Решение от 6 ноября 2019 г. по делу № А04-7108/2019

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-7108/2019
г. Благовещенск
06 ноября 2019 года
изготовление решения в полном объеме

29 октября 2019 года

резолютивная часть

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи С.А. Антоновой,

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Ларионовой Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление первого заместителя прокурора Амурской области Щербакова А.В. в интересах неопределенного круга лиц,

к отделу по управлению имуществом администрации Свободненского района Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

индивидуальному предпринимателю – Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП 316280100072604, ИНН <***>),

обществу с ограниченной ответственностью «Агро-Диал» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о признании сделок недействительными,

третье лицо: муниципальное образование Свободненский район Амурской области в лице администрации Свободненского района,

при участии в заседании: от истца – ФИО2 доверенность от 01.10.2019 № 32, паспорт; от ООО «Агро-Диал» - ФИО3 доверенность от 30.04.2019 № 28АА1045444, паспорт; КФХ ФИО1 – не явилась, извещена з/п № 40606; отдел по управлению имуществом администрации Свободненского района Амурской области – не явился, извещен з/п № 40605; муниципальное образование Свободненский район Амурской области в лице администрации Свободненского района – не явилось, извещено з/п № 40608.

установил:

в Арбитражный суд Амурской области в порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) обратился первый заместитель прокурора Амурской области (далее – истец) с исковым заявлением к отделу по управлению имуществом администрации Свободненского района (далее - отдел по управлению имуществом, ответчик), индивидуальному предпринимателю – Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – КФХ ФИО1, ответчик), обществу с ограниченной ответственностью «Агро-Диал» (далее – ООО «Агро-Диал», ответчик) о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка № 54 от 14.08.2017, заключенного между отделом по управлению имуществом администрации Свободненского района и КФХ ФИО1, в части передачи земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 28:21:000000:1699 площадью 1646164 кв.м. и кадастровым номером 28:21:000000:1700 площадью 1737301 кв.м.; о признании недействительным (ничтожным) соглашения от 23.10.2017, заключенного между КФХ ФИО1 и ООО «Агро-Диал» о переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 14.08.2017 № 54; о применении последствии недействительности сделок в виде обязания ООО «Агро-Диал» вернуть муниципальному образованию Свободненский район земельные участки с кадастровым номером 28:21:000000:1699 площадью 1646164 кв.м. и кадастровым номером 28:21:000000:1700 площадью 1737301 кв.м.

В предварительном судебном заседании представитель истца уточнил заявленное требование, просил признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка № 54 от 14.08.2017, заключенный между отделом по управлению имуществом администрации Свободненского района и КФХ ФИО1, в части передачи земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 28:21:000000:1699 площадью 1646164 кв.м. и кадастровым номером 28:21:000000:1700 площадью 1737301 кв.м. Также просил признать недействительным (ничтожным) соглашение от 23.10.2017, заключенное между КФХ ФИО1 и ООО «Агро-Диал», о переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 14.08.2017 № 54.

Заявленное уточнение принято судом в порядке ст. 49 АПК РФ.

В судебном заседании представитель истца на удовлетворении уточненных требований настаивал.

Представитель ООО «Агро-Диал» возражал против удовлетворения судом заявленного требования.

Иные лица участия представителей в судебном заседании не обеспечили.

Суд, при отсутствии возражений сторон, применил правила пункта 4 статьи 137 АПК РФ, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции для рассмотрения дела по существу.

По доводам представителя ООО «Агро-Диал» основания для удовлетворения иска отпали, поскольку 15.10.2019 между ООО «Агро-Диал» и отделом по управлению имуществом администрации Свободненского района Амурской области подписано соглашение о расторжении договора аренды № 54 от 14.08.2017 и акт приема-передачи земельных участков. На сегодняшний день все земельные участки фактически переданы ООО «Агро-Диал» арендодателю.

Представитель истца полагает, что поскольку затронуты публичные интересы, иск подлежит удовлетворению. Отметил, что истец отказался от требований в части применения последствий недействительности сделки.

