Решение от 3 марта 2018 г. по делу № А82-14603/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-14603/2017
г. Ярославль
03 марта 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 30 января 2018 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Яцко И.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо: муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства "Заволжское" Некрасовского муниципального района

о взыскании 1560000.00 руб.,


при участии (до перерыва):

от истца – ФИО2 представитель по доверенности от 04.07.2017 и паспорту,

от ответчика – не явились,

от третьего лица – ФИО3 и.о.директора по паспорту,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ярославской области (далее по тексту –Управление) обратилось в арбитражный суд с иском к муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства "Заволжское" Некрасовского муниципального района о взыскании 1560000 руб. вреда, причиненного почвам, как объекту охраны окружающей среды, при химическом загрязнении почв в результате излива канализационных стоков на земельном участке, в районе канализационно-насосной станции МУП ЖКХ "Заволжское" в районе д.Яснищи Некрасовского района Ярославской области.

Определением суда от 10.10.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Некрасовского муниципального района Ярославской области.

Определением суда от 19.12.2017 по ходатайству истца произведена замена ответчика на Администрацию Некрасовского муниципального района Ярославской области, муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства "Заволжское" Некрасовского муниципального района привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

С учетом уточнений, принятых судом к рассмотрению, истец просил взыскать с Администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области сумму вреда, причиненного почвам, как объекту окружающей среды, при химическом загрязнении почв в результате излива канализационных стоков на земельном участке, в районе КНС д. Яснищи Некрасовского района Ярославской области, в размере 1560000 руб. с указанием реквизитов к перечислению.

Ответчик в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил отзыв, требования не признал, считает, что подрядчик (3 лицо) по договору подряда обязался оказывать услуги и выполнять работы по жилищно-коммунальному обслуживанию, содержанию и ремонту сетей. В отзыве указал, что из буквального толкования договора ТУП ЖКХ «Заволжское» предоставлено имущество района на безвозмездной основе в целях извлечения прибыли. Считает, что излив произошел вследствие неисполнения подрядчиком обязанностей по содержанию и ремонту сетей, в связи с чем он и должен нести ответственность в виде возмещения вреда, причиненного почвам. Отметил, что МУО ЖКХ «Заволжское» осуществляет деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения, и ответчик не несет ответственность по обязательствам муниципального предприятия. Просил в иске отказать, рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Третье лицо изложило позицию по иску, указало, что спорное имущество является собственностью муниципального образования Некрасовский муниципальный район; не передавалось МУП ЖКХ «Заволжское» ни в аренду, ни в безвозмездное пользование, документы в подтверждение данной позиции в деле отсутствуют. Имущество передано третьему лицу по договору между КУМИ Администрации Некрасовского МР и МУП ЖКХ «Заволжское» на обслуживание от 13.05.2010. С результатами проведенной проверки согласен. Пояснил, сто КНС вышло из строя, восстановление работоспособности оборудования требовало времени и денежных средств. Впоследствии КНС отремонтировали, трубы поменяли, причину излива устранили. Работники ЦЛАТИ выезжали повторно, проводили исследования, согласно которым загрязнение почвы значительно снизилось. Третье лицо имело намерение провести рекультивацию почвы и устранить нарушения окончательно, в связи с чем обратилось к собственнику имущества. В ответ на обращение Администрация денежных средств не выделила, в связи с чем работы по рекультивации не были проведены. Третье лицо считает надлежащим ответчиком собственника имущества.

В судебном заседании объявлялся перерыв в порядке статьи 163 АПК РФ, вынесено протокольное определение. Сведения о перерыве размещены на сайте арбитражного суда и в КАД.

После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие участников процесса в порядке статьи 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

30.03.2017 из прокуратуры Некрасовского района Ярославской области в адрес Управления поступило обращение гражданина ФИО4 от 22.03.2017.

Письмом от 04.04.2017 № 27/2017 Ярославская межрайонная природоохранная прокуратура направила в Управление требование Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры от 03.04.2017 № 73-27-2017/850 о проведении внеплановой проверки.

