Решение от 21 ноября 2019 г. по делу № А34-5360/2019

41/2019-88855(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-5360/2019
г. Курган
21 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 ноября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 21 ноября 2019 года.

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Леоновой Ю.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по аккредитации по Уральскому федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>),

заинтересованное лицо: Государственное бюджетное учреждение «Курганская ветеринарная лаборатория» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности, при участии в заседании суда:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 26.06.2019 № 8;

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 14.05.2019 № 146;

установил:

Управление Федеральной службы по аккредитации по Уральскому Федеральному округу (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении государственного бюджетного учреждения «Курганская ветеринарная лаборатория» (далее - заинтересованное лицо, Учреждение) к административной ответственности по статье 14.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 29.08.2019 дела № А34-5359/2019 и № А34- 5360/2019 объединены в одно производство для совместного рассмотрения, при этом объединенному делу присвоен номер № А34- 5360/2019.

Представитель заявителя в судебном заседании на доводах заявления настаивал в полном объеме.

Заинтересованное лицо возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующие обстоятельства.

На основании приказа Управления Федеральной по Уральскому федеральному округу № УФО-вн/5-П-ВД от 25.01.2019 и.о. заместителя руководителя - начальника отдела аккредитации и контроля за деятельностью аккредитованных лиц Управления Федеральной службы по аккредитации по Уральскому федеральному округу была проведена внеплановая документарная проверка в отношении Государственного бюджетного учреждения «Курганская областная ветеринарная лаборатория», аккредитованного в качестве испытательной лаборатории, уникальный номер записи в реестре аккредитованных лиц № РОСС RU.0001.21ПЛ41 (далее - аккредитованное лицо), осуществляющего деятельность в области аккредитации по адресу: 640014, Россия, Курганская область, Курган, ул. С. Юлаева, д. 68-Б.

Основанием для проведения внеплановой документарной проверки явилось поступление в адрес Управления Федеральной службы по аккредитации по Уральскому федеральному округу обращения Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 28.11.2018 № ФС-КС-2/30394 (вх. № 238-ог от 29.11.2018), содержащего сведения, указывающие на наличие признаков нарушения аккредитованным лицом требований законодательства Российской Федерации к деятельности аккредитованных лиц при проведении исследования образца гаммарус сухой и выдаче протоколов испытаний от 10.07.2018 № 1213, от 10.07.2018 № 1214, от 12.07.2018 № 1288, от 12.07.2018 № 1343, от 12.07.2018 № 1345, от 12.07.2018 № 1346, от 12.07.2018 № 1347.

Внеплановая документарная проверка проводилась с целью проверки сведений, содержащихся в обращении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 28.11.2018 № ФС-КС- 2/30394 (вх. № 238-ог от 29.11.2018), и установления факта нарушения аккредитованным лицом обязательных требований законодательства Российской Федерации к деятельности аккредитованных лиц при проведении исследования образца гаммарус сухой и выдаче протоколов испытаний от10.07.2018 № 1213, от 10.07.2018 № 1214, от 12.07.2018 № 1288, от 12.07.2018 № 1343, от 12.07.2018 № 1345, от 12.07.2018 № 1346, от 12.07.2018 № 1347.

По результатам внеплановой документарной проверки в отношении Государственного бюджетного учреждения «Курганская областная ветеринарная лаборатория» установлен факт нарушения аккредитованным лицом требований, установленных пунктом 1 части 1 и пунктом 1 части 2 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации», совершенного Государственным бюджетным учреждением «Курганская областная ветеринарная

лаборатория» в момент выдачи аккредитованным лицом Коркину Анатолию Александровичу (далее - заказчик испытаний) протоколов испытаний от 10.07.2018 № 1213-1214 на соответствие требованиям Инструкции от 01.12.1994 № 13-7-2/216, от 12.07.2018 № 1343, Геренцеву Игорю Семеновичу (далее – заказчик) протокола испытаний от 12.07.2018 № 1345 Ветеринарному законодательству том 3, ПДК от 03.04.1981 № 117- 11 в целях производственного контроля и выдачи ветеринарных сопроводительных документов.

