Решение от 7 декабря 2018 г. по делу № А36-11947/2018

Арбитражный суд Липецкой области

пл. Петра Великого, 7, г. Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения оглашена 03.12.2018 г.

Полный текст решения изготовлен 07.12.2018 г.

г. Липецк Дело № А36-11947/2018

«07» декабря 2018 года


Судья Арбитражного суда Липецкой области Дружинин А.В.

при участии в судебном заседании и ведении протокола судебного заседания помощником судьи Майоровой Т.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области г. Липецк

о привлечении к административной ответственности

заинтересованное лицо: Индивидуальный предприниматель ФИО1 г. Липецк

при участии в заседании:

от заявителя: не явился;

от заинтересованного лица: ФИО2 (доверенность №20 от 14.11.2018 г.);

УСТАНОВИЛ:

Управление потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области (далее – заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – ИП ФИО1, лицо, привлекаемое к административной ответственности) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявление о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, полагая, что состав административного правонарушения подтвержден материалами дела, процедура привлечения к административной ответственности соблюдена.

ИП ФИО1 в судебное заседание 03.12.2018 г. не явился, о дне, времени и месте судебного заседания надлежащим образом уведомлён.

С учетом совокупности исследованных судом доказательств и конкретных обстоятельств рассматриваемого дела суд пришел к следующему выводу:

Согласно ч.1 ст. 202 АПК РФ дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Из материалов дела следует, что в соответствии со сведениями, внесенными в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей по состоянию на 30.01.2018г., ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером индивидуального предпринимателя 16482700056457 и осуществляет деятельность по розничной торговле напитками в специализированных магазинах в закусочной по адресу: <...> «б».

11.03.2017 г. на основании приказа Управления от 07.03.2018 г. № 106 должностными лицами управления проводилось информационно-аналитическое наблюдение за состоянием рынка алкогольной продукции (далее – ИАН) в порядке пункта 4 части 1 статьи 6 Федерального закона от 28.12.2009г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации». В ходе ИАН в 12 часов 45 минут был выявлен факт незаконного оборота алкогольной продукции в закусочной ИП ФИО1, по адресу: <...>, выразившийся в хранении алкогольной продукции в нарушении ст.ст. 16, 18, 26 Федерального закона №171-ФЗ от 22.11.1995 года «о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее Закон №171-ФЗ).

Определением консультанта отдела потребительского рынка, кооперации и качества обслуживания населения Управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области ФИО3 от 11.03.2018 г. в отношении ИП ФИО1 возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ (л.д.9).

В тот же день произведен осмотр помещения закусочной по адресу: <...> «б»., в ходе которого, как следует из протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 11.12.2018 г., в указанном помещении обнаружена следующая алкогольная продукция:

1. водка «Родник Сибири» об. 0.5 л. кр. 40%, дата розлива отсутствует, производитель ОАО «Вин-Арсенал» в количестве 20 бутылок, которые оклеены акцизной маркой единого номера 1008791554897, на которой указано, что она не является акцизной и федеральной специальной маркой;

2. водка «Талка» об. 0.5 л, кр. 40%, дата розлива отсутствует, производитель АО «Сибирский ЛВЗ» в количестве 2 бутылок, оклеенных аналогичной акцизной маркой 1008791554897;

3. водка «Finskaya Протос» серебро об. 0.5 л. кр. 40%, дата розлива отсутствует, производитель ООО «Протос» в количестве 1 бутылки, оклеенная аналогичной акцизной маркой 1008791554897;

4. водка «Северный ветер» об. 0.5 л, ко. 40%, дата розлива отсутствует, производитель ООО ВКЗ «Росарм», в количестве 19 бутылок, промаркированной федеральными специальными марками, имеющими признаки подделки, нехарактерный шрифт нанесения серии и номера, отсутствуют защитные волокна, нехарактерная защитная нить и голографическая фольга);

5. настойка горькая «Украинская медовая с перцем «Nemiroff» об. 0.5 л, кр. 40 %, дата розлива 28.11.2017 года, ФСМ 101352863423 в количестве 1 бутылки, дата розлива 26.01.2018 ФСМ 100508375825, 100508375828, 100508375844, 100508375824 в количестве 4 бутылок, производитель ООО «Объединённые пензенские заводы»;

6. настойка горькая «Старка» об. 0.5 л, кр. 40%, дата розлива 18.12.2014 года, производитель ОАО «Росспиртпром» ФСМ 100309509582 в количестве 1 бутылки;

7. башкирский бальзам «Агидель» об. 0.25 л, кр. 45%, дата розлива 15.11.2017 года, производитель ОАО «Башспирт» ФСМ 103229759546, 103229759579, 103229759572, 103229759567 в количестве 4-х бутылок;

8. коньяк семилетний выдержанный «КВ» об. 0.5 л. кр. 40%, дата розлива отсутствует, производитель ЗАО «Ставропольский ВКЗ» маркировка отсутствует, в количестве 1 бутылки, которая была изъята на основании протокола об изъятии вещей и документов по делу об административном правонарушении от 11.03.2018 г. (л.д. 25-29).