Распоряжением Управления № 113 от 05.04.2017 назначено проведение внеплановой выездной проверки в отношении с 11.04.2017 по 11.05.2017 по факту разлива сточных вод и загрязнения почвы в районе канализационно-насосной станции (далее – КНС) в д.Яснищи Некрасовского района Ярославской области.

В результате проведенной Управлением выездной проверки выявлены факты нарушения требований природоохранного законодательства в части загрязнения почвы в результате разлива канализационных стоков на рельеф местности в районе КНС д.Яснищи. При выезде на место 11.04.2017 установлено, что напорный канализационный коллектор, идущий от КНС д.Яснищи до очистных сооружений в п.Красный Профинтерн, работоспособен, стоки в полном объеме перекачиваются на очистные сооружения в п.Красный Профинтерн. Директором предприятия предоставлен аварийный акт, акт о приемке выполненных работ, справка о стоимости выполненных работ и затрат по ремонту канализационных сетей, идущих от КНС в д.Яснищи до ОС в п.Красный Профинтерн. Согласно данных документов работы по ремонту канализационных сетей в данном районе проведены на сумму 201,051 тыс.руб. Ранее стоки от КНС д. Яснищи не попадали напрямую в подземный коллектор, идущий на очистные сооружения в п.Красный Профинтерн, а растекались по рельефу местности на площади 750 м2 (50мх15м), что видно на фотоматериалах, выполненных 11.04.2017.

В ходе проверки установлено, что прием сточных вод от жилого фонда в д.Яснищи осуществляет МУП ЖКХ «Заволжское».

В рамках административного расследования 11.04.2017 произведен отбор проб почвы, загрязненной канализационными сточными водами (протокол отбора проб почвы от 11.04.2017 № 06/4043) и проведены необходимые исследования.

Согласно заключению филиала ЦЛАТИ по Ярославской области ФГБУ "ЦЛАТИ по ЦФО" № 106 от 28.04.2017 в пробах, отобранных на месте загрязнения, наблюдаются превышения концентраций химических веществ по сравнению с условно-чистой пробой – почва загрязнена канализационными сточными водами, что является нарушением требований статей 13, 42 ЗК РФ.

В отношении МУП ЖКХ «Заволжское» Росприроднадзором вынесено постановление о назначении административного наказания по части 2 статьи 8.6 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для расчета вреда в соответствии с Методикой исчисления вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 08.07.2010 № 238 (далее – "Методика № 238"), обращения в суд с настоящим иском.

Ввиду того, что спорное имущество, вышедшее из строя и причинившее вред почвам является муниципальным имуществом и включено в казну Некрасовского муниципального района, решение вопросов по организации водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории Некрасовского муниципального района осуществляется Администрацией Некрасовского муниципального района, изливы канализационных стоков на рельеф местности в районе д.Яснищи Некрасовского муниципального района, допущены, как посчитал истец, по вине Администрации. Согласно расчету истца размер ущерба, причиненного почвам, составил 1560000 руб.

Оценив представленные доказательства в отдельности и в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, земельный участок, на территории которого сотрудниками Росприроднадзора установлено повреждение плодородного слоя и загрязнение почв, находится на территории Некрасовского муниципального района. Данный факт не оспорен ответчиком. При проверке установлено, что загрязнение почвы происходит в результате излива канализационных стоков на рельеф местности в районе д.Яснищи Некрасовского района.

В соответствии с частью 2 статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Согласно выписке из Реестра имущества Некрасовского муниципального района, объект недвижимости канализационная насосная станция, 1985 года ввода в эксплуатацию, расположенная по адресу: Ярославская область, Некрасовский район, д.Яснищи, включен в Реестр объектов муниципальной собственности на основании Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991, № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в РФ на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», и Решением Малого Совета Некрасовского районного Совета народных депутатов Ярославской области № 276 от 19.06.1992 «Об утверждении предприятий, имущества, передаваемых в муниципальную собственность района».

13.05.2010 между КУМИ Администрации Некрасовского муниципального района /Заказчик/ и МУП ЖКХ «Заволжское» /Подрядчик/ заключен договор на обслуживание, согласно пунктам 1, 3.2.1 которого, Заказчик обязался передать на обслуживанию Подрядчику имущество муниципальной собственности, указанное в Приложении № 1, включенное в казну Некрасовского муниципального района.

