЗ установлено, что по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.

Судом не установлено нарушений действующего законодательства в действиях государственной жилищной инспекции Архангельской области по проведению проверки на основании распоряжения от 13.04.2017 №ОК-02/01-15/1005, а также в действиях по вынесению акта проверки соблюдения жилищного законодательства от 15.05.2017 №ОК-02/07-01/458.

Кроме того, Фондом в заявлении в суд, а также представителем Фонда в ходе судебного разбирательства не указано, каким образом действия ответчика по проведению проверки и вынесению акта нарушили права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения требований Фонда в части признания незаконными действий государственной жилищной инспекции Архангельской области по проведению проверки на основании распоряжения от 13.04.2017 №ОК-02/01-15/1005, а также по вынесению акта проверки соблюдения жилищного законодательства от 15.05.2017 №ОК-02/07-01/458.

Пунктом 1 части 1 статьи 17 Закона №294-ФЗ установлена обязанность органа государственного контроля выдать предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований.

Следовательно, Инспекция является полномочным органом на выдачу предписания от 28.06.2017 №ОК-02/07-06/66.

Как установлено частью 1 статьи 169 Жилищного кодекса РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны уплачивать ежемесячные взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, частью 8 статьи 170 и частью 5 статьи 181 настоящего Кодекса, в размере, установленном в соответствии с частью 8.1 статьи 156 настоящего Кодекса, или, если соответствующее решение принято общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, в большем размере.

В соответствии с частью 1 статьи 170 Жилищного кодекса РФ фонд капитального ремонта образуется в том числе, за счёт взносов на капитальный ремонт, уплаченных собственниками помещений в многоквартирном доме.

Как уже указано судом выше, в рассматриваемом случае собственники помещений в многоквартирном доме №23 по ул.Попова в г.Архангельске избрали способ формирования фонда капитального ремонта путём перечисления взносов на специальный счёт дома в Архангельском отделении №8637 ОАО «Сбербанк России», владельцем которого является региональный оператор – Фонд.

Частью 2 статьи 171 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что в случае формирования фонда капитального ремонта на специальном счете, открытом на имя лица, указанного в части 3 статьи 175 настоящего Кодекса, взносы на капитальный ремонт уплачиваются на такой специальный счет в сроки, установленные для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги. Взносы на капитальный ремонт уплачиваются собственниками жилых помещений на основании платежного документа, предоставляемого в порядке и на условиях, которые установлены частью 2 статьи 155 указанного Кодекса, если иные порядок и условия не определены решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

В данном случае судом на основании материалов дела установлено, и заявителем не оспаривается, что именно Фонд в спорный период с ноября 2014 года по март 2017 года формировал и выставлял собственнику квартиры №24 в доме №23 по ул.Попова в г.Архангельске платёжные документы (счёт-квитанции) на оплату взносов на капитальный ремонт. При этом, в нарушение положений части 8.1 статьи 156 Жилищного кодекса РФ в связи с неверным применением значения площади жилого помещения допущен обсчёт указанного лица в период с ноября 2014 года по март 2017 года на сумму 5910 руб. 26 коп.

Поскольку квитанции на оплату взносов на капитальный ремонт в спорном периоде вышеуказанному собственнику выставлялись заявителем, выводы ответчика о том, что именно Фонд допустил указанное нарушение и обязан его устранить, являются обоснованными.

Доводы заявителя о том, что в его функции формирование платёжного документа, в случае формирования фонда капитального ремонта на специальном счёте, не входит, заявитель не является уполномоченным лицом на выставление платёжных документов собственникам помещений в доме №23 по ул.Попова в г.Архангельске, отклоняются судом. То обстоятельство, что квитанции населению выставлялись заявителем в отсутствие соответствующих полномочий, может свидетельствовать о превышении полномочий заявителем, а не об отсутствии в его действиях нарушения норм Жилищного кодекса РФ, т.е не имеют правового значения для рассмотрения настоящего дела.

Доводы заявителя о том, что в функции Фонда не входит работа по поиску и актуализации информации о собственниках о площадях помещений, а сведения, на основании которых формировались квитанции предоставлены ему уполномоченным собственниками помещений в многоквартирном доме лицом, также не принимаются судом.

Наличие либо отсутствие оснований для выводов о виновности Фонда само по себе не влечет освобождения его от обязанности выставлять собственникам помещений в многоквартирном доме платёжные документы на оплату взносов на капитальный ремонт, исчисленных в порядке, установленном статьями 169, 156 Жилищного кодекса РФ, нарушение которых послужило основанием выдачи оспариваемого предписания.

Суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание соответствует нормам действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности.

С учетом изложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьями 106, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления о признании недействительным проверенного на соответствие нормам Жилищного кодекса Российской Федерации предписания об устранении выявленных нарушений от 28.06.2017 №ОК-02/07-06/66, вынесенного государственной жилищной инспекцией Архангельской области в отношении некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Архангельской области».

Отказать в удовлетворении заявления о признании незаконными действий государственной жилищной инспекции Архангельской области по проведению проверки на основании распоряжения от 13.04.2017 №ОК-02/01-15/1005, а также по вынесению акта проверки соблюдения жилищного законодательства от 15.05.2017 №ОК-02/07-01/458.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

С.А. Максимова