По факту выявленных правонарушений 24.04.2019 Управлением в отношении заинтересованного лица составлены протоколы об административном правонарушении

- № 17/2019 (протоколы лабораторных испытаний от 10.07.2018 № 1213, от 0.07.2018 № 1214);

- № 18/2019 (протоколы лабораторных испытаний от 12.07.2018 № 1288, от 12.07.2018 № 1343, от 12.07.2018 № 1345).

На основании ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ протоколы об административном правонарушении и соответствующие заявления направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.48 КоАП РФ.

При рассмотрении спора суд исходит из следующего.

Согласно ст. 14.48 КоАП РФ представление испытательной лабораторией (центром) для целей оценки (подтверждения) соответствия недостоверных или необъективных результатов исследований (испытаний) и (или) измерений продукции влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ подтверждение соответствия осуществляется в целях удостоверения соответствия продукции или иных объектов техническим регламентам, документам по стандартизации, условиям договоров, а также в целях создания условий для обеспечения свободного перемещения товаров по территории Российской Федерации, а также для осуществления международного экономического, научно-технического сотрудничества и международной торговли.

В соответствии с требованиями ч. 4 ст. 26 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» аккредитованная испытательная лаборатория (центр) обязана обеспечить достоверность результатов исследований (испытаний) и измерений.

Согласно статье 42 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ аккредитованная испытательная лаборатория (центр), эксперты в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором несут ответственность за недостоверность или необъективность результатов исследований (испытаний) и измерений.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ) установлена обязанность юридических лиц осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно- эпидемиологических требований и выполнением санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Частью 3 статьи 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ установлена ответственность лиц, осуществляющих производственный контроль, за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

В силу требований Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок соблюдения санитарно- эпидемиологических и гигиенических требований могут проводиться должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитаций в национальной системе аккредитации.

Согласно части 4 статьи 42 Федерального закона от 30.03.1999 № 52- ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели, аккредитованные в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, и эксперты, аттестованные в установленном Правительством Российской Федерации порядке, которые проводят санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок, несут ответственность за их качество и объективность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 7 Приказа Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589 «Об утверждении ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и

порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях» установлено, что при производстве подконтрольных товаров на территории Российской Федерации, их перемещении по территории Российской Федерации и переходе права собственности на них на территории Российской Федерации ветеринарные сопроводительные документы оформляются на основании лабораторных исследований, проведенных в лабораториях (испытательных центрах), входящих в систему органов и учреждений Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, или иных лабораториях (испытательных центрах), аккредитованных в национальной системе аккредитации, если их проведение в отношении указанного подконтрольного товара требуется законодательством Российской Федерации.

Государственное бюджетное учреждение «Курганская областная ветеринарная лаборатория» аккредитовано в качестве испытательной лаборатории и имеет уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц № РОСС RU.0001Л1ПЛ41.

Законодательство Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации состоит из Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитаций», других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Статьей 4 Федерального закона от 28.12.2013 № 12-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» определено, что:

аккредитация в национальной системе аккредитации (далее также - аккредитация) - подтверждение национальным органом по аккредитации соответствия юридического лица или индивидуального предпринимателя критериям аккредитации, являющееся официальным свидетельством компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя осуществлять деятельность в определенной области аккредитации;

аккредитованное лицо - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, получившие аккредитацию в порядке, установленном настоящим Федеральном законом;

выписка из реестра аккредитованных лип (аттестат аккредитации) – документ, формируемый в автоматическом режиме средствами федеральной государственной информационной системы в области аккредитации и удостоверяющий аккредитацию в определенной области аккредитации на момент его формирования;

критерии аккредитации - совокупность требований, которым должен удовлетворять заявитель и аккредитованное лицо при осуществлении деятельности в определенной области аккредитации;

область аккредитации - сфера деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя, на осуществление которой подано

заявление и (или) которая определена при их аккредитации либо расширена или сокращена в рамках соответствующих процедур.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» аккредитованные лица имеют право осуществлять деятельность в соответствующей области аккредитации.

