Решение от 9 февраля 2022 г. по делу № А76-22107/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-22107/2021
09 февраля 2022 г.
г. Челябинск


Решение в полном объеме изготовлено 09 февраля 2022года

Резолютивная часть решения объявлена 02 февраля 2022 года


Судья Арбитражного суда Челябинской области В.В. Худякова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пьянковым Д.К. рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области по адресу: <...>, кабинет № 424, дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Производственник - 1», Челябинская область, г. Златоуст,

к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Челябинской области», г. Челябинск,

о признании недействительным предписания №21-2278-2 от 21 мая 2021 года,

в судебном заседании приняли участие:

Представитель заявителя: ФИО1 (личность установлена по паспорту, копия доверенности в материалах дела).

Представитель ответчика: ФИО2 (личность установлена по служебному удостоверению, копия доверенности в материалах дела).

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Производственник - 1» (далее – заявитель, ООО «Производственник-1») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» (далее – ответчик, Главное управление) о признании незаконным и отмене предписания №21-2278-2 от 21 мая 2021 года об устранении выявленных нарушений жилищного законодательства РФ, в соответствии с которым обществу предписано произвести перерасчет платы за коммунальный ресурс по электроэнергии, потребляемый в целях содержания общего имущества за период с января 2020 по апрель 2021 , начисленный за фактическое потребление, которое превысило объем, рассчитанный, исходя из нормативного потребления коммунального ресурса; производить начисление платы коммунальный ресурс по электроэнергии, потребляемый в целях содержания общего имущества по показаниям общедомового прибора учета, с учетом абзаца 4 пункта 29 Правил содержания общего имущества многоквартирных домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 г. № 491 в размере, не превышающем норматив потребления коммунального ресурса.

Заявитель считает предписание незаконным, ссылаясь на то, что собственниками помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу <...> принято решение о распределении объема коммунальных ресурсов, использованных при содержании общего имущества, исходя из объема определенного по ОДПУ (п.13 протокола от 23.09.2018 № 1 ) о включении в плату за содержание жилого и нежилого помещения многоквартирного дома пропорционально размеру общей площади каждого помещения , расходов на приобретение объема коммунальных ресурсов по холодному водоснабжению , водоотведению, электроснабжения, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме с учетом нормативов потребления указанных коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (п.4 протокола от 31.08.2020№ 4)

Ответчиком требования отклонены, ссылаясь на то, что оспариваемое предписание соответствует части 9.2 ст. 156 Жилищного кодекса РФ и не нарушает прав заявителя. Несмотря на наличие решения, принятого собственниками многоквартирного дома, ООО «Производственник-1» не обладало правом выставления платы за содержание общего имущества в многоквартирном доме с применением показаний установленных в домах коллективных (общедомовых) приборов учета, с превышением императивно установленного норматива потребления соответствующих коммунальных ресурсов, при этом доказательства превышения обществом минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг в материалы дела не представлены. (Аналогичный вывод содержится в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 21.08.2019 № 309-ЭС19-13542.)

Заслушав представителей заявителя, Главного управления, а также исследовав все материалы дела, арбитражным судом установлены следующие обстоятельства:

Из материалов дела следует, что Главным управлением по рассмотрению обращения на основании распоряжения Главного управления № 21-2278 2247 от 29.04.2021 проведена внеплановая документарная проверка.

В результате указанной проверки 21.05.2021 Главным управлением составлен акт проверки № 21-2278-1 и вынесено предписание № 21-2278-2 об устранении выявленных нарушений обязательных требований жилищного законодательства в срок до 30.06.2021

Полагая, что предписание Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» не соответствует требованиям законодательства и нарушает права и законные интересы общества, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Такое заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Судом установлено, что заявителем при обращении в суд в рамках настоящего дела соблюден процессуальный срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу приведенных норм права, а также исходя из пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в предмет доказывания по настоящему делу входит установление совокупности двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого предписания закону или иному нормативному правовому акту, и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно п. 3 ч. 5 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), должностные лица органов государственного жилищного надзора, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований. Инспекция является органом исполнительной власти Челябинской области, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор (подп. 2 п. 8 Положения о Главном управлении «Государственная жилищная инспекция Челябинской области», утвержденного Указом Губернатора Челябинской области от 15.05.2014 № 364 (далее - Положение).

В силу подп. 6 п. 9 Положения, Главное управление для осуществления возложенных на него функций имеет право, в том числе выдавать предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Таким образом, оспоренное предписание выдано Инспекцией в пределах предоставленных ему полномочий. Одной из основной задачей Главного управления в силу Положения является предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, осуществляющих управление многоквартирными домами, установленных в соответствии с жилищным законодательством требований (п. 7 Положения).

Главным управлением проведена внеплановая документарная проверка по рассмотрению обращения на основании распоряжения Главного управления от 29.04.2021

ООО «Производственник-1» (управляющая компания) осуществляет управление МКД по адресу <...> на основании лицензии, выданной Главным управлением «Государственная жилищная инспекция Челябинской области», также данная информация расположена на сайте ГИС ЖКХ.

В указанном доме установлены общедомовые приборы учета коммунальных ресурсов.

В соответствии со ст.154 ЖК РФ предусмотрено, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, включает в себя:

плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а также за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее также - коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме).

