Решение от 29 июля 2021 г. по делу № А42-2512/2021

Арбитражный суд Мурманской области

улица Академика Книповича, дом 20, Мурманск, 183038, www.murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А42-2512/2021
город Мурманск
29 июля 2021 года
Резолютивная часть решения вынесена 23 июля 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 29 июля 2021 года.


Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Зыкиной Е.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Мончегорске Мурманской области (межрайонное) (улица Комсомольская, дом 7а, город Мончегорск, Мурманская область 184511; ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Кристалл» (улица Лесная, дом 16 А, город Мончегорск, Мурманская область, 184506; ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании финансовой санкции в размере 500 руб.,

при участии представителей:

от заявителя – не явился, извещен;

от ответчика – не явился, извещен;

установил:

государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Мончегорске Мурманской области (межрайонное) (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Кристалл» (далее- ответчик, Общество, ООО «Кристал») финансовой санкции в размере 7 000 руб.

Определением суда от 05.04.2021 исковое заявление принято к производству с рассмотрением в порядке упрощенного производства.

В период сроков установленных судом ответчик представил отзыв, в котором с заявленными требованиями не согласился, указав, что самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Управлением, Общество реализовало свое право на исправление представленных сведений в связи, с чем просил о снижении размера финансовой санкции. Заявитель представил уточнение, в котором просил взыскать санкцию в сумме 500 руб. в связи с добровольной оплатой.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) РФ уточнённые требования приняты судом.

Таким образом, суд усмотрел обстоятельства, предусмотренные пунктом 5 статьи 227 АПК РФ и перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства, о чем 31.05.2021 вынесено соответствующее определение.

Указанное определение опубликовано на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.murmansk.arbitr.ru, а также направлено сторонам по почте и получено ими.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, своего представителя для участия в процессе не направил, каких-либо заявлений или ходатайств не представил.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, своего представителя для участия в процессе не направил, каких-либо заявлений или ходатайств не представил.

Как следует из материалов дела, исходные формы СЗВ-СТАЖ за 2018 год, СЗВ-СТАЖ за 2019 год, СЗВ-М за январь, февраль, март, апрель, май июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь за 2018 года представлены Обществом в Управление своевременно.

16.11.2020 ответчиком представлены дополняющие формы СЗВ-СТАЖ за 2018 год, СЗВ-СТАЖ за 2019 год, а также формы СЗВ-М за январь, февраль, март, апрель, май июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2018 года в отношении одного застрахованного лица (ФИО2) ранее отсутствующее в представленных исходных формах.

Посчитав, что сведения в отношении застрахованного лица представлены в Управление за истечением установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее- Закон № 27-ФЗ) срока, Управление со ссылкой на пункт 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, 17.11.2020 составило акты № 061S18200006248 (СЗВ-СТАЖ 2018 год), № 061S18200006249 (СЗВ-СТАЖ 2019 год), 19.11.2020 составило акты № 061S18200006363 (СЗВ-М за январь 2018 года), № 061S18200006364 (СЗВ-М за февраль 2018 года), № 061S18200006365 (СЗВ-М за март 2018 года), № 061S18200006366 (СЗВ-М за апрель 2018 года), № 061S18200006367 (СЗВ-М за май 2018 года), № 061S18200006368 (СЗВ-М за июнь 2018 года), № 061S18200006369 (СЗВ-М за июль 2018 года), № 061S18200006370 (СЗВ-М за август 2018 года), № 061S18200006371 (СЗВ-М за сентябрь 2018 года), № 061S18200006372 (СЗВ-М за октябрь 2018 года), № 061S18200006373 (СЗВ-М за ноябрь 2018 года), № 061S18200006373 (СЗВ-М за декабрь 2018 года) о выявленных правонарушениях в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Усмотрев в действиях Общества правонарушение в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования Управление применило к должнику финансовую санкцию, о чем указало в решениях № 061S19200005655 от 18.12.2020 в сумме 500 руб., № 061S19200005654 от 18.12.2020 в сумме 500 руб., № 061S19200005726 от 23.12.2020 в сумме 500 руб., № 061S19200005727 от 23.12.2020 в сумме 500 руб., № 061S19200005728 от 23.12.2020 в сумме 500 руб., № 061S19200005729 от 23.12.2020 в сумме 500 руб., № 061S19200005730 от 23.12.2020 в сумме 500 руб., № 061S19200005730 от 23.12.2020 в сумме 500 руб., № 061S19200005731 от 23.12.2020 в сумме 500 руб., № 061S19200005732 от 23.12.2020 в сумме 500 руб., № 061S19200005733 от 23.12.2020 в сумме 500 руб., № 061S19200005734 от 23.12.2020 в сумме 500 руб., № 061S19200005735 от 23.12.2020 в сумме 500 руб., № 061S19200005736 от 23.12.2020 в сумме 500 руб., № 061S19200005737 от 23.12.2020 в сумме 500 руб.