Пунктом 1 части 1 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» установлено, что аккредитованные лица обязаны соблюдать критерии аккредитации при осуществлении своей деятельности.

Нарушения, выявленные в ходе осуществления контрольных мероприятий в отношении Государственного бюджетного учреждения «Курганская областная ветеринарная лаборатория» на основании приказа Управления Федеральной службы по аккредитации по Уральскому федеральному округу от 25.01.2019 № УФО-вн/5-П-ВД, отражены в акте проверки от 07.03.2019 № УФО-вн/7-АДП.

Пунктом 17 критериев аккредитации, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 30.05.2014 № 326 «Об утверждении критериев аккредитации, перечня документов, подтверждающих соответствие заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации, и перечня документов в области стандартизации, соблюдение требований которых заявителями, аккредитованными лицами обеспечивает их соответствие критериям аккредитации» (далее - критерии аккредитации) установлено наличие системы менеджмента качества и соблюдение в деятельности лаборатории требований системы менеджмента качества, установленных в руководстве по качеству в соответствии с пунктом 23 критериев аккредитации.

Согласно пункту 23.1 критериев аккредитации, руководство по качеству должно предусматривать установление области применения системы менеджмента качества, которая должна распространяться на все места осуществления деятельности в области аккредитации, а также на места осуществления временных работ.

Пунктом 1.2 руководства по качеству аккредитованной испытательной лаборатории Государственного бюджетного учреждения «Курганская областная ветеринарная лаборатория» от 25.08,2017 № 01-РК- 08.2017, утвержденного директором Государственного бюджетного учреждения «Курганская областная ветеринарная лаборатория» от 25.08.2017, редакция № 3 (далее - руководство по качеству) в соответствии с требованиями пункта 23.1 критериев аккредитации установлено, что руководство по качеству устанавливает политику в области качества и описывает правила, методы и процедуры обеспечения качества всех видов работ, выполняемых испытательной лабораторией в области, закрепленной аттестатом аккредитации, и распространяется на все места осуществления деятельности в области аккредитации.

В ходе внеплановой документарной проверки было установлено, что испытательной лабораторией Государственного бюджетного учреждения («Курганская ветеринарная лаборатория» проведены испытания гаммаруса сухого, с целью определения показателей:

- «Стронций 90», «Цезий 137», «ГХЦ (а-, у-, изомеры)», «ДДТ и его метаболиты», «Анаэробы», «БГКП», «Бактерии рода Proteus», «Общее микробное число», «Патогенные, в том числе сальмонеллы», по результатам которых аккредитованным лицом выданы протоколы испытаний от 10.07.2018 № 1213, от 10.07.2018 № 1214, от 12.07.2018 № 1288, от 12.07.2018 № 1343, от 12.07.2018 № 1345 со ссылкой на уникальный номер записи в реестре аккредитованных лиц № РОСС RU.0001.21ПЛ41.

В соответствии с областью аккредитации Государственного бюджетного учреждения «Курганская областная ветеринарная лаборатория» аккредитованное лицо имеет право проводить испытания (исследования) и измерения по ГОСТ 32163-2013 «Продукты пищевые. Метод определения содержания стронция Sr-90» объекта «Продукты пищевые» по показателю «Стронций 90», по ГОСТ 32161-2013 «Продукты пищевые. Метод определения содержания цезия Cs-137» объекта «Продукты пищевые» показателя «Цезий 137».

По результатам рассмотрения протоколов испытаний от 10.07.2018 № 1213, от 10.07.2018 № 1214, от 12.07.2018 № 1288, от 12.07.2018 № 1343, от 12.07.2018 № 1345, выданных Государственным бюджетным учреждением «Курганская областная ветеринарная лаборатория» установлено, что в вышеуказанных протоколах испытаний объектом испытаний является гаммарус сухой.