Частью 9.2 ст. 156 ЖК РФ определено, что размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется при наличии коллективного (общедомового) прибора учета исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Исключения составляют случаи оснащения многоквартирного дома автоматизированной информационно-измерительной системой учета потребления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг, при котором размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из показаний этой системы учета при условии обеспечения этой системой учета возможности одномоментного снятия показаний, а также случаи принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме:

1) исходя из среднемесячного объема потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

2) исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно материалам проверки установлено, что собственниками на общих собраниях приняты решения о распределении объема коммунальных ресурсов, использованных при содержании общего имущества, исходя из объема, определенного по показаниям общедомового прибора учета, в том числе и распределение объема, превышающего объема потребления, рассчитанный по нормативу ( протокол №1 от 23.09.2018 п.13, протокол №4 от 31.08.2020 п.3).

Согласно абз.4 п.29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491,

При последующих включениях размер указанных расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами Государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

В случае если перечень работ по содержанию общего имущества превышает минимальный перечень, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о включении в плату за содержание жилого помещения расходы на приобретение объема коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, с учетом превышения нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В ходе проведения проверки установлено, что собственниками не принято решение на общем собрании о дополнительных услугах, превышающих минимальный перечень, установленный Правительством РФ постановлением №290 от 03.04.2013 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения", в размере превышения объема коммунальных ресурсов, определенного исходя из показаний ОПУ, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества.

Ввиду отсутствия решения собрания собственников распределение всего объема коммунального ресурса и требование оплаты с собственников неправомерно.

В ходе проверки установлено, что после принятия решения общего собрания собственников, протокол №4 от 31.08.2020г., собственникам произведено доначисление платы за коммунальный ресурс по электроэнергии в целях содержания общего имущества по ОПУ с января 2020 по сентябрь2020, а с октября 2020начисление производится, исходя из распределения всего объема потребленного коммунального ресурса, определенного по ОПУ, превышающего норматив потребления, что является нарушением порядка начисления платы за электроэнергию в целях содержания общего имущества..

Обязательность исполнения предписаний Главного управления следует из прямого указания ст. 25 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Довод заявителя то, что собственниками помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу <...> принято решение о распределении объема коммунальных ресурсов, использованных при содержании общего имущества, исходя из объема определенного по ОДПУ (п.13 протокола от 23.09.2018 № 1 ) о включении в плату за содержание жилого и нежилого помещения многоквартирного дома пропорционально размеру общей площади каждого помещения , расходов на приобретение объема коммунальных ресурсов по холодному водоснабжению , водоотведению, электроснабжения, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме с учетом нормативов потребления указанных коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (п.4 протокола от 31.08.2020№ 4) не имеет существенного значения ..

Договор управления многоквартирным домом по адресу: <...> от 25.09.2018 г. №42/09-2018 (далее - Договор управления), заключенный между собственниками помещений в указанном доме и управляющей организацией ООО «Производственник-1» содержит следующие положения об условиях оказания Заявителем дополнительных услуг, превышающих минимальный перечень, установленный постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 г. №290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания» (далее - Минимальный перечень).

Пунктом 1.2 Договора управления установлено, что изменение перечня работ и услуг, осуществляемых управляющей организацией, может производиться по решению общего собрания Собственников многоквартирного дома, а также в случаях, предусмотренных действующим законодательством и/или настоящим Договором.

Согласно пункту 1.4 Договора управления работы, не входящие в состав работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества, выполняются Управляющей организацией при наличии решения общего собрания собственников помещений с определением дополнительного источника финансирования.

Пунктом 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила №491) установлено, что при последующих включениях размер указанных расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. В случае если перечень работ по содержанию общего имущества превышает минимальный перечень, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о включении в плату за содержание жилого помещения расходы на приобретение объема коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, с учетом превышения нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Норматив потребления коммунальных услуг, потребленных в процессе использования общедомового имущества, является величиной, определяющей максимальный расход ресурсов, возможность превышать которую действующим законодательства не предусмотрена. Исключение составляет случай, когда перечень работ по содержанию общего имущества превышает минимальный перечень, и принято решение собственниками помещений дома о распределении сверхнормативного потребления коммунальных ресурсов между всеми собственниками.

В отсутствие решения собственников по вопросу оказания управляющей организацией объема работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников, превышающего объем таких работ (услуг), установленный минимальным перечнем, принятое собственниками решение по вопросу 4 протокола общего собрания спорного дома №4 от 31.08.2020 г., не может быть реализовано и как следствие принято во внимание в части порядка начисления платы за коммунальные ресурсы, потребленные в целях содержания общего имущества дома.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что выданное инспекцией предписание основано на выявленных в ходе проверки нарушениях, направлено на их устранение, является реально исполнимым способами, не противоречащими положениям действующего законодательства, и не возлагает на общество обязанностей, не предусмотренных действующим законодательством.

Содержащиеся в предписании требования соответствуют целям и задачам, направленным на защиту прав потребителей при управлении многоквартирным домом, и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Руководствуясь ст. ст 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течении месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Челябинской области

.Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда httр://www.18aas.аrbitr.ru.




Судья В.В. Худякова