Во исполнение указанных решений Управлением в адрес ответчика направлены требования № 061S01210000145 от 20.01.2021 со сроком уплаты финансовой санкции до 09.02.2021, № 061S01210000146 от 20.01.2021 со сроком уплаты финансовой санкции до 09.02.2021, № 061S01210000191 от 25.01.2021 со сроком уплаты финансовой санкции до 12.02.2021, № 061S01210000192 от 25.01.2021 со сроком уплаты финансовой санкции до 12.02.2021, № 061S01210000193 от 25.01.2021 со сроком уплаты финансовой санкции до 12.02.2021, № 061S01210000194 от 25.01.2021 со сроком уплаты финансовой санкции до 12.02.2021, № 061S01210000195 от 25.01.2021 со сроком уплаты финансовой санкции до 12.02.2021, № 061S01210000196 от 25.01.2021 со сроком уплаты финансовой санкции до 12.02.2021, № 061S01210000197 от 25.01.2021 со сроком уплаты финансовой санкции до 12.02.2021, № 061S01210000198 от 25.01.2021 со сроком уплаты финансовой санкции до 12.02.2021, № 061S01210000199 от 25.01.2021 со сроком уплаты финансовой санкции до 12.02.2021, № 061S01210000200 от 25.01.2021 со сроком уплаты финансовой санкции до 12.02.2021, № 061S01210000201 от 25.01.2021 со сроком уплаты финансовой санкции до 12.02.2021, № 061S01210000202 от 25.01.2021 со сроком уплаты финансовой санкции до 12.02.2021.

Указанные требования в установленный Управлением срок Обществом не исполнены, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением по вышеуказанным основаниям.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Отчетность представляется по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления ПФР от 01.02.2016 № 83п (действующим до 29.05.2021 то есть на момент предоставления сведений).

Пунктом 3 формы СЗВ-М определены типы форм: «исхд», «доп» или «отмн»:

«исхд» – исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период;

«доп» – дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

«отмн» – отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период (то есть данных, которые требуется исключить из исходной формы).

Форма «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)» утверждена Постановлением Правления ПФР от 06.12.2018 № 507п.

Отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год (статья 1 Закона № 27-ФЗ).

При этом если срок подачи отчетности попадает на выходной или праздничный день, то он переносится на ближайший рабочий день.

Пунктом 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В соответствии с положениями Закона № 27-ФЗ и Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н (далее - Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета) (действовавшей на момент предоставление сведений), страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, ответчик реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к обществу финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

То обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованного лица, не указанного в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорные периоды, не может лишать Общество возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались.

Исправляя ошибку в первоначально представленных сведениях о застрахованных лицах за спорный период, Общество реализовало свое право на исправление представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в Фонд дополнительных сведений за этот период, которые ранее не представлялись.

Вывод суда согласуется с правовой позицией, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702 по делу № А04-5748/2017.

Доказательств того, что страхователю органом ПФР направлялось уведомление об исправлении ошибок, в материалах дела не имеется.

Суд исходит из того, что согласно статье 15 Закона № 27-ФЗ дополнение (то есть, внесение новых сведений, которые раньше отсутствовали) и уточнение (то есть, корректировка уже имеющихся сведений) о застрахованных лицах является правом страхователя, а не его обязанностью. Следовательно, за реализацию права привлечь к ответственности нельзя, поскольку юридическая ответственность - это претерпевание неблагоприятных последствий в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязанностей.

В целом по смыслу статьей 17 Закона № 27-ФЗ устанавливается режим сотрудничества между страхователями и пенсионным фондом, допуская привлечение к ответственности только после предложения Пенсионным фоном исправить ошибки. Обратный подход не будет стимулировать добросовестных страхователей к последующему контролю своей отчетности, что позволяет создать дополнительные гарантии защиты прав застрахованных лиц.

Вместе с тем в ходе судебного разбирательства Управлением представлены уточнения требований со ссылкой на частичную оплату ответчиком денежных средств в размере 6500 руб. по требованиям № 061S01210000145 от 20.01.2021 (СЗВ-СТАЖ 2018 год), № 061S01210000146 от 20.01.2021 (СЗВ-СТАЖ 2019 год), № 061S01210000191 от 25.01.2021 (СЗВ-М за январь 2018 года), № 061S01210000192 от 25.01.2021 (СЗВ-М за февраль 2018 года), № 061S01210000193 от 25.01.2021 (СЗВ-М за март 2018 года), № 061S01210000194 от 25.01.2021 (СЗВ-М за апрель 2018 года), № 061S01210000195 от 25.01.2021 (СЗВ-М за май 2018 года), № 061S01210000196 от 25.01.2021 (СЗВ-М за июнь 2018 года), № 061S01210000197 от 25.01.2021 (СЗВ-М за июль 2018 года), № 061S01210000198 от 25.01.2021 (СЗВ-М за август 2018 года), № 061S01210000199 от 25.01.2021 (СЗВ-М за сентябрь 2018 года), № 061S01210000200 от 25.01.2021 (СЗВ-М за октябрь 2018 года), № 061S01210000201 от 25.01.2021 (СЗВ-М за ноябрь 2018 года).

Таким образом, заявитель настаивал на требованиях о взыскании финансовой санкции в размере 500 руб. по решению № 061S19200005737 от 23.12.2020 выданному ответчику в связи с непредставлением в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за декабрь 2018 года.

В рассматриваемом случае суд считает, что для привлечения к ответственности в ситуациях как при неполных (недостоверных) сведениях, так и при несвоевременном представлении сведений, если допущенные ошибки выявлены и устранены самостоятельно, то есть, до обнаружения этого Управлением, оснований не имеется, поскольку лицо пользуется своим правом на исправление ошибок, установленным статьей 15 Закона № 27-ФЗ, а само нарушение в такой ситуации утрачивает такой необходимый признак правонарушения как общественная вредность (опасность).

Поскольку сведения по форме СЗВ-М за декабрь 2018 года с типом исходная представлены ответчиком в Управление своевременно, суд считает, что основания для взыскания с Общества финансовых санкций по решению № 061S19200005737 от 23.12.2020 в связи с нарушением пункта 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ отсутствуют, в связи, с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области

решил:

в удовлетворении требований государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Мончегорске Мурманской области (межрайонное) отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Мурманской области.

Судья Е.А. Зыкина