Постановление от 18 сентября 2025 г. по делу № А41-36332/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА

ул. Селезнёвская, д. 9, г. Москва, ГСП-4, 127994, официальный сайт: http://www.fasmo.arbitr.ru e-mail: info@fasmo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Москва 19.09.2025 Дело № А41-36332/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 18.09.2025

Полный текст постановления изготовлен 19.09.2025 Арбитражный суд Московского округа в составе: председательствующего-судьи Петропавловской Ю.С., судей: Корниенко В.А., Обарчука А.А., при участии в заседании:

от ООО «Газпром теплоэнерго Московская область»: ФИО1 по доверенности от 16.07.2025, паспорту, ФИО2 по доверенности от 10.01.2025, паспорту;

от Администрации Сергиево-Посадского городского округа: ФИО3 по доверенности от 14.01.2025, удостоверению;

рассмотрев 18.09.2025 в судебном заседании кассационную жалобу ООО «Газпром теплоэнерго Московская область»

на решение Арбитражного суда Московской области от 17.09.2024, на постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2025, по делу № А41-36332/2024 по заявлению ООО «Газпром теплоэнерго Московская область»

к Администрации Сергиево-Посадского городского округа о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Газпром теплоэнерго Московская область» (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Сергиево-Посадского городского округа (далее - администрация, заинтересованное лицо) со следующими требованиями:

о признании незаконными действий, выраженные в отказе в лишении статуса ЕТО у общества в следующих территориальных зонах: Котельная <...>; Котельная ул. Лоза, д. 18а; Котельная Торгашино (зона теплоснабжения № 73); Котельная Федорцово (зона теплоснабжения № 74); Котельная Селково (зона теплоснабжения № 75); Котельная Трехселище (зона теплоснабжения № 76); Котельная СМЗ «Загорский» (зона теплоснабжения № 77); Котельная ВНИИИД «Игрушка» (зона теплоснабжения № 78); Котельная ООО «К-ЖБИ» (зона теплоснабжения № 80); Котельная АО «СТЭК» (зона теплоснабжения № 81) (письмо от 01.03.2024 № 146-исх 25/02-05-01);

об обязании Администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем принятия в течение 15 рабочих дней со дня вступления в силу решения суда по настоящему делу решения о лишении организации статуса единой теплоснабжающей организации в следующих территориальных зонах: Котельная <...>; Котельная ул. Лоза, д. 18а; Котельная Торгашино (зона теплоснабжения № 73); Котельная Федорцово (зона теплоснабжения № 74); Котельная Селково (зона теплоснабжения № 75); Котельная Трехселище (зона теплоснабжения № 76); Котельная СМЗ «Загорский» (зона теплоснабжения № 77); Котельная ВНИИИД «Игрушка» (зона теплоснабжения № 78); Котельная ООО «К-ЖБИ» (зона теплоснабжения № 80); Котельная АО «СТЭК» (зона теплоснабжения № 81).

Решением Арбитражного суда Московской области от 17.09.2024, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2025, отказано в удовлетворении заявленных требований.

В кассационной жалобе общество просит отменить данные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, неполное выяснение фактических обстоятельств.

В судебном заседании представители общества поддержали доводы и требования кассационной жалобы, представитель администрации возражал против удовлетворения кассационной жалобы.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

Арбитражные суды установили, что общество наделено статусом единой теплоснабжающей организации (далее - ЕТО) в границах зоны деятельности, определенной в пределах зон действия источников теплоснабжения, расположенных на территории Сергиево-Посадского городского округа Московской области.

Данный статус общества был установлен постановлением Администрации Сергиево-Посадского городского округа от 01.12.2021 № 1912-ПГ «О лишении и наделении статусом единой теплоснабжающей организации на территории Сергиево-Посадского городского округа Московской области» (далее - постановление).

Актуализированная схема теплоснабжения Сергиево-Посадского городского округа Московской области на период с 2021 по 2040 год, утверждена распоряжением Министерства энергетики Московской области от 22.08.2023 № 105-Р.

Между администрацией и обществом заключено концессионное соглашение № Д-18 от 22.10.2021 в отношении объектов теплоснабжения, расположенных в границах муниципального образования «Сергиево-Посадский городской округ Московской области» (далее - Концессионное соглашение).

Письмом от 23.01.2024 № 130-24/МО ООО «Газпром теплоэнерго Московская область» обратилось в Администрацию с просьбой лишить его статуса ЕТО в следующих зонах: Котельная <...>; Котельная ул. Лоза, д. 18а; Котельная Торгашино (зона теплоснабжения № 73); Котельная Федорцово (зона теплоснабжения 74); Котельная Селково (зона теплоснабжения 75); Котельная Трехселище (зона теплоснабжения 76); Котельная СМЗ «Загорский» (зона теплоснабжения № 77); Котельная ВНИИИД «Игрушки» (зона теплоснабжения № 78); Котельная ООО «К-ЖБИ» (зона теплоснабжения № 80); Котельная АО «СТЭК» (зона теплоснабжения № 81).