Глава КФХ ФИО1 представила отзыв на заявление, в котором указала, что возражает против удовлетворения судом заявленного требования, поскольку все земельные участки фактически переданы отделу по управлению имуществом администрации Свободненского района Амурской области на основании решения Арбитражного суда Амурской области от 28.05.2019 по делу № А04-1456/2019.

Отдел по управлению имуществом администрации Свободненского района Амурской области представил отзыв на заявление, в котором указал, что поскольку последствия нарушения заключения договора аренды земельных участков сельскохозяйственного нарушения устранены по акту приема-передачи земельных участков, то отсутствует предмет спора.

Суд, исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения представителей сторон, считает уточненные исковые требования подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Материалами дела установлено.

Согласно Положению об отделе по управлению имуществом Администрации Свободненского района, утвержденному Решением Свободненского районного Совета народных депутатов от 19.02.2010 № 6 (с последующими изменениями и дополнениями) Отдел является бюджетным учреждением, структурным подразделением администрации района с полномочиями в сфере управления и распоряжения в пределах своей компетенции имуществом, находящимся в собственности Свободненского района, в том числе земельными участками в соответствии с действующим законодательством. Решением районного Совета народных депутатов от 13.06.2017 полномочия Отдела дополнены п. 3.37, а именно - осуществление предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участок, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав муниципального района.

Между отделом по управлению имуществом администрации Свободненского района (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем - Главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 54 от 14.08.2017, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, имеющие адресные ориентиры: Амурская область, Свободненский район, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного использования: с кадастровым номером 28:21:000000:1698, общей площадью 1624878 кв.м.; с кадастровым номером 28:21:000000:1699, общей площадью 1646164 кв.м.; с кадастровым номером 28:21:000000:1700, общей площадью 1737301 кв.м.; в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, прилагаемом к договору.

Договор аренды земельного участка зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области 24.08.2017, регистрационный номер № 28:21:000000:1698-28/001/2017-2.

23.10.2017 между главой КФХ ФИО1 и ООО «Агро-Диал» с согласия отдела по управлению имуществом подписано соглашение о переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № 54 от 14.08.2017, в том числе в отношении земельных участков с кадастровым номером 28:21:000000:1699, и номером 28:21:000000:1700, являющихся предметом настоящего спора.

Соглашение зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области 09.11.2017, регистрационный номер № 28:21:000000:1698-28/001/2017-4.

Решением Арбитражного суда Амурской области от 28.05.2019 по делу № А04-1456/2019 суд по иску отдела по управлению имуществом администрации Свободненского района признал недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка № 54 от 14.08.2017 в части передачи земельного участка с кадастровым номером 28:21:000000:1698, общей площадью 1 624 878 кв.м.

По результатам проверки исполнения органами местного самоуправления федерального законодательства при управлении и распоряжении муниципальной собственностью, в части надлежащего и эффективного распоряжения землями сельскохозяйственного назначения Свободненской городской прокуратурой вынесено представление от 11.01.2019 № 90-2019 об устранении нарушений земельного законодательства в отношении предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером 28:21:000000:1699 и земельного участка с кадастровым номером 28:21:000000:1700, что и явилось основанием для обращения прокуратуры Амурской области в суд с настоящим иском в интересах муниципального образования и неопределенного круга лиц.

Согласно статье 153 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Сделка, несоответствующая закону или иным правовым актам, ничтожна с момента ее заключения (статья 168 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ от 24.07.2002 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Согласно статьей 11 Федерального закона № 74-ФЗ от 11.06.2003 «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (далее – Федеральный закон № 74-ФЗ), для осуществления фермерским хозяйством его деятельности могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения. Порядок предоставления земельных участков для осуществления фермерским хозяйством его деятельности устанавливается Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 1 статьи 12 Федерального закона № 74-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Пунктом 2 статьи. 39.6 ЗК РФ установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В силу пункта 4 статьи 39.18 ЗК РФ крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

В случае если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган, в порядке пунктов 5, 6 статьи 39.18 ЗК РФ, вправе передать земельный участок заявителю для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности без проведения торгов.

