Решение от 27 марта 2024 г. по делу № А79-10339/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-10339/2023
г. Чебоксары
27 марта 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 25.03.2024.


Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Яхатиной С.Ю.,при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вальцевич В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

заместителя прокурора Чувашской Республики, поданным в защиту интересов публично-правового образования "Новочебоксарский городской округ Чувашской Республики" в лице администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики, Россия 428000, г. Чебоксары, Чувашская Республика - Чувашия, ул. К. Маркса д. 48; 429951, Чувашская Респблика, г. Новочебоксарск, ул. Винокурова, д. 14, ИНН <***>, ОГРН <***>,

к обществу с ограниченной ответственностью "Элиста", Россия 428033, г. Чебоксары, Чувашская Республика-Чувашия, ул. Пирогова д. 1, корп. 4, пом. 4, оф. 3, ИНН <***>, ОГРН <***>;

к Управлению городского хозяйства администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики, Россия 429951, г. Новочебоксарск, Чувашская Республика - Чувашия, ул. Винокурова д.14, ИНН <***>, ОГРН <***>

о признании недействительным пункта муниципального контракта,

при участии:

от истца – ФИО1 по служебному удостоверению ТО 326750,

установил:

заместитель прокурора Чувашской Республики (далее - истец) обратился защиту интересов публично-правового образования "Новочебоксарский городской округ Чувашской Республики" в лице администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики к обществу с ограниченной ответственностью "Элиста" (далее – ответчик, Общество) и к Управлению городского хозяйства администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики (далее – ответчик, Управление) о признании недействительным пункта 5.2 муниципального контракта от 26.09.2022 № 20.

Исковые требования основаны статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, частю 1 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2023 № 572 «Об утверждении типовых условий контрактов на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений», приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 05.02.2019 № 37 «Об утверждении типовых условий контрактов на выполнение работ по строительству (реконструкции), капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений и информационной карты типовых условий контракта».

В настоящем заседании суда представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель Администрации г. Новочебоксарска поддержал позицию истца в предварительном судебном заседании, просил исковые требования удовлетворить.

Представитель Управления также не возражал относительно удовлетворения исковых требований в ранее состоявшемся судебном заседании.

Ответчики, надлежаще уведомленные о дате и времени судебного разбирательства, не обеспечили явку своих представителей в судебное заседание, Суд в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел дело в их отсутствие.

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд установил

26.09.2022 в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 17.03.2022 №100 «О случаях осуществления закупок товаров, работ, услуг для нужд Чувашской Республики и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и порядке их осуществления» между Управлением городского хозяйства администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики и обществом с ограниченной ответственностью «ЭЛИСТА» заключен муниципальный контракт № 20 (далее по тексту - Контракт).

Согласно п. 1,1 Контракта подрядчик принимает на себя обязательства на выполнение работ по ремонту участков автомобильных дорог по ул. Советской (местные проезды от д. 1 до д. 7 и от д. 77 до д. 49А) города Новочебоксарска Чувашской Республики) согласно описанию объекта Закупки (Приложение № 1 к Контракту) и Локальной сметой (Приложение № 3 к Контракту).

В силу п. 4.2 Контракта срок исполнения Подрядчиком своих обязательств по контракту определено с момента заключения муниципального контракта до 01.06.2023.

В соответствии с п. 5.1 Контракта качество выполняемых Подрядчиком работ должно удовлетворять требованиям действующих Государственных стандартов, нормативно-технической документации и нормативным правовым актам.

Согласно п. 5.2 Контракта срок предоставлении качества работ устанавливается Подрядчиком и составляет 60 месяцев со дня приемки результата работ по контракту в полном объеме.

Прокуратурой города Новочебоксарска Чувашской Республики проведена проверка исполнения требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту — Федеральный закон № 44-ФЗ) при исполнении муниципального контракта № 20 от 26.09.2022 (ИКЗ 223212403580321240100100290014211244), заключенного между Управлением городского хозяйства администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики и обществом с ограниченной ответственностью «ЭЛИСТА» на выполнение работ по ремонту участков автомобильных дорог по ул. Советская (местные проезды от д. 1 до д. 7 и от д. 77 до д. 49А) города Новочебоксарска Чувашской Республики.

Истец считает, что условие, предусмотренное п. 5.2 Контракта является незаконным и подлежащим признанию его недействительным, в связи с чем обратился в суд с иском, рассматриваемым в рамках настоящего дела.

