Постановление от 9 августа 2024 г. по делу № А06-9191/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-4854/2024

Дело № А06-9191/2023
г. Казань
09 августа 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 08 августа 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 августа 2024 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хабибуллина Л.Ф.,

судей Закировой И.Ш., Мухаметшина Р.Р.,

при участии представителей:

заявителя – ФИО1, доверенность от 01.09.2023 (до перерыва),

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Службы природопользования и охраны окружающей среды по Астраханской области

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 12.02.2023 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2024

по делу № А06-9191/2023

по заявлению Службы природопользования и охраны окружающей среды по Астраханской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) заинтересованные лица: Астраханская межрайонная природоохранная прокуратура, Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), общество с ограниченной ответственностью «ПромСтройКонтроль» (ОГРН <***>, ИНН <***>), общество с ограниченной ответственностью «Иллюмистрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

Служба природопользования и охраны окружающей среды по Астраханской области (далее – Служба) обратилась в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - управление, антимонопольный орган) от 29.08.2023 № 030/10/99-896/2023.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 12.02.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2024 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Служба просит отменить принятые по делу судебные акты, мотивируя неправильным применением судами норм материального права.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 01.08.2024 был объявлен перерыв до 13 часов 45 минут 08.08.2024.

Проверив законность обжалуемых актов в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

В антимонопольный орган поступило сообщение Астраханской межрайонной природоохранной прокуратуры о нарушении Службой требований законодательства о контрактной системе при заключении государственных контрактов с единственным поставщиком от 30.06.2023 № 11/2023-ед на осуществление строительного контроля на объекте: «Расчистка рук. Ахтуба на территории Ахтубинского района Астраханской области» с обществом с ограниченной ответственностью «Иллюмистрой» (далее – общество «Иллюмистрой») и от 30.06.2023 № 12/2023-ед на осуществление строительного контроля на объекте: «Расчистка рук. Ахтуба на территории Харабалинского района Астраханской области» с обществом с ограниченной ответственностью «ПромСтройКонтроль» (далее – общество «ПромСтройКонтроль»).

По результатам проведенной внеплановой проверки соблюдения Службой законодательства о контрактной системе управлением вынесено решение от 29.08.2023 № 030/10/99-896/2023, в соответствии с которым заявитель признан нарушившим требования статьи 8, части 1 статьи 24 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

Не согласившись с вынесенным решением управления, Служба обратилась в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявления, суды правомерно исходили из следующего.

Согласно статье 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (часть 1). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям этого закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (часть 2).

В силу части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

Статьей 93 Закона о контрактной системе установлены случаи осуществления закупок у единственного поставщика.

Частью 2 статьи 15 Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 46-ФЗ) установлено, что в период до 31.12.2023 включительно решением высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации в дополнение к случаям, предусмотренным частью 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, могут быть установлены иные случаи осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в целях обеспечения нужд соответствующего субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на его территории, а также определен порядок осуществления закупок в таких случаях.

Постановлением Правительства Астраханской области от 14.10.2022 № 495-П «О реализации части 2 статьи 15 Закона № 46-ФЗ» утверждены: Перечень дополнительных случаев осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Астраханской области, муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на территории Астраханской области, у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - Перечень) и Порядок осуществления закупок товаров, работ, услуг в соответствии с перечнем дополнительных случаев осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Астраханской области, муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на территории Астраханской области, у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - Порядок).

Как усматривается из материалов дела, по результатам подведения итогов открытого конкурса в электронной форме в рамках реализации национального проекта «Экология» между Службой и обществом с ограниченной ответственностью «ДОРТЕХ» заключен государственный контракт от 09.12.2021 № 62 по выполнению работ по объекту: «Расчистка рук. Ахтуба на территории Ахтубинского района Астраханской области» в соответствии с техническим заданием (реестровый номер контракта № 2301507187421000035).

Сроки выполнения работ - до 01.12.2023. Дополнительным соглашением от 24.03.2023 № 10 сроки выполнения работ были продлены до 01.12.2024.

Также между Службой и обществом с ограниченной ответственностью «ФлотСтройСервис» в рамках реализации национального проекта «Экология» заключен государственный контракт от 31.03.2022 № 9/2022-ед на выполнение работ по объекту: «Расчистка рук. Ахтуба на территории Харабалинского района Астраханской области».

В связи с необходимостью осуществления приемки работ по указанным контрактам у Заказчика (заявитель) имелась потребность в осуществлении строительного контроля за выполнением работ по расчистке.

В связи с этим для осуществлении строительного контроля 30.05.2022 заказчиком в ЕИС были размещены извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на осуществление строительного контроля на объектах: «Расчистка рук. Ахтуба на территории Ахтубинского района Астраханской области» (№ 0825500000722002050) и «Расчистка рук. Ахтуба на территории Харабалинского района Астраханской области» (№ 0825500000722002044).

По результатам рассмотрения антимонопольным органом жалоб участников закупок управлением вынесены решения от 29.06.2022 № 030/06/42-733/2022 и от 23.06.2022 № 030/06/42-708/2022, которыми заказчик признан нарушившим часть 8, часть 9 статьи 32, пункт 11 части 1 статьи 4, пункт 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе. Заказчику (Служба) и комиссии по осуществлению закупок выданы предписания об отмене всех протоколов, составленных в ходе проведения электронных конкурсов и назначении новой даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе.