28.06.2018 г. ведущим консультантом отдела административной практики и контроля Управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области ФИО2 в отношении ИП ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 18/0375, предусмотренном частью 3 статьи 14.17. КоАП РФ (л.д. 57-59).

В порядке, предусмотренном статьей 23.1 КоАП РФ, статьей 202 АПК РФ, административный орган обратился в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Арбитражным судом установлено, что содержание протокола об административном правонарушении № 18/0375 от 28.06.2018г. соответствует требованиям части 1 статьи 28.2 КоАП РФ. Административным органом соблюдены требования частей 3, 4 статьи 28.2 КоАП РФ, а именно: ФИО1 был надлежащим образом уведомлен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, на составление протокола не явился, копия протокола направлена в адрес ФИО1 почтовым отправлением (л.д. 52-59).

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 3 статьи 14.17. КоАП РФ установлена ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации устанавливаются Федеральным законом от 22.11.1995г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

В пункте 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

Виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, подлежащие лицензированию, предусмотрены статьей 18 Федерального закона и включают в себя, в том числе хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно части 1 статьи 26 Закона №171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий.

Пунктом 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 47 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» разъяснено, что в силу норм Закона № 171-ФЗ, в том числе пункта 2 статьи 1, пункта 1 статьи 11, пункта 1 статьи 16, индивидуальные предприниматели вправе осуществлять только розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также спиртосодержащей непищевой продукции.

В силу пункта 3 статьи 26 Закона № 171-ФЗ лица, нарушающие требования указанного Закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 2 Обзора судебной практики «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 06.12.2017г., с 30.07.2017г. за хранение алкогольной продукции без лицензии индивидуальные предприниматели могут быть привлечены к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 29.07.2017г. № 265-ФЗ.

Факт осуществления ИП ФИО1 хранения алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции подтверждается протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 11.03.2018 г. и фототаблицей к нему, протоколом изъятия вещей и документов от 11.03.2018 г., объяснениями продавца ФИО4 (л.д. 11-30).

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично (часть 1 статьи 2.2. КоАП РФ).

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (часть 2 статьи 2.2. КоАП РФ).

В силу статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная деятельность, осуществляемая на свой риск.

ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, в связи с чем, осуществляя свою деятельность на профессиональной основе, должен быть осведомлен о правовом регулировании оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также об установленных в данной сфере запретах и ограничениях и соблюдать их. Доказательств, свидетельствующих о том, что ФИО1 не имел объективной возможности соблюдения запретов и ограничений, установленных Законом № 171-ФЗ, суду не представлено.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

Согласно части 2 статьи 10 АПК РФ доказательства, которые не были предметом исследования в судебном заседании, не могут быть положены арбитражным судом в основу принимаемого судебного акта.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, в том числе вины в его совершении.

Предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности с момента совершения правонарушения на момент рассмотрения судом дела об административном правонарушении не истек.

При указанных обстоятельствах арбитражный суд считает, что ФИО1 подлежит привлечению к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

При определении меры наказания, суд принимает во внимание то обстоятельство, что ранее ИП ФИО1 привлекался к административной ответственности за нарушении порядка оборота алкогольной продукции, что подтверждается постановлением мирового судьи судебного участка №23 Левобережного судебного района от 19.12.2017 года №5-934/2017, судебным актом №5-520/2017 от 24.07.2017 года, который был исполнен 01.11.2017 года.

Кроме того, решением Арбитражного суда Липецкой области от 01.10.2018 года (дело №А36-1012/2018) ИП ФИО1 был привлечён к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ в виде штрафа 250000 руб. Решением суда вступило в законную силу.

В силу разъяснений, содержащихся в пункте 2 Обзора практики рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, связанных с назначением административного наказания в виде конфискации, а также с осуществлением изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещей и иного имущества в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.09.2018г. (далее – Обзор от 19.09.2018г.), указанные в пункте 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция находятся в незаконном обороте и подлежат изъятию по правилам части 3 статьи 3.7 КоАП РФ.