В силу п. 4 ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту — ГК РФ), условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Из п. 1 ст. 422 ГК РФ следует, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Статьей 432 ГК РФ установлено, что существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

В контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления Заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств (ч. 13 ст. 34 Федерального закона № 44-ФЗ).

Таким образом, условие о сроках предоставления гарантий качества является существенным условием договора подряда (муниципального контракта) (ст. 432, п. 1 ст. 766 ГК РФ, ст. 34 Федерального закона № 44-ФЗ).

Согласно ч. 11 ст. 34 Федерального закона № 44-ФЗ (в редакции Федеральных законов от 13.07.2015 № 216-ФЗ, от 01.05.2019 № 71-ФЗ, действующей на момент заключения настоящего муниципального контракта) для осуществления заказчиками закупок федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос», осуществляющие нормативно-правовое регулирование в соответствующей сфере деятельности, разрабатывают и утверждают типовые контракты, типовые условия контрактов, которые размещаются в единой информационной системе и составляют библиотеку типовых контрактов, типовых условий контрактов.

Во исполнение указанных требований закона приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 05.02.2019 № 37 утверждены типовые условия контрактов на выполнение работ по строительству (реконструкции), капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений (далее по тексту — Типовые условия), обязательные к применению, когда предмет контракта соответствует коду ОКПД 42.11.20. Согласно п. 2.11 Типовых условий заказчик обязан устанавливать гарантии качества на все конструктивные элементы и работы, выполненные подрядчиком по контракту в соответствии с приложением к данному приказу, с учетом требований к гарантийному сроку, указанных в документации о закупке, по результатам которой заключается контракт, и (или) в контракте.

В приложении к Типовым условиям гарантийные сроки установлены дифференцированно в зависимости от элемента конструкции автомобильной дороги. В силу пункта 2 Приложения гарантийный срок, принимаемый для земляного полотна и слоев основания дорожной одежды при капитальном ремонте и ремонте, составляет не менее 6 лет.

Пунктом 6 Приложения установлено, что гарантийный срок, принимаемый для верхнего слоя покрытия и слоев износа из асфальтобетона при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте дорожной одежды принимается в зависимости от интенсивности движения и должен составлять не менее 8 лет при интенсивности движения менее 1000 автомобилей в сутки; 7 лет - от 1000 до 2500 автомобилей; 6 лет - от 2500 до 5000 автомобилей; 5 лет - от 5000 до 10000 автомобилей; 4 года - от 10000 до 20000 автомобилей; 2 года -более 20000 автомобилей.

В соответствии с. п. 3 ст. 7 Устава города Новочебоксарска Чувашской Республики, принятого Решением Собрания депутатов Новочебоксарского округа ЧР от 28.11.2005 № С 5-1 (далее - Устав), к вопросам местного значения города Новочебоксарска относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Постановлением администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики от 17.11.2015 № 1169 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в городе Новочебоксарск (далее -Перечень автомобильных дорог).

В Перечень автомобильных дорог, включена автомобильная дорога общего пользования местного значения по ул. Советская, протяженностью 9512 км.

Согласно техническому паспорту на объект дорожного хозяйства по ул. Советская - местный проезд №7 ул. Советская к скейт парк, стадион протяженностью 408,63 м, шириной 3,5x1 проезд второстепенный соответствует V категории СП 34.13330-2012.

Пункт. 1.1 раздела 1 «СНиП 2.05.02-85. Строительные нормы и правила. Автомобильные дороги», утвержденного Постановлением Госстроя СССР от 17.12.1985 № 233, определяет, что автомобильные дороги на всем протяжении или на отдельных участках подразделяются на категории согласно Таблице № 1.

В соответствии с Таблицей № 1 дороги местного значения V категории предусматривают интенсивность движения до 200 автомобилей в сутки.

В силу СП 34.13330.2021. Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП 2.05.02-85* (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 09.02.2021

№ 53/пр) местные автомобильные дороги, подъезды по классу - обычная дорога, соответствуют V категории автомобильной дороги.

Понятие автомобильной дороги указано законодателем в ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», и определяется как объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, -защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В рамках данного муниципального контракта выполнены работы по ремонту земляного полотна и слоев основания дорожной одежды, гарантийный срок на данный вид работ должен составлять не менее 6 лет. Установление гарантийного срока на 5 лет действующему законодательству не соответствует.