Сторонами в пункте 3.1 договора согласована общая обязанность, согласно которой и Заказчик и Подрядчик обязуются обеспечить выполнение требований по качеству, надежности и экологической безопасности и руководствуются соответствующими законодательными, нормативными и методическими документами.

Согласно пункту 3.3.1 договора Подрядчик обязался оказывать услуги и выполнять работы по жилищно-коммунальному обслуживанию, содержанию и ремонту сетей в установленных объемах и надлежащего качества.

Из буквального толкования условий договора следует, что Заказчик обязался передать имущество, согласованное по Перечню, а Подрядчик обязался оказывать услуги и выполнять работы по договору. При этом Акт приема-передачи имущества в деле отсутствует (суд учитывает отсутствие спора сторон в данной части); какого-либо документа, Приложения к договору, согласованного сторонами в надлежащем порядке и устанавливающего перечень и объем работ, подлежащих выполнению Подрядчиком, в дело не представлено. В свою очередь, документов в подтверждение того, что Подрядчик при выполнении работ вышел за пределы данного ему Заказчиком задания, что привело к причинению вреда, материалы дела не содержат. Документального подтверждения, что имущество передано в безвозмездное пользование, в деле не имеется. Пунктом 4.1 договора предусмотрена имущественная ответственность Подрядчика только за сохранность используемого муниципального имущества.

Для наступления ответственности, установленной правилами статьи 1064 ГК РФ, необходимо наличие состава (совокупности условий) правонарушения, включающего факт ущерба, причинение ущерба неправомерными действиями ответчика, вину ответчика в возникновении ущерба, причинную связь между неправомерными действиями и наступившими последствиями, размер ущерба.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона Российской Федерации № 7 от 10.01.2002 "Об охране окружающей среды" (далее – Закон № 7) под вредом окружающей среде понимается негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

Согласно пункту 3 постановления Пленума ВС РФ № 49 от 30.11.2017 с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, вправе обратиться уполномоченные органы государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, прокурор, граждане, общественные объединения и некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды (статьи 45, 46 ГПК РФ, статья 53 АПК РФ, статьи 5, 6, 11, 12, 66 Закона № 7-ФЗ), а также органы местного самоуправления, с учетом того что абзацем шестым статьи 3 Закона № 7-ФЗ на них возложена ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Приказом Росприроднадзора от 29.06.2011 № 492 утверждено Положение об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ярославской области, которое осуществляет функции Федеральной службы на территории Ярославской области. Для осуществления своих полномочий Управление имеет право заявлять в установленном законом порядке иски о возмещении ущерба (вреда), причиненного окружающей среде (пункт 5.9 Положения).

В данном случае таким законом является Закон № 7-ФЗ, согласно пункту 1 статьи 77 которого юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (пункт 3 статьи 77 Закона № 7-ФЗ).

Факт загрязнения земельного участка, почвы от излива канализационных стоков в районе канализационно-насосной станции д.Яснищи Некрасовского муниципального района Ярославской области подтвержден материалами дела, участниками процесса не оспорен.

Статьи 16, 1069 ГК РФ предусматривают право на возмещение государством вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов. Такой вред подлежит возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Как разъяснено в пункте 15 постановления Пленума ВС РФ от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" предъявление иска непосредственно к государственному органу, допустившему нарушение, само по себе не может служить основанием к отказу в удовлетворении такого иска; в этом случае суд привлекает в качестве ответчика по делу соответствующее публично-правовое образование и одновременно определяет, какие органы будут представлять его интересы в процессе.

Согласно пунктам 22, 29, 50, Администрация Некрасовского муниципального района (исполнительно-распорядительный орган Некрасовского муниципального района) наделена полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Некрасовского муниципального района федеральными законами и законами Ярославской области; обеспечивает исполнение местного бюджета.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что надлежащим ответчиком по делу является не Администрация, а муниципальное образование Некрасовский муниципальный район Ярославской области в лице Администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области.