Статьей 4 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880, дано определение пищевой продукции - продукты животного, растительного, микробиологического, минерального, искусственного или биотехнологического происхождения в натуральном, обработанном или переработанном виде, которые предназначены для употребления человеком в пищу, в том числе специализированная пищевая продукция, питьевая вода, расфасованная в емкости, питьевая минеральная вода, алкогольная продукция (в том числе пиво и напитки на основе пива), безалкогольные напитки, биологически активные добавки к пище (БАД), жевательная резинка, закваски и стартовые культуры микроорганизмов, дрожжи, пищевые добавки и ароматизаторы, а также продовольственное (пищевое) сырье.

Гаммарус сухой, являющийся кормом для рыб и других животных, не предназначен для употребления человеком в пишу и не может быть отнесен к пищевым продуктам.

В области аккредитации аккредитованного лица отсутствует проведение испытаний гамма руса сухого в соответствии с ГОСТ 32163-

2013 «Продукты пищевые. Метод определения содержания стронция Sr- 90» и ГОСТ 32161-2013 «Продукты пищевые. Метод определения содержания цезия Cs-137».

В области аккредитации Государственного бюджетного учреждения «Курганская областная ветеринарная лаборатория» отсутствует проведение испытаний гаммаруса сухого в соответствии с ГОСТ 32163- 2013 «Продукты пищевые. Метод определения содержания стронция Sr- 90» и ГОСТ 32161-2013 «Продукты пищевые. Метод определения содержания цезия Cs-137».

Таким образом, установлено, что аккредитованным лицом при проведении испытаний гаммаруса сухого для определения показателя «Стронций 90» в соответствии с ГОСТ 32163-2013 «Продукты пищевые. Метод определения содержания стронция Sr-90», показателя «Цезий 137» в соответствии с ГОСТ 32161-2013 «Продукты пищевые. Метод определения содержания цезия Cs-137» и выдаче протоколов испытаний от 10.07.2018 № 1213, от 10.07.2018 № 1214, от 12.07.2018 № 1288, от 12.07.2018 № 1343, от 12.07.2018 № 1345 не соблюдена область применения системы менеджмента качества, установленная в пункте 1.2 руководства по качеству соответствии с требованиями пункта 23.1 критериев аккредитации, что свидетельствует о несоблюдении в деятельности аккредитованного лица требований системы менеджмента качества, установленных в руководстве по качеству, и является нарушением пункта 17 критериев аккредитации, пункта 1 части 1 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации».

В отсутствие аккредитации в национальной системе аккредитации в части проведения испытаний гаммаруса сухого для определения показателя «Стронций 90» в соответствии с ГОСТ 32163-2013 «Продукты пищевые. Метод определения содержания стронция Sr-90», показателя «Цезий 137» в соответствии с ГОСТ 32161-2013 «Продукты пищевые. Метод определения содержания цезия Cs-137» Государственное бюджетное учреждение «Курганская областная ветеринарная лаборатория» ссылается на аккредитацию в национальной системе аккредитации - протоколы испытаний от 10.07.2018 № 1213, от 10.07.2018 № 1214, от 12.07.2018 № 1288, от 12.07.2018 № 1343, от 12.07.2018 № 1345 содержат в себе ссылку на уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц № РОСС RU.0001.21ПЛ41, что свидетельствует о нарушении аккредитованным лицом пункта 1 части 2 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации».

Пунктом 18 критериев аккредитации установлено соблюдение лабораторией требований нормативных правовых актов, документов в области стандартизации, правил и методов исследований (испытаний) и измерений, в том числе правил отбора образцов (проб), и иных

документов, указанных в области аккредитации в заявлении об аккредитации или в реестре аккредитованных лиц.

Разделом 1 ГОСТ 32161-2013 «Продукты пищевые. Метод определения содержания цезия Cs-137» установлена область применения стандарта, которая распространяется на пищевые продукты и устанавливает требования к методу определения содержания цезия Cs-137 для оценки радиационной безопасности.