При этом, согласно пункту 3 Обзора от 19.09.2018г., этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, находящиеся в незаконном обороте и изъятые административным органом в рамках применения им мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, не изымаются судом повторно.

На основании части 3 статьи 29.10 КоАП РФ арбитражный суд в резолютивной части решения должен решить вопрос об изъятых вещах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации.

Поскольку алкогольная продукция, указанная в протоколе об изъятии вещей и документов от 11.03.2018 г., находилась в незаконном обороте, она подлежит изъятию из незаконного оборота и уничтожению на основании пункта 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ, части 3 статьи 3.7 КоАП РФ. Вместе с тем, указанная продукция изъята административным органом на основании протокола об изъятии вещей и документов от 11.03.2018 г., следовательно, на основании части 3 статьи 29.10 КоАП РФ подлежит направлению на уничтожение.

В соответствии со статьей 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд



РЕШИЛ:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, зарегистрированного по адресу: <...>, ОГРНИП 316482700056457, ИНН <***>, к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель: Управление Федерального казначейства Минфина России по Липецкой области (Управление потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области)

л/с <***> в Управлении Федерального казначейства Минфина России по Липецкой области

ИНН: <***>

КПП: 482601001

БИК банка: 044206001

Расчетный счет: <***> в ОТДЕЛЕНИИ ЛИПЕЦК г. Липецк

КБК: 01811690020020000140

ОКТМО: 42701000

В случае неуплаты административного штрафа в установленный срок направить решение суда для принудительного исполнения.

Управлению потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области направить для уничтожения в Управление Федеральной службы судебных приставов по Липецкой области предметы административного правонарушения, изъятые у индивидуального предпринимателя ФИО1 на основании протокола об изъятии вещей и документов по делу об административном правонарушении от 11.03.2018 г., и находящиеся на хранении в Управлении потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области по адресу: <...> д. 1:

1. водка «Родник Сибири» об. 0.5 л. кр. 40%, дата розлива отсутствует, производитель ОАО «Вин-Арсенал» в количестве 20 бутылок, которые оклеены акцизной маркой единого номера 1008791554897, на которой указано, что она не является акцизной и федеральной специальной маркой;

2. водка «Талка» об. 0.5 л, кр. 40%, дата розлива отсутствует, производитель АО «Сибирский ЛВЗ» в количестве 2 бутылок, оклеенных аналогичной акцизной маркой 1008791554897;

3. водка «Finskaya Протос» серебро об. 0.5 л. кр. 40%, дата розлива отсутствует, производитель ООО «Протос» в количестве 1 бутылки, оклеенная аналогичной акцизной маркой 1008791554897;

4. водка «Северный ветер» об. 0.5 л, ко. 40%, дата розлива отсутствует, производитель ООО ВКЗ «Росарм», в количестве 19 бутылок, промаркированной федеральными специальными марками, имеющими признаки подделки, нехарактерный шрифт нанесения серии и номера, отсутствуют защитные волокна, нехарактерная защитная нить и голографическая фольга);

5. настойка горькая «Украинская медовая с перцем «Nemiroff» об. 0.5 л, кр. 40 %, дата розлива 28.11.2017 года, ФСМ 101352863423 в количестве 1 бутылки, дата розлива 26.01.2018 ФСМ 100508375825, 100508375828, 100508375844, 100508375824 в количестве 4 бутылок, производитель ООО «Объединённые пензенские заводы»;

6. настойка горькая «Старка» об. 0.5 л, кр. 40%, дата розлива 18.12.2014 года, производитель ОАО «Росспиртпром» ФСМ 100309509582 в количестве 1 бутылки;

7. башкирский бальзам «Агидель» об. 0.25 л, кр. 45%, дата розлива 15.11.2017 года, производитель ОАО «Башспирт» ФСМ 103229759546, 103229759579, 103229759572, 103229759567 в количестве 4-х бутылок;

8. коньяк семилетний выдержанный «КВ» об. 0.5 л. кр. 40%, дата розлива отсутствует, производитель ЗАО «Ставропольский ВКЗ» маркировка отсутствует, в количестве 1 бутылки.

Направить решение суда для принудительного исполнения в части уничтожения предметов административного правонарушения после его вступления в законную силу.

Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г. Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области.

Датой принятия решения суда считается дата его изготовления в полном объёме.

Судья А.В. Дружинин