Согласно пункту 10 Устава Некрасовского муниципального района в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления Некрасовского муниципального района обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» № 416-ФЗ (Закон № 416- ФЗ).

В соответствии со статьей 210 ГК РФ бремя содержания принадлежащего имущества несет собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу статьи пункта 1 статьи 43.1 Закона № 7-ФЗ при эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и системы водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды. Мероприятия по охране окружающей среды осуществляются в соответствии с настоящим Законом № 7-ФЗ, Законом № 416-ФЗ и другими федеральными законами (пункт 2).

Согласно абзацу 1 пункта 2 статьи 51 Закона № 7-ФЗ запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Каких-либо доказательств того, что собственником имущества предпринимались меры по предупреждению сброса сточных вод на земельный участок и восстановлению состояния почв, не представлено.

Подрядчик (третье лицо), в свою очередь, принимал меры по сохранению муниципального имущества, что предусмотрено условиями договора. В дело представлен Аварийный акт, оформленный МУП ЖКХ «Заволжское», определен перечень необходимых работ; составлен локальный сметный расчет. Работы по ремонту выполнены, что подтверждается Актом формы КС-2, справкой формы КС-3. Третье лицо в ходе заседания пояснило, истец не оспорил, что проведенные повторные исследования ЦЛАТИ показали незначительные отклонения от нормы. Третье лицо письменно обратилось в Администрацию Некрасовского муниципального района, указало, что на земельном участке в д.Яснищи установлен факт загрязнения почвы, что произошло по причине высокого технического износа и возникновения аварийной ситуации в инженерных сооружениях, находящихся в муниципальной собственности и необходимости возмещения вреда. На данное письмо Администрация ответила об отсутствие испрашиваемых средств.

Таким образом, бездействие собственника имущества привело к загрязнению земельного участка сточными водами, нарушению плодородного слоя почв.

Суд учитывает, собственник имущества, в целях сохранности, работоспособности муниципального имущества, исключении случаев причинения вреда окружающей среде и обеспечении экологической безопасности, должен был принять все возможные и необходимые меры.

Расчет размера вреда произведен истцом в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238, предназначенной для исчисления в стоимостной форме размера вреда, нанесенного почвам в результате нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды на основе данных, указанных в экспертном заключении филиала «ЦЛАТИ» по Ярославской области ФБУ «ЦЛАТИ по ЦФО».

Представленный истцом расчет ответчиком не оспорен.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии обязанности муниципального образования Некрасовский муниципальный район Ярославской области в лице Администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области возместить причиненный ущерб почвам в размере 1560000 руб. за счет казны муниципального образования Некрасовский муниципальный район Ярославской области.

Согласно пункту 16 постановления Пленума ВС РФ № 49 от 30.11.2017 присужденные судом суммы компенсации по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, подлежат зачислению в бюджеты муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением, городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя по месту причинения вреда окружающей среде по нормативу 100 % (абзац 2 пункта 6 статьи 46 БК РФ).

Соответственно, в случае взыскания денежных средств за счет казны муниципального образования Некрасовский муниципальный район Ярославской области данные денежные средства поступят в казну муниципального образования Некрасовский муниципальный район Ярославской области.

Статьей 413 ГК РФ определено, что обязательство прекращается совпадением должника и кредитора в одном лице, если иное не установлено законом или не вытекает из существа обязательства.

При этом недопустимость взыскания с муниципального образования Некрасовский муниципальный район за счет его казны денежных средств в доход бюджета муниципального образования Некрасовский муниципальный район вытекает из смысла положений главы 59 ГК РФ и статьи 413 ГК РФ и обусловлена совпадением в одном лице причинителя вреда и получателя компенсации за этот вред.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определении ВС РФ № 305-ЭС15-18795 от 01.06.2016.

Учитывая изложенное, суд отказывает в удовлетворении иска.

Остальные доводы сторон не имеют правового значения для рассматриваемого спора.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы на уплату государственной пошлины относятся истца. Истец в соответствии с НК РФ освобожден от оплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

Яцко И.В.