Разделом 1 ГОСТ 32163-2013 «Продукты пищевые. Метод определения содержания стронция Sr-90» установлена область применения стандарта, которая распространяется на пищевые продукты и устанавливает требования к методу определения содержания стронция Sr- 90 для оценки радиационной безопасности.

Таким образом, учитывая, что гаммарус сухой не относится к пищевым продуктам, аккредитованным лицом при проведении испытаний гаммаруса сухого для определения показателя «Стронций 90» в соответствии с ГОСТ 32163-2013 «Продукты пищевые. Метод определения содержания стронция Sr-90», показателя «Цезий 137» в соответствии с ГОСТ 32161-2013 «Продукты пищевые. Метод определения содержания цезия Cs-137» и выдаче протоколов испытаний от 10.07.2018 № 1213, от 10.07.2018 № 1214, от 12.07.2018 № 1288, от 12.07.2018 № 1343, от 12.07.2018 № 1345 не соблюдены требования раздела 1 ГОСТ 32163-2013 «Продукты пищевые. Метод определения содержания стронция Sr-90», раздела 1 ГОСТ 32161-2013 «Продукты пищевые. Метод определения содержания цезия Cs-137», что свидетельствует о несоблюдении аккредитованным лицом требований нормативных правовых актов, документов в области стандартизации, правил и методов исследований (испытаний) и измерений, в том числе правил отбора образцов (проб), и иных документов, указанных в области аккредитации, и является нарушением пункта 18 критериев аккредитации, пункта 1 части 1 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации».

Протоколы испытаний от 10.07.2018 № 1213, от 10.07.2018 № 1214, от 12.07.2018 № 1288, от 12.07.2018 № 1343, от 12.07.2018 № 1345 выданы в целях подтверждения соответствия гаммаруса сухого требованиям Инструкции от 01.12.1994 № 13-7-2/216, Ветеринарному законодательству том 3, ПДК от 03.04.1981 № 117-11.

Указанное свидетельствует о представлении Государственным бюджетным учреждением «Курганская областная ветеринарная лаборатория» недостоверных результатов исследований (испытаний), указанных в протоколах испытаний от 10.07.2018 № 1213, от 10.07.2018 № 1214, от 12.07.2018 № 1288, от 12.07.2018 № 1343, от 12.07.2018 № 1345 и попытке Государственного бюджетного учреждения «Курганская областная ветеринарная лаборатория» ввести в заблуждение своих заказчиков и заинтересованных лиц.

Отметка о получении заказчиками испытаний протоколов испытаний от 10.07.2018 № 1213, от 10.07.2018 № 1214, от 12.07.2018 № 1288, от 12.07.2018 № 1343, от 12.07.2018 № 1345 зафиксирована в журнале учета выдачи протоколов испытаний в целях производственного контроля. Следовательно, указанные фактические и нормативные обстоятельства подтверждают выдачу протоколов испытаний от 10.07.2018 № 1213, от 10.07.2018 № 1214, от 12.07.2018 № 1288, от 12.07.2018 № 1343, от 12.07.2018 № 1345 Государственным бюджетным учреждением «Курганская областная ветеринарная лаборатория».

Представитель ГБУ «Курганская областная ветеринарная лаборатория» указывает на то, что гаммарус это источник питания для рыб различных видов. Его используют как для кормления аквариумных рыб и амфибий, так и на рыбзаводах.

В «Общероссийском классификаторе продукции по видам экономической деятельности» утв. Приказом Госстандарта от 31,01.2014 № 14 (ред. от 24.10.2018) использован иерархический метод классификации и последовательный метод кодирования. Код состоит из 2 - 9 цифровых знаков, и его структура может быть представлена в следующем виде;

хх

класс XXX подкласс

XX.XX группа хх.хх.х подгруппа

xx.xx.xx вид xx.xx.xx.xxo категория ХХ.ХХ.ХХ XXX Подкатегория

В рассматриваемом случае, класс 10 - «Пищевая продукция» содержит подкласс 10.9 - «Корма готовые для животных», в котором указана группа 10.92 - «корм готовый для непродуктивных животных».

