Решение от 24 августа 2018 г. по делу № А12-26086/2018

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«24» августа 2018 года Дело № А12-26086/2018 Резолютивная часть решения объявлена 21.08.2018 Полный текст решения изготовлен 24.08.2018 Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Бритвина Д.М.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фроловой С.П. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Спецбилд» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 13.04.2018 № 8;

от ответчика – извещен, не явился;

У С Т А Н О В И Л :

Инспекция государственного строительного надзора Волгоградской области обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Спецбилд» к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Общество с ограниченной ответственностью «Спецбилд» (далее – ООО «Спецбилд», Общество) отзыв на заявление не представило, явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд считает, что в действиях ООО «Спецбилд» имеется состав вменяемого административного правонарушения.

Из представленных документов усматривается, что 20.04.2017 администрацией Волгограда ООО "Авангард-инвест" на срок до 20.04.2020 выдано разрешение № 34-RU 34301000-5131-2017 на строительство "Многоквартирный жилой дом со встроенными помещениями общественного назначения по ул.Баррикадной в Ворошиловском районе г.Волгограда", расположенном по адресу: <...> (далее - Объект).

Согласно договору на выполнение подрядных работ от 15.09.2017 № 5-09, заключенному с застройщиком ООО "Авангард-инвест", строительство Объекта (устройство котлована) в качестве подрядчика, осуществляет ООО "Спецбилд" (далее - Общество).

19.05.2017 в Инспекцию застройщиком было представлено извещение о начале строительства Объекта от 17.05.2017.

Приказом Инспекции от 13.04.2018 № 526 "О проведении внеплановой выездной

проверки деятельности ООО "Спецбилд", осуществляемой на объекте: "Многоквартирный жилой дом со встроенными помещениями общественного назначения по ул.Баррикадной в Ворошиловском районе г.Волгограда" лицом, уполномоченным на осуществление проверки был назначен старший консультант отдела строительного надзора Инспекции Ильин С.А.

По результатам проведенной проверки 19.04.2018, на основании приказа Инспекции от 13.04.2018 № 526, выявлены нарушения требований градостроительного законодательства, которые зафиксированы в акте проверки от 19.04.2018 № 190, составленном в отношении Общества.

В связи с выявленными нарушениями Обществу было выдано предписание от 19.04.2018 № 191, со сроком исполнения до 18.05.2018, которым предписывалось:

В соответствии с листом 17 (текстовая часть) проекта ОЮ-17-ПОС, имеющего положительное заключение экспертизы от 27.02.2018 № 34-2-1-2-000-2-18 грунт под котлованы разрабатывается с погрузкой в автосамосвалы и отвозится в постоянный отвал. Согласно листу 14 проекта 913-ООС, имеющего положительное заключение экспертизы от 24.03.2017 № 34-2-1-3-0061-17 и листами 14-15 проекта Ю12-ООС имеющего положительное заключение экспертизы от 27.12.2017 № 34-2-1-3-0061-17-01 грунт, образовавшийся при проведении землеройных работ, незагрязненный опасными веществами, относится к 5 классу опасности утилизируется на лицензированном полигоне отходов. Земляные работы под фундаменты жилого дома завершены в полном объеме. В соответствии с договором от 15.09.2017 № 5-09 на выполнение подрядных работ, заключенным между ООО "Авангард- инвест" и ООО "СПЕЦБИЛД", последним предусмотрено выполнение работ по устройству котлована. Согласно общему журналу работ ООО "СПЕЦБИЛД", с 21.09.2017 по 23.09.2017 Обществом выполнялись работы по устройству котлована в осях А/5/1-8. Записи в журнал вносились прорабом ООО "СПЕЦБИЛД" ФИО3. Записи о выполненных земляных работах в иных осях жилого дома в общий журнал работ не внесены. Кроме того документально не подтвержден вывоз грунта и его утилизация на лицензированный полигон. Нарушено требование листа 14 проекта 913-ООС и листов 14-15 проекта Ю12-ООС, пунктов 8, 8.3 РД-11-05-2007. Следовало представить в срок до 18.05.2018 копию общего журнала работ, ведение которого осуществлялось ООО "СПЕЦБИЛД" при проведении земляных работ с внесенными записями о выполненных земляных работах под фундаменты секций жилого дома, документально подтвердить в срок до 18.05.2018 вывоз грунта на лицензированный полигон (согласно проекта).

