Решение от 20 сентября 2018 г. по делу № А56-100964/2018

3825/2018-541908(1)

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А56-100964/2018
20 сентября 2018 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 19 сентября 2018 года. Полный текст решения изготовлен 20 сентября 2018 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Катарыгиной В.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Севостьяновой К.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению: заявитель Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи,

информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области

заинтересованное лицо Общество с ограниченной ответственностью «ЗЭТ-Телеком»

о привлечении к административной ответственности

при участии от заявителя - не явился, извещен, от заинтересованного лица – ФИО1, по доверенности от 30.01.2018

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «ЗЭТ-Телеком» (далее – Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель Общества возражал против удовлетворения заявления.

Управление надлежащим образом извещено о времени и месте судебного разбирательства, однако его представитель в судебное заседание не явился.

Дело рассмотрено в порядке статей 156, 205 АПК РФ в отсутствие представителя Управления.

Как следует из материалов дела, по обращению АО «Регион медиа» Управлением проведена проверка в отношении Общества, в ходе которой выявлено нарушение требований статьи 19.1 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон № 126-ФЗ): невыполнение условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией на оказание услуг связи для целей кабельного вещания от 22.04.2015; оператор связи нарушил требования при присоединении сетей электросвязи

к сети связи общего пользования – не осуществило присоединение своей сети связи к сети связи ФГУП «РТРС» для приема обязательных общедоступных каналов.

По факту выявленного нарушения 12.07.2018 в отношении Общества составлен протокол № АП-74/4/1420 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ протокол и иные материалы проверки направлены Управлением в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В силу подпункта 36 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99- ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон № 99-ФЗ) оказание услуг связи подлежит лицензированию.

Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг подвижной радиотелефонной связи утвержден постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87 (далее - Перечень).

К числу лицензионных условий в главе XVII Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи для целей кабельного вещания, предусмотрено условие соблюдении Правил присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия, утвержденных Правительством Российской Федерации, при присоединении кабельной сети связи лицензиата к сети связи общего пользования, присоединении к кабельной сети связи лицензиата других сетей связи (п. 6).

В силу пункта 4 Правил присоединения и взаимодействия сетей связи для распространения программ телевизионного вещания и (или) радиовещания, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.12.2006 № 760 присоединение сетей связи телерадиовещания и их взаимодействие осуществляется на основании заключенного операторами этих сетей связи договора о присоединении таких сетей (далее - договор о присоединении) и с соблюдением требований, установленных законодательством Российской Федерации, в том числе, настоящими Правилами.

Согласно статье 19.1 Закона № 126-ФЗ Прием оператором обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов сигнала, посредством которого осуществляется трансляция обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов, осуществляется:

- при наличии технической возможности - путем присоединения своей сети связи к сети связи оператора связи, указанного в пункте 2 статьи 19.2 настоящего Федерального закона;

- при отсутствии технической возможности принять сигнал путем присоединения своей сети связи к сети связи указанного в пункте 2 статьи 19.2 настоящего Федерального закона оператора связи, подтвержденной заключением в письменной форме данного оператора, - путем приема сигнала, передаваемого в эфир радиоэлектронным средством оператора связи, указанного в пункте 2 статьи 19.2 настоящего Федерального закона (далее - источник сигнала), или иного оператора связи, без заключения договора о присоединении сетей связи для трансляции телеканалов и (или) радиоканалов либо путем присоединения своей сети связи к сети связи для трансляции телеканалов и (или) радиоканалов другого оператора связи.

Условия подтверждения наличия или отсутствия технической возможности принять сигнал путем присоединения сети связи оператора обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов к сети связи оператора связи, указанного в пункте 2 статьи 19.2 настоящего Федерального закона, определяются федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Оператора связи, осуществляющего эфирную наземную трансляцию общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов, а также эфирную цифровую наземную трансляцию телеканалов, получивших право на осуществление эфирного цифрового наземного вещания с использованием позиций в мультиплексах, определяет Президент Российской Федерации (статья 19.2).

