Решение от 23 октября 2024 г. по делу № А40-5994/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115225, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17 http://www.msk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А40-5994/23-6-46
г. Москва
23 октября 2024 г.
Резолютивная часть решения объявлена 09 октября 2024 года Решение в полном объеме изготовлено 23 октября 2024 года

Арбитражный суд города Москвы в составе:

судьи Коршиковой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ивановой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании

дело по иску КОМИТЕТА ПО ОХРАНЕ ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ (160000, ВОЛОГОДСКАЯ ОБЛАСТЬ, ВОЛОГДА ГОРОД, ГЕРЦЕНА УЛИЦА, ДОМ 37, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 28.01.2015, ИНН: <***>)

к ответчикам: 1. ФГУП "ДИРЕКЦИЯ ПО ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ" (107113, РОССИЯ, Г. МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ СОКОЛЬНИКИ, ПЕСОЧНЫЙ ПЕР., Д. 2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.03.2003, ИНН: <***>),

2. ТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ В ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН: <***>)

об обязании разработать научно-проектную документацию третье лицо: Министерство культуры РФ при участии: от истца – не явился, извещен

от ответчиков – 1. ФИО1 по дов. от 19.01.2024г. (дип. от 08.07.2020г.), 2. не явился, извещен

от третьего лица – не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Комитет по охране объектов культурного наследия Вологодской области (далее - истец) обратился в Арбитражный суд города Москвы с исковым заявлением к ТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ В ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ и ФГУП "ДИРЕКЦИЯ ПО ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ" об обязании ТУ Росимущества в Вологодской области в течение 16 месяцев с момента вступления в силу решения суда выполнить работы в отношений объекта культурного наследия федерального значения

«Комплекс Иоанно-Предтеченского монастыря», XVIII-XIX в., расположенного по адресу: <...>, разработать научно-проектную документацию по сохранению объекта культурного наследия, обеспечить ее согласование с региональным органом охраны объектов культурного наследия; обязании ФГУП в течение 16 месяцев с момента вступления в силу решения суда в отношении объекта культурного наследия федерального значения «Комплекс Иоанно-Предтеченского монастыря», XVIII-XIX в.: Братские кельи, трапезная, XVIII-XIX в.», расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 35:10:0101015:32, разработать научно-проектную документацию по сохранению объекта культурного наследия, обеспечить ее согласование с региональным органом охраны объектов культурного наследия (с учетом уточнений, принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство культуры РФ.

Дело рассматривалось в отсутствие представителей истца, ответчика (2) и третьего лица, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в порядке, предусмотренном ст. 156 АПК РФ.

Представитель ответчика (1) против удовлетворения заявленных требований возражал по доводам отзыва на иск.

Суд, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив в совокупности представленные доказательства, пришел к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что Российская Федерация является собственником нежилых зданий с кадастровыми номерами 35:10:0101015:39, 35:10:0101015:32, сооружения с кадастровым номером 35:10:0101015:40, расположенных по адресу: <...>.

Право хозяйственного ведения на объект недвижимости площадью 1 024,5 кв.м с кадастровым номером 35:10:0101015:32 зарегистрировано за Федеральным государственным унитарным предприятием "Дирекция по инвестиционной деятельности" 22.01.2019г., что подтверждается выпиской из ЕГРН, представленной в материалы дела.

Указанные объекты недвижимости приняты под государственную охрану в качестве памятника «Комплекс Иоанно-Предтеченского монастыря, XVIII-XIX вв. в соответствии с Указом Президента Российской Федерации «Об утверждении Перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения» № 176 от 20.02.1995г.

Приказом Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области от 11.03.2019 № 21-о/01-11 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия.

Приказом Комитета от 11 марта 2019 года № 27-О/01-09 утвержден состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения, включенного в Единый государственный реестр объектов культурного культуры) народов Российской Федерации «Комплекс Иоанно-Предтеченского монастыря».

Приказом Комитета от 11 марта 2019 года № 28-О/01-09 утвержден состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения, включенного в Единый государственный реестр объектов культурного культуры) народов Российской Федерации «Комплекс Иоанно-Предтеченского монастыря: Братские кельи, трапезная», XVIII-XIX в.

Согласно п. 3 приказа Комитета от 11 марта 2019 года № 27-О/01-09 собственник или иной законный владелец обязан:

в течение 2019 - 2020 года - разработать научно-проектную документацию по сохранению объектов культурного наследия, находящихся в казне Российской Федерации, обеспечить ее согласование с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

Согласно п. 2 приказа Комитета от 11 марта 2019 года № 28-О/01-09 собственник или иной законный владелец обязан:

в течение 2019 - 2021 года - разработать научно-проектную документацию по сохранению объекта культурного наследия. «Братские кельи, трапезная», XVIII-XIX в. обеспечить ее согласование с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

Как указывает истец, сведения о разработке научно-проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия «Комплекс Иоанно- Предтеченского монастыря», XVIII-XIX в., «Братские кельи, трапезная», XVIII-XIX в. в Комитете отсутствуют, за заданием на разработку данной документации ответчики в Комитет не обращались. Научно-проектная документация на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия на согласование также не поступала.