Согласно материалам дела, что не оспаривается сторонами, в нарушение пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ администрацией Свободненского района на официальном сайте администрации и www.torgi.gov.ru уведомление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 28:21:000000:1699 и с кадастровым номером 28:21:000000:1700 не размещено; договор аренды земельного участка между администрацией Свободненского района с главой КФХ ФИО1 подписан 14.08.2017 в нарушение порядка публичного информирования.

Приведенные обстоятельства, по выводу суда, привели к нарушению интересов муниципального образования, выразившихся в ограничении конкуренции неопределенному кругу лиц, ограничению возможности повышения доходов казны муниципального образования за счет повышающих шагов аукциона.

Кроме того, в противоречие требованиям статьи 39.6 ЗК РФ, определяющей случаи предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, статьи 39.18. ЗК РФ, устанавливающей особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, 23.10.2017 между главой КФХ ФИО1 и ООО «Агро-Диал» с одобрения отдела по управлению имуществом заключено соглашения о переуступке прав и обязанностей по договору аренды № 54 от 14.08.2017.

Оценивая эти обстоятельства, суд принимает доводы истца о том, что переуступка прав аренды по договору другому лицу в столь короткий период свидетельствует о наличии злоупотребления правом со стороны хозяйствующих субъектов, об отсутствии у предпринимателя реального намерения использовать земли в целях ведения крестьянского фермерского хозяйства, превышении полномочий исполнительного органа.

На основании статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным ГК РФ, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу части 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Как разъяснено в пунктах 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 ГК РФ), сделки о страховании противоправных интересов (статья 928 ГК РФ).

Предоставление юридическим лицам без проведения торгов земельных участков для ведения сельского хозяйства земельным законодательством не предусмотрено. Кроме того, совершение ответчиками оспариваемых сделок повлекло за собой нарушение интересов неопределенного круга лиц, ограничение конкуренции, убытки в бюджет муниципального образования.

На основании изложенного договор аренды земельного участка № 54 от 14.08.2017 в части передачи земельного участка с кадастровым номерам 28:21:000000:1699 и земельного участка с кадастровым номером 28:21:000000:1700 и соглашение от 23.10.2017, заключенное между КФХ ФИО1 и ООО «Агро-Диал», о переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 14.08.2017 № 54 являются недействительными (ничтожными) в силу статей 168 ГК РФ, 39.6, 39.18 ЗК РФ.

Доводы ответчиков о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению, поскольку 15.10.2019 между ООО «Агро-Диал» и отделом по управлению имуществом администрации Свободненского района Амурской области заключено соглашение о расторжении договора аренды № 54 от 14.08.2017 и спорные земельные участки на настоящее время согласно акту приема-передачи от 15.10.2019 фактически переданы ООО «Агро-Диал» отделу по управлению имуществом администрации Свободненского района Амурской области, судом отклоняются в связи со следующим.

В силу пункта 1 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Между тем, расторжение спорного договора и проверка законности этой сделки имеют разные правовые последствия, которые заключаются прежде всего в том, что при расторжении договора его отдельные условия могут сохранять свою силу (пункт 2 статьи 453 ГК РФ), в то время как недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения в силу пункта 1 статьи 167 ГК РФ.

руководствуясь статьями 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

исковые требования первого заместителя прокурора Амурской области Щербакова А.В. в интересах неопределенного круга лиц к отделу по управлению имуществом администрации Свободненского района Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), к индивидуальному предпринимателю – Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП 316280100072604, ИНН <***>) и обществу с ограниченной ответственностью «Агро-Диал» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании сделок недействительными (ничтожными) удовлетворить:

признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка № 54 от 14.08.2017, заключенного между отделом по управлению имуществом администрации Свободненского района и КФХ ФИО1, в части передачи земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 28:21:000000:1699 площадью 1646164 кв.м. и кадастровым номером 28:21:000000:1700 площадью 1737301 кв.м.

признать недействительным (ничтожным) соглашение от 23.10.2017, заключенное между КФХ ФИО1 и ООО «Агро-Диал», о переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 14.08.2017 № 54.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья С.А. Антонова