В силу статьи 29 Закона в перечень лицензионных условий, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания (за исключением услуг связи для целей проводного радиовещания), если указанная деятельность осуществляется на основании договоров с абонентами, вне зависимости от используемых сетей связи включаются условия о трансляции обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов без заключения договоров и взимания платы с вещателей таких каналов, а также без взимания платы с абонентов за право просмотра и (или) прослушивания таких телеканалов и (или) радиоканалов в соответствии с пунктом 4 статьи 46 настоящего Федерального закона.

В соответствии с «Правилами оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания», утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2006 № 785. зона обслуживания оператора сети связи телерадиовещания - это территория, в пределах которой при эфирном вещании обеспечивается прием сигнала телерадиопрограммы, соответствующего техническим нормам, или территория, в пределах которой при кабельном вещании обеспечивается наличие технической возможности доставки сигнала телерадиопрограммы.

Вместе с тем, при отсутствии действующего согласования с вещателем оператор обязательных общедоступных телерадиоканалов обязан осуществить присоединение своей сети в соответствии с действующим в настоящее время порядком, определённым Законом о связи.

При этом в соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от 27.12.91 № 2124-1 "О средствах массовой информации" под обязательными общедоступными телеканалами и (или) радиоканалами понимаются телеканалы и (или) радиоканалы, которые определяются в соответствии с Законом и подлежат распространению во всех средствах вещания без взимания платы с потребителей (телезрителей, радиослушателей) за право просмотра, прослушивания.

Обществом отправлены запросы Вещателям обязательных общедоступных телеканалов 1 и 2 мультиплексов на согласование технически реализованных точек подключения (Исх. № 74/3 от 01.07.2015), в том числе в г. Челябинск: Филиал РТРС "ОРТПЦ" (эфирный передатчик 21 ТВК в г. Челябинске), формат принимаемого сигнала-DVB-T2 (аналог - при отсутствии эфирного вещания в формате DVB-T2).

Положительный ответ получен только от ОАО «ТЕЛЕРАДИОКОМПАНИЯ «ПЕТЕРБУРГ» (Исх. № 1801/08/2015 от 06.07.2015).

Вещатели остальных телеканалов обязательных общедоступных телеканалов 1 и 2 мультиплексов, в том числе по Челябинску ответы на запросы по истечении сорока пяти календарных дней со дня отправки заявления не выслали.

Претензий на качество и полноту вещания телеканалов от Вещателей обязательных общедоступных телеканалов 1 и 2 мультиплексов в адрес Общества не поступало.

Частью 4 статьи 19.1 Закона № 126-ФЗ предусмотрено в течение тридцати календарных дней со дня получения заявления оператора-заявителя вещатель обязательного общедоступного телеканала и (или) радиоканала обязан рассмотреть заявление оператора-заявителя о согласовании выбранного им местонахождения источника сигнала или точки присоединения сетей связи для трансляции телеканалов и (или) радиоканалов и направить оператору-заявителю извещение о согласовании местонахождения источника сигнала или местонахождения точки присоединения сетей

связи для трансляции телеканалов и (или) радиоканалов либо извещение об отказе в таком согласовании с указанием причины отказа.

В связи с неполучением ответов на запросы по истечении сорока пяти календарных дней со дня отправки заявлений согласованными считаются точки присоединения, указанные Обществом в запросах Вещателям обязательных общедоступных телеканалов 1 и 2 мультиплексов (пункт 6 статьи 19.1 Закона № 126- ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 19.1. Закона «О связи» неполучение оператором-заявителем извещения вещателя обязательного общедоступного телеканала и (или) радиоканала но истечении сорока пяти календарных дней со дня отправки заявления означает согласование вещателем обязательного общедоступного телеканала и (или) радиоканала выбранного оператором-заявителем местонахождения

источника сигнала или местонахождения точки присоединения сетей связи для трансляции телеканалов и (или) радиоканалов.

Суд приходит к выводу об отсутствии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно статье 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения.

На основании изложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Катарыгина В.И.