Во исполнение указанных предписаний Служба отменила протоколы рассмотрения вторых частей заявок и итоговые протоколы от 05.07.2022 и от 08.07.2023 (соответственно), разместила новую редакцию извещения со сроком окончания подачи заявок 18.07.2022 и 19.07.2022.

Вместе с тем, 08.07.2022 и 11.07.2022 заявитель по собственной инициативе разместил в ЕИС информацию об отмене определения поставщика.

После отмены конкурсов в электронной форме заказчик (Служба) в 2022 году и 27.03.2023, 15.05.2023 заключал государственные контракты на осуществление строительного контроля на вышеуказанных объектах на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе с единственным поставщиком с обществами «Иллюмистрой» и «ПромСтройКонтроль».

Антимонопольным органом вменяется нарушение Службой требований Закона о контрактной системе (закупка у единственного поставщика) при заключении с обществами «Иллюмистрой» и «ПромСтройКонтроль» государственных контрактов от 30.06.2023 № 11/2023-ед и от 30.06.2023 № 12/2023-ед на осуществление строительного контроля на сумму 11 800 000 рублей и 6 543 000 рублей, соответственно.

В свою очередь, Служба ссылается на то, что контракты заключены с единственным поставщиком с учетом срочности закупки, поскольку в случае не заключения контрактов в срок по 01.07.2023 федеральное финансирование было бы отозвано. Как указывает заявитель, от Росводресурсов 14.06.2023 поступила телефонограмма о необходимости в срок до 01.07.2023 освоить доведенные лимиты бюджетных обязательств. При этом в соответствии с пунктом 1.3 Порядка, решение об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) принимается с учетом необходимости защиты национальных интересов России в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций, а также с учетом срочности осуществления закупки. Именно срочность осуществления закупки послужило основанием для заключения контрактов с единственным поставщиком.

Признавая несостоятельными доводы Службы суды исходили из того, что распоряжение Росводресурса о необходимости в срок до 01.07.2023 обеспечить принятие бюджетных средств в пределах доведенных до них в текущем году лимитов бюджетных обязательств принято не с целью защиты национальных интересов Российской Федерации в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций, не обладают свойствами внезапности, чрезвычайности и срочности.

В соответствии с пояснительной запиской к проекту Федерального закона № 80712-8 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» целью принятия Закона № 46-ФЗ является защита национальных интересов Российской Федерации в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций. Срочность осуществления закупки является следствием «недружественных действий иностранных государств и международных организаций», следовательно, данные обстоятельства являются взаимосвязанными и не могут применяться по отдельности в качестве основания для принятия решения об осуществлении закупи товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Из норм Закона о контрактной системе следует, что закупка у единственного поставщика носит не ординарный, а экстраординарный характер, но только в случае, если применение конкурентных способов определения поставщика, требующих затрат времени, нецелесообразно.

При этом судами отмечено, что Служба имела возможность прогнозировать и контролировать сложившуюся ситуацию в течение определенного периода времени, поскольку уже в мае 2022 года заказчик стал проводить конкурентную закупку для определения поставщика, который будет осуществлять строительный контроль в 2022-2023 годах, в связи с чем мог прогнозировать сложившуюся ситуацию. Из материалов дела следует, что 16.01.2023 до Службы были доведены лимиты бюджетных обязательств в рамках национального проекта «Экология», что позволяло заявителю уже в январе 2023 года осуществить выбор подрядчика для осуществления строительного контроля и принять бюджетные обязательства в пределах доведенных лимитов в соответствии с пунктом 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Положения норм Закона о контрактной системе направлены на предотвращение злоупотреблений при осуществлении закупок в целях обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 22 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, для осуществления закупки у единственного поставщика заказчик обязан обосновать невозможность или нецелесообразность использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Судебная коллегия соглашается с выводами судов и считает, что заявитель не представил доказательства о закупке работ у единственного подрядчика в связи с необходимостью защиты национальных интересов Российской Федерации (в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций), не обосновал отсутствие конкурентного рынка, невозможность либо нецелесообразность применения конкурентных способов определения поставщика для обеспечения нужд заказчика. В материалах дела также отсутствуют доказательства, подтверждающие исключительность ситуации, при которых заключение контрактов с единственным поставщиком являлось единственно возможным и целесообразным.

В результате заключения государственных контрактов общество «Иллюмистрой» и общество «ПромСтройКонтроль» получили доступ к выполнению работ без конкурентной борьбы и были поставлены в преимущественное положение по сравнению с иными хозяйствующими субъектами, потенциальными участниками конкурса, осуществляющими аналогичную деятельность. При этом, как установлено судами, при проведении заказчиком изначально конкурентных процедур на участие в открытых в мае 2022 года конкурсах на право заключения контракта на осуществление строительного контроля на объектах: «Расчистка рук. Ахтуба на территории Ахтубинского района Астраханской области» (№ 0825500000722002050) и «Расчистка рук. Ахтуба на территории Харабалинского района Астраханской области» (№ 0825500000722002044) было подано 15 и 10 заявок (соответственно), что свидетельствует о том, что рынок осуществления строительного контроля является конкурентным.

Выводы судов о том, что оспариваемое решение Астраханского Управления Федеральной антимонопольной службы соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя, обоснованы.

Все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судами установлены, все доказательства исследованы и оценены. Доводы Службы, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом рассмотрения судами первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 12.02.2023 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2024 по делу № А06-9191/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья Л.Ф. Хабибуллин



Судьи И.Ш. Закирова



Р.Р. Мухаметшин