Предписание от 19.04.2018 № 191 направлено письмом от 20.04.2018 № 27- 03/1315, которое согласно почтовому уведомлению о вручении получено Обществом 26.04.2018.

Выданное Инспекцией в пределах своей компетенции предписание об устранении нарушений требований законодательства Российской Федерации презюмируется законным, пока иное не будет установлено вступившим в законную силу решением суда по заявлению лица, оспорившего соответствующее предписание. При этом предписание Инспекции в установленном законом порядке не оспорено и не признано незаконным.

Ходатайств о продлении срока исполнения предписания от 19.04.2018 № 191 в Инспекцию не поступало.

В соответствии с п. 16 "Порядка проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации" РД-11-04-2006, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и

атомному надзору от 26 декабря 2006 г. № 1129, после устранения выявленных органом государственного строительного надзора нарушений лицо, допустившее нарушение и которому выдано предписание, направляет в орган государственного строительного надзора извещение об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства.

В установленный в предписании от 19.04.2018 № 191 срок, документы, подтверждающие устранение нарушений, от Общества не поступали.

В связи с этим, Инспекцией издан приказ от 24.05.2018 № 751 о проведении внеплановой документарной проверки устранения нарушений, указанных в предписании от 19.04.2018 № 191.

Заказным письмом с уведомлением от 25.05.2018 № 27-03/1707, которое согласно сведениям, размещённым на официальном сайте Почты России в информационно- коммуникационной сети "Интернет" получено Обществом 31.05.2018, а также по адресам электронной почты specbild@yandex.ru и rodionovan84@mail.ru, инспекцией в адрес ООО "СПЕЦБИЛД" направлен мотивированный запрос о предоставлении копий документов с приложением заверенной копии приказа от 24.05.2018 № 751. Указанные контакты электронной почты предоставлены ООО «Эпрон», которое является на Объекте техническим заказчиком на основании договора от 25.05.2017 № 25/05-3-2017 на возмездное оказание услуг на исполнение функций технического заказчика.

Согласно ч.5 ст. 11 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы.

На момент составления акта проверки от 19.06.2018 № 298 документы, подтверждающие исполнение предписания от 19.04.2018 № 191 в Инспекцию не поступили.

Таким образом, Общество документально не подтвердило устранение нарушений, указанных в предписании от 19.04.2018 № 191. Следовательно, предписание от 19.04.2018 № 191 не исполнено, что зафиксировано в акте проверки от 19.06.2018 № 298, который направлен Обществу заказным письмом от 21.06.2018 № 27-03/2010 и согласно сведениям, размещённым на официальном сайте Почты России в информационно- коммуникационной сети "Интернет" получено Обществом 05.07.2018.

В связи с неисполнением предписания от 19.04.2018 № 191 в отношении ООО "СПЕЦБИЛД" 16.07.2018 консультантом отдела строительного надзора Инспекции составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Нарушений процедуры привлечения ООО «Спецбилд» к административной ответственности, которые могут являться в силу пункта 10 Постановления Пленума

Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» основанием для отказа в удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности, судом не установлено.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава вменяемого правонарушения. Общество имело возможность для соблюдения норм и правил действующего законодательства в целях исполнения надлежащим образом своих публично-правовых обязанностей, однако не приняло необходимых мер. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

При назначении наказания суд принимает во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность.

Суд считает возможным назначить минимальное наказание, предусмотренное частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявление Инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Спецбилд», ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 24.04.2015, зарегистрированное по адресу: 400050, <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: получатель - УФК по Волгоградской области (Облстройнадзор, 400131, Волгоград, ул. Новороссийская, д. 5), ИНН <***>, КПП 344401001, Л/С <***>, БИК 041806001, банк получателя Отделение Волгоград, г. Волгоград, счёт № 40101810300000010003, КБК 840 1 16 90040 04 0000 140, ОКТМО 18 701 000, ОКНО 80195762, ОКАТО 18401000000.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Д.М. Бритвин