Таким образом, при заключении муниципального контракта № 20 от 26.09.2022 Управлением городского хозяйства администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики и обществом с ограниченной ответственностью «ЭЛИСТА» нарушены требования ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 44-ФЗ, постановления Правительства Российской Федерации от 08.04.2023 № 572 «Об утверждении типовых условий контрактов на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений», приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 05.02.2019 № 37 «Об утверждении типовых условий контрактов на выполнение работ по строительству (реконструкции), капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений и информационной карты типовых условий контракта».

Из ст. 166 ГК РФ следует, что сделка недействительна по основаниям, установленным Гражданским кодексом Российской Федерации, в силу её признания таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии со ст. ст. 167, 168 ГК РФ, сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения. Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Согласно ч. 2 ст. 168 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу ст. 180 ГК РФ, недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

В п. 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее - Постановление Пленума № 25) разъяснено, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

В силу пункта 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 25 от 23.06.2015 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

В соответствии с ч. 1 ст. 52 АПК РФ, прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами местного самоуправления, с иском о признании недействительными сделок, совершенных с нарушением требований законодательства о контрактной

системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в том числе заказчиками, поставщиками (подрядчиками, исполнителями), субподрядчиками, соисполнителями, участвующими в обеспечении государственных и муниципальных нужд, не указанными в абзацах третьем и четвертом настоящей части, и о применении последствий недействительности таких сделок.

Из положений Федерального закона № 44-ФЗ следует, что государственные и муниципальные контракты преследуют публичный интерес и направлены на удовлетворение публичных нужд за счет использования бюджетных средств. Заявленные исковые требования направлены в защиту интересов публично правового образования - Новочебоксарского городского округа в лице администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики, поскольку вышеназванные нарушения закона, выразившиеся в установлении условий о сокращенном гарантийном сроке выполненных работ, могут повлечь невозможность заказчика потребовать от Подрядчика устранения недостатков (дефектов) выполненных работ в сроки гарантийных обязательств, установленные законом, но выходящие за пределы предусмотренных контрактом 5 лет после приемки заказчиком выполненных работ, и необходимость устранения таких недостатков (дефектов) за счет Заказчика.

Таким образом, незаконное установление условия о сокращённом гарантийном сроке по муниципальному контракту № 20 от 26.09.2022 на выполнение работ по ремонту участков автомобильных дорог по ул. Советская (местные проезды от д. 1 до д. 7 и от д. 77 до д. 49А) города Новочебоксарска Чувашской Республики, нарушает интересы администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики.

Признание недействительным условия муниципального контракта № 20 от 26.09.2022 на выполнение работ по ремонту участков автомобильных дорог по ул. Советская (местные проезды от д. 1 до д. 7 и от д. 77 до д. 49А) города Новочебоксарска, повлечёт за собой восстановление публичных интересов Новочебоксарского городского округа Чувашской Республики путём устранения препятствий для предъявления требований к Подрядчику об устранении недостатков (дефектов) выполненных работ по ремонту участков автомобильных дорог по ул. Советская (местные проезды от д. 1 до д. 7 и от д. 77 до д. 49А) города Новочебоксарска Чувашской Республики.

Частью 1 статьи 181 ГК РФ установлено, что срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки.

Информация о вышеуказанном муниципальном контракте размещена в единой информационной системе в сфере закупок 26.09.2022.

Таким образом, возможность получения информации о дате начала исполнения данного муниципального контракта возникла 26.09.2022.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что при заключении муниципального контракта от 26.09.2022 № 20 нарушены требования ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 44-ФЗ, п.п. 15,16 Правил разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.07.2014 № 606, Типовых условий, предъявляемых к определению гарантийного срока качества работ по строительству автомобильной дороги, контракт является ничтожным в этой части, а исковые требования подлежащими удовлетворению.

Государственная пошлина за рассмотрение дела относится на ответчиков по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. При этом Управление городского хозяйства администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики освобождена от уплаты госпошлины.



Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л:

иск удовлетворить.

Признать недействительным (ничтожным) пункт 5.2 муниципального контракта от 26.09.2022 № 20, заключенного между Управлением городского хозяйства администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики и обществом с ограниченной ответственностью "Элиста", на выполнение работ по ремонту участков автомобильных дорог по ул. Советская (местные проезды от д. 1 до д.7 и от д.77 до 49А) города Новочебоксарск Чувашской Республики в части установления гарантийного срока устранения подрядчиком качества работ на объекте в течение 60 месяцев.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Элиста" в доход федерального бюджета 3000 (Три тысячи) рублей государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.


Судья

С.Ю. Яхатина