10 Пищевая продукция 10.9 Корма готовые для животных

10.92 Корм готовый для непродуктивных животных

Таким образом, гаммарус сухой, как корм готовый для непродуктивных животных, относится к классу «Пищевая продукция» в подкласс корма готовые для животных, и, соответственно, не относится к пищевой продукции, которая предназначается для использования в пищу

людьми, а значит не может быть исследован на содержание радионуклидов Цезия-137 и Стронция-90 в соответствии с нормативными документами ГОСТ 32163-2013 и ГОСТ 32161-2013, так как объектами исследований по данным ГОСТам являются только пищевые продукты, используемые в пищу человеком.

Определение пищевых продуктов также приводится и в указанных ГОСТах: это продукты в натуральном или переработанном виде, употребляемые человеком в пищу (в т.ч. продукты детского питания, продукты диетического питания), бутилированная питьевая вода, алкогольная продукция, включая пиво, безалкогольные напитки, а также продовольственное сырье, пищевые добавки и биологически активные добавки.

Пункт 5.3 ГОСТа содержит в себе исчерпывающий перечень продуктов, которые могут быть исследованы по данным методикам на содержание Стронция-90 и Цезия-13 7. Гаммарус сухой в данном перечне не обнаружен.

Отнесение кормов готовых животных к классу «Пищевая продукция» не означает, что корма готовые для животных и пищевая продукция, предназначенная для употребления в пищу человеком, могут исследоваться по одним и тем же методикам (ГОСТам).

Область применения ГОСТа, то есть что может исследоваться по этой методике измерений, определяется требованиями каждой конкретной методики (а не классификатором продукции, как ошибочно утверждает заинтересованное лицо), указана в самой методике и в силу требований пункта 18 критериев аккредитации обязательна для исполнения аккредитованными лицами.

Кроме того, 28.11.2018 в адрес Управления Федеральной службы по аккредитации по Уральскому федеральному округу поступило обращение Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору

№ ФС-КС-2/30394 (вх. № 238-ог от 29.11.2018), которое содержало сведения о нарушениях ГБУ «Курганская областная ветеринарная лаборатория», аккредитованным в качестве испытательной лаборатории, уникальный номер записи в реестре аккредитованных лиц № РОСС RU.0001.21ПЛ41 требований законодательства РФ к деятельности аккредитованных лиц. Данное обращение содержит сведения о том, что гаммарус сухой исследовался на содержание радионуклидов Цезия-137 и Стронция-90 в соответствии с нормативными документами ГОСТ 32161- 2013 и ГОСТ 32163-2013, однако указанные стандарты распространяются на пищевые продукты, употребляемые человеком, чем гаммарус сухой не является.

Именно оно и послужило основанием для инициирования проверочных мероприятий в отношении ГБУ «Курганская областная ветеринарная лаборатория».

На основании поступления в Управление сопроводительного письма № 103 от 21.03.2019 об исполнении предписания и устранении

выявленных нарушений ГБУ «Курганская областная ветеринарная лаборатория» в добровольном порядке устранила вмененные Управлением нарушения, тем самым своими действиями подтвердив и выразив согласие с выданным ему предписанием от 07.03.2019 № УФО/1-Прд об устранении выявленных нарушений, а значит, признала законность и обоснованность результатов проверочных мероприятий, отраженных в акте проверки от 07.03.2019 № УФО-вн/7-АДП, и тем самым законность и обоснованность непосредственно правового основания приказа № УФО/З-ПО от 15.03.2019 о приостановлении действия аккредитации ГБУ «Курганская областная ветеринарная лаборатория».

Управлением издан приказ от 21.01.2019 № УФО-вн/4-П-ВД о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ГБУ «Курганская областная ветеринарная лаборатория» с целью установления факта исполнения (неисполнения) аккредитованным лицом предписания об устранении выявленных нарушений от 07.03.2019 № УФО/1-Прд.

Также, сопроводительным письмом ГБУ «Курганская областная ветеринарная лаборатория» от 21.03.2019 № 103 в Управление представлены дополнительные документы об исполнении предписания об устранении выявленных нарушений от 07.03.2019 № УФО/1-Прд.