Указывая на бездействие ответчиков и неисполнение ими обязательных требований в области охраны объектов культурного наследия, истец обратился в суд с настоящими требованиями.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» под государственной охраной объектов культурного наследия понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с данным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

Согласно пункту 1.1 Положения о Комитете по охране объектов культурного наследия Вологодской области, утвержденном постановлением правительства Вологодской области от 19.01.2015 № 33, комитет является органом исполнительной государственной власти Вологодской области, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (региональным органом охраны объектов культурного наследия), в том числе в части переданных в установленном законодательством порядке отдельных государственных полномочий Российской Федерации.

В силу пункта 2 Положения основными задачами комитета являются сохранение, использование, популяризация и государственная охрана объектов культурного наследия, расположенных на территории Вологодской области.

Объекты культурного наследия, включенные в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, подлежат государственной охране на основании статьи 6 Федерального закона № 73-ФЗ, что в соответствии с требованиями указанного закона налагает на пользователя такого объекта установленные законом ограничения и обязанности.

Предписания государственного органа охраны памятников в пределах его компетенции обязательны для юридических лиц и граждан, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или собственности которых находятся недвижимые памятники истории и культуры и их территории.

Статьей 7 Федерального закона от 25 июня 2002г. № 73-ФЗ гражданам Российской Федерации гарантируется обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 2 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия являются особым видом имущества, к которому требования гражданского законодательства применяются с учетом особенностей, установленных указанным законом.

Одной из особенностей использования объекта культурного наследия является обременение пользователя таким объектом обязательствами по его сохранению.

В силу статьи 47.3 Федерального закона 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия в целях поддержания его в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния пользователь обязан осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Согласно статье 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусматривают консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер. При этом состав (перечень) видов работ по сохранению Объекта и сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия (в настоящем случае - Мосгорнаследием) на основании составленного им акта технического состояния объекта с учетом вида данного объекта, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования.

В силу статьи 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ собственник объекта культурного наследия обязан в установленные сроки обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия, и организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ.

На основании части 1 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Статьей 307 ГК РФ предусмотрено, что обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований

Согласно ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий в силу ст. 310 ГК РФ не допускаются.

Таким образом, исходя из совокупности норм права, закрепленных в Гражданском кодексе Российской Федерации и в Федеральном законе № 73-ФЗ правомочия пользователя обременены его обязанностью провести работы по сохранению объекта культурного наследия.

Уклонение от проведения работ по сохранению является неисполнением взятого ответчиком на себя обязательства по сохранению Объекта, имеющего историческую, архитектурную, градостроительную и эстетическую ценность и может привести к его утрате.

Ответчиками в нарушение ст. 65 АПК РФ не представлено доказательств принятия мер по разработке научно-проектной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия в соответствии с требованиями закона в установленные сроки и на дату рассмотрения спора.

Доводы отзыва ответчика (1) о том, что акт технического состояния объекта составлен без учета мнения собственника или иного законного владельца, о ненаправлении актов технического состояния объекта, охранного обязательства, судом отклонены исходя из следующего.

06.11.2018г. письмом Комитета ИХ.53-5207/2018 направлены копия акта технического состояния, извещение о сроках и составе работ по сохранению, извещение об условиях доступа к объекту культурного наследия ФГУП «Информационные технологии».

28.01.2019г. письмом Комитета ИХ.53-0376/2019 направлены копия акта технического состояния, извещение о сроках и составе работ по сохранению, извещение об условиях доступа к объекту культурного наследия ФГУП "Дирекция по инвестиционной деятельности";

06.11.2018 ИХ.53-5206/2018 и 28.01.2019 ИХ.53-0353/2019 копия акта технического состояния, извещение о сроках и составе работ по сохранению, извещение об условиях доступа к объекту культурного наследия также направлены в ТУ Росимущества по Вологодской области.

15.03.2019 письмами Комитета ИХ.53-1293/19, 53-1243/19 в адрес ТУ Росимущества по Вологодской области и ФГУП "Дирекция по инвестиционной деятельности" направлены утвержденные приказы.

Мнений на акты и извещения от пользователей объекта культурного наследия в адрес Комитета не поступало.

Учитывая изложенное, исковые требования Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области о понуждении ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области и ФГУП "Дирекция по инвестиционной деятельности" проведения работ по сохранению объектов культурного наследия являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Расходы по государственной пошлине распределяются в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании ст.ст. 8, 11, 12 ГК РФ, положений Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, ст.ст. 65, 110, 167-170, 171, 176, 180, 181 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области (ИНН: <***>) в течение 16 месяцев с момента вступления в силу решения суда в отношений объекта культурного наследия федерального значения «Комплекс Иоанно-Предтеченского монастыря», XVIII-XIX в., расположенного по адресу: <...>, разработать научно-проектную документацию по сохранению объекта культурного наследия, обеспечить ее согласование с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

Обязать Федеральное государственное унитарное предприятие «Дирекция по инвестиционной деятельности» (ИНН: <***>) в течение 16 месяцев с момента вступления в силу решения суда в отношении объекта культурного наследия федерального значения «Комплекс Иоанно-Предтеченского монастыря», XVIII-XIX в.: Братские кельи, трапезная, XVIII-XIX в.», расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 35:10:0101015:32, разработать научно-проектную документацию по сохранению

объекта культурного наследия, обеспечить ее согласование с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Е.В. Коршикова