Решение от 10 января 2018 г. по делу № А70-15578/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-15578/2017
г. Тюмень
11 января 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 декабря 2017 года. Решение в полном объеме изготовлено 11 января 2018 года.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Коряковцевой О.В., при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению

АО «ПРОДО Тюменский бройлер»

к Управлению Росприроднадзора по Тюменской области

об оспаривании постановления от 03.11.2017 № 72н о привлечении к административной ответственности,

при участии:

представитель заявителя – ФИО2 на основании доверенности от 20 сентября 2017г. №05-07/2017-80,

представители ответчика – ФИО3 на основании доверенности от 25 декабря 2017г. №02-5535, ФИО4 на основании доверенности от 28 июля 2017г. №02-3021,

установил:

АО «ПРОДО Тюменский бройлер» (далее - заявитель, Общество, Предприятие) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Росприроднадзора по Тюменской области (далее - ответчик, Управление) об оспаривании постановления от 03.11.2017 № 72н о привлечении к административной ответственности.

Поскольку с заявлением в арбитражный суд заявитель обратился 13 ноября 2017г., то в данном случае соблюден 10-дневный срок подачи заявления в арбитражный суд, установленный частью 2 статьи 208 АПК РФ и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ.

В судебном заседании представители сторон поддержали свои позиции, изложенные соответственно в заявлении и в отзыве на него.

Заслушав их объяснения, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, учитывая требования части 7 т.210 Арбитражного процессуального кодекса РФ о проверке судом оспариваемого постановления в полном объеме, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

АО «ПРОДО Тюменский бройлер» зарегистрировано в качестве юридического лица с присвоением ОГРН <***>; местонахождения Общества: Тюменская область, Тюменский район, с.Каскара; законным представителем Общества является директор ФИО5 Основным видом деятельности Общества является производство, реализация и переработка птицеводческой продукции.

Предприятию в установленном порядке выдана лицензия ТЮМ 80590 ВЭ на пользование недрами на срок до 07.11.2036, в соответствии с которой Общество осуществляет добычу подземной воды для питьевого водоснабжения и технологического обеспечения водой объектов промышленности. Участок недр расположен в 200 м. юго-западнее территории АО «ПРОДО Тюменский бройлер» и в 500 м. северо-западнее с.Каскара.

В соответствии с условиями пользования недр (Приложение №1 к лицензии) владелец лицензии обязан:

установить допустимое понижение уровня воды в скважинах (п.3.1.4 условий):

- №1' - 8,3 м.;

- №2' - 10,9 м.;

- №3 - 5,6 м.;

- №4 - 15,8 м.;

- №5' - 10,5 м.;

- №6' - 12,8 м.

осуществлять мониторинг подземных вод, для чего проводить систематическое наблюдение за:

- водоотбором (ежедневно) по формам 1.1; 1.2 и 1.5 Приложения к порядку ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объёма водных ресурсов по приказу МПР России №205 от 08.07.2009;

- уровнем подземных вод в скважинах одновременно с измерением дебита в одни и те же установленные даты и часы - один раз в месяц;

- качеством подземных вод в соответствии с требованиями СанПИН 2.1.41074-01. Контроль качества - два раза в год. Частоту отбора проб микробиологический анализ согласовать с санитарными органами;

- техническим состоянием водозаборных скважин - один раз в год;

- состоянием зоны санитарной охраны - один раз в год (п.3.1.6 условий).

осуществлять замер объёмов и количество добытых подземных вод методами и приборами, соответствующими и удовлетворяющими требованиям действующих стандартов (п.4.1.10 условий).

Управлением Росприроднадзора по Тюменской области на основании распоряжения от 24.08.2017 №53 в отношении Общества проведена плановая выездная проверка, в ходе которой 29.09.2017 установлено, что фактический уровень понижения воды на скважинах №1', 2', 4', 6' не соответствует допустимому; не в полном объёме осуществляется мониторинг подземных вод в скважинах, не ведётся осуществление замеров уровня подземных вод в скважинах одновременно с измерением дебита в одни и те же даты и часы; отсутствуют необходимые приборы учета для данных наблюдений.

Выявленное является нарушением ч.2 п.10 ст.22 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах», пунктов 3.1.4, 3.1.6 и 4.1.10 условий выданной Обществу лицензии.

Результаты проверки оформлены актом от 29.09.2017 №34АОЗ/30Вн.

В связи с изложенными обстоятельствами уполномоченным должностным лицом Управления в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении от 23.10.2017 №96н по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ - пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Рассмотрев протокол и иные материалы дела об административном правонарушении старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды Тюменской области, начальник отдела геологического, водного надзора в сфере оходы Управления Росприроднадзора по Тюменской области ФИО3 вынесено оспариваемое постановление от 03.11.2017 №72н, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Привлечение заявителя к административной ответственности осуществлено при наличии у ответчика полномочий по составлению протокола и вынесению постановления, предоставленных ч.1 ст.28.3, ст.23.22 КоАП РФ.

Материалы дела свидетельствуют, что протокол составлен и оспариваемое постановление вынесено в отсутствие законного представителя Общества - директора ФИО5, надлежащим образом извещенного о совершении данных процессуальных действий. При составлении протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении присутствовал представитель Общества по доверенности ФИО6

Арбитражный суд считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Согласно ч.2 ст.7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с ч.2 п.10 ст.22 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Таким образом, материалами дела подтверждается и не оспаривается заявителем нарушение лицензионных требований при пользовании недрами.

При этом суд отмечает, что для привлечения к административной ответственности по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ не требуется доказывать воздействие Предприятия на подземный объект с возможным впоследствии истощением запасов и чрезмерное водопотребление.

То обстоятельство, что выявленные нарушения устранены до составления протокола и вынесения оспариваемого постановления, не свидетельствует об отсутствии события административного правонарушения, а является обстоятельством, смягчающим ответственность Общества при его совершении. При этом указанное обстоятельство учтено Административным органом при вынесении оспариваемого постановления и Обществу назначен административный штраф в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, - 300 000 руб.

Вина Общества в данном правонарушении, в том виде как она определена ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, установлена Административным органом и подтверждена материалами дела.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина в данном случае выразилась в непринятии всех зависящих мер по недопущению правонарушения, при этом сам факт выявленного нарушения свидетельствует, что принятых Обществом мер было недостаточно.

Общество не приводит доводов об отсутствии вины в совершённом правонарушении.

Процессуальных нарушений порядка привлечения лица к административной ответственности судом не установлено.

Так же суд не усматривает оснований для замены Предприятию штрафа на предупреждение ввиду того, что выявленные нарушения условий лицензии на пользование недрами (уровень понижения воды на скважинах не соответствует допустимому; не в полном объёме осуществляется мониторинг подземных вод, не ведётся осуществление замеров уровня подземных вод в скважинах одновременно с измерением дебита в одни и те же даты и часы; отсутствуют необходимые приборы учета для данных наблюдений) не отвечают признакам ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, создают угрозу окружающей среде, которая в данном случае представляет собой пренебрежительное отношение к публичным обязанностям в сфере недропользования (ч.2 ст.3.4 КоАП РФ).

Таким образом, АО «ПРОДО Тюменский бройлер» законно и обоснованно привлечено к административной ответственности оспариваемым постановлением от 03.11.2017 № 72н, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст.167 и 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Коряковцева О.В.