По результатам рассмотрения представленных аккредитованным лицом документов, а также сведений, имеющихся в распоряжении Управления, было установлено следующее:

аккредитованным лицом были признаны недействительными протоколы испытаний от 10.07.2018 № 1213, № 1214, от 12.07.2018 № 1288, № 1343, № 1345;

ГБУ «Курганская областная испытательная лаборатория» проведены корректирующие мероприятия, направленные на выявление и признание недействительными протоколов испытаний, содержащих нарушения, аналогичные указанным в Акте проверкиУправления от 07.03.2019 № УФО-вн/7-АДП.

По результатам проведенной проверки 06.05.2019 № УФО-вн/12- АПП установлено, что аккредитованным лицом устранены нарушения пункта 1 части 1 статьи 13 Федерального закона № 412-ФЗ, пункта 17, пункта 18 критериев аккредитации, отраженные в акте проверки Управления от 07.03.2019 № УФО-вн/7-АДП, и предписание об устранении выявленных нарушений от 07.03.2019 № УФО/1-Прд аккредитованным лицом исполнено в установленный срок.

В связи с устранением аккредитованным лицом выявленного несоответствия его деятельности требованиям законодательства Российской Федерации к деятельности аккредитованных лиц и руководствуясь частью 6 статьи 23 Федерального закона № 412-ФЗ, приказом Управления от 15.02.2019 № УФО/18-В было принято решение о возобновлении действия аккредитации ГБУ «Курганская областная ветеринарная лаборатория».

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, подтверждаемые имеющимися в материалах дела доказательствами, оценка которых произведена в соответствии с требованиями ст. 71 АПК РФ как допустимых и относимых доказательств, достоверность которых не опровергается, их достаточность и взаимную связь, суд приходит к выводу о наличии в действиях заинтересованного лица событий административных правонарушений, предусмотренных ст. 14.48 КоАП РФ.

Статьей 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая обстоятельства дела в совокупности, суд пришел к выводу, что у заинтересованного лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что в действиях заинтересованного лица доказано наличие составов административных правонарушений, предусмотренных ст. 14.48 КоАП РФ.

Однако, суд установил, что на дату рассмотрения настоящего дела срок привлечения заинтересованного лица к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, истек.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административное правонарушение, совершение которого Росаккредитацией вменяется ГБУ «Курганская областная ветеринарная лаборатория», предусмотрено статьей 14.48 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.48 КоАП РФ, составляет один год со дня его совершения.

Из представленных административным органом документов следует, что объективная сторона правонарушения выражается в представлении испытательным центром для целей оценки (подтверждения) соответствия заведомо необъективных результатов исследований, отраженных в протоколах испытаний от 10.07.2018 № 1213, от 10.07.2018 № 1214, от 12.07.2018 № 1288, от 12.07.2018 № 1343, от 12.07.2018 № 1345.

В пункте 19 постановления от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации указал, что длящееся административное правонарушение характеризуется непрерывным осуществлением противоправного деяния.

В рассматриваемом случае вмененное заинтересованному лицу правонарушение совершено и окончено 10.07.2018 и 12.07.2018, и не может являться длящимся, поскольку вменяемое противоправное деяние в эту дату было прекращено и более не возобновлялось.

Таким образом, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности по статье 14.48 КоАП РФ на дату вынесения решения истек.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 указано, что сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные статьей 4.5 КоАП РФ, не подлежат восстановлению, и в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Учитывая, что на дату рассмотрения настоящего дела срок давности привлечения общества к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, истек, производство по настоящему делу об административном правонарушении в силу положений пункта 4 части 2 статьи 30.17 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах суд отказывает заявителю в удовлетворении требований.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его

принятия через Арбитражный суд Курганской области в Восемнадцатый

арбитражный апелляционный суд.

Судья Ю.А. Леонова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 15.05.2019 11:13:40

Кому выдана Леонова Юлия Анатольевна