По результатам рассмотрения указанного обращения администрация сообщила обществу об отсутствии в настоящее время возможности лишения ООО «Газпром теплоэнерго Московская область» статуса ЕТО в данных зонах.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения общества в Арбитражный суд Московской области с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды руководствовались положениями главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и исходили из следующего.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой

энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее Закон № 190-ФЗ).

В пункте 11 статьи 2 названного Закона раскрыто понятие теплоснабжающей организации, под которой понимается организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей).

Единая теплоснабжающая организация в системе теплоснабжения представляет собой теплоснабжающую организацию, которой в отношении системы (систем) теплоснабжения присвоен статус единой теплоснабжающей организации в схеме теплоснабжения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, или органом местного самоуправления на основании критериев и в порядке, которые установлены правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 28 статьи 2 Закона № 190-ФЗ).

Согласно подпункту 6 части 1 статьи 6 указанного закона к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится утверждение схем теплоснабжения, в том числе присвоение статуса единой теплоснабжающей организации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» утверждены Правила организации теплоснабжения в Российской Федерации

(далее - Правила), которые устанавливают порядок организации теплоснабжения потребителей, в том числе существенные условия договоров теплоснабжения и оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, особенности заключения и условия договоров поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, порядок организации заключения указанных договоров между теплоснабжающими и теплосетевыми организациями, а также порядок ограничения и прекращения подачи тепловой энергии потребителям в случае нарушения ими условий договоров.

В соответствии с пунктом 3 Правил статус единой теплоснабжающей организации присваивается теплоснабжающей и (или) теплосетевой организации при утверждении схемы теплоснабжения поселения, городского округа, городов федерального значения решением:

федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения (далее - федеральный орган исполнительной власти), - в отношении городских поселений, городских округов с численностью населения, составляющей 500 тыс. человек и более, а также городов федерального значения;

главы местной администрации городского поселения, главы местной администрации городского округа - в отношении городских поселений, городских округов с численностью населения, составляющей менее 500 тыс. человек;

главы местной администрации муниципального района - в отношении сельских поселений, расположенных на территории соответствующего муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В пункте 12 Правил установлено, что единая теплоснабжающая организация при осуществлении своей деятельности обязана: заключать и исполнять договоры теплоснабжения с любыми обратившимися к ней потребителями тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых находятся в данной системе теплоснабжения при условии соблюдения указанными потребителями выданных им в соответствии с законодательством о

градостроительной деятельности технических условий подключения к тепловым сетям; заключать и исполнять договоры поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя; - заключать и исполнять договоры оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя в объеме, необходимом для обеспечения теплоснабжения потребителей тепловой энергии с учетом потерь тепловой энергии, теплоносителя при их передаче.

Пунктом 13 Правил предусмотрены случаи, при которых организация может лишиться статуса единой теплоснабжающей организации.

Суды указали, что в обоснование заявления о лишении ООО «Газпром теплоэнерго Московская область» статуса ЕТО общество указывает на то, что оно не обладает собственными источниками тепловой энергии и тепловыми сетями по всем вышеперечисленным территориальным зонам, что подтверждается Концессионным соглашением, в том числе в д. Голубое г.о. Солнечногорск Московской области, а также отсутствует технологическое присоединение сетей поставщиков тепловой энергии к сетям общества, следовательно, не имеет возможности: обеспечить надежность и качество теплоснабжения потребителей в соответствующей системе теплоснабжения; отследить и учесть потери тепловой энергии, возникающие при передаче по тепловым сетям (принадлежащим третьим лицам); мониторинга, диспетчеризации, переключений, оперативного управления гидравлическими и температурными режимами системы теплоснабжения в указанных зонах деятельности.

Суды установили, что в соответствии с постановлением Главы Сергиево- Посадского городского округа Московской области от 01.10.2021 № 1520-ПГ «О целесообразности заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, расположенных в границах муниципального образования «Сергиево-Посадский городской округ Московской области» и в целях привлечения инвестиций в экономику Сергиево-Посадского городского округа Московской области, а также эффективного использования муниципального имущества, 22.10.2021 между администрацией («Сергиево- Посадский городской округ Московской области») и обществом заключено

концессионное соглашение № Д-18 в отношении объектов теплоснабжения, расположенных в границах муниципального образования «Сергиево-Посадский городской округ Московской области».

01.12.2021 администрацией на основании, в том числе, заявления общества издано постановление № 1912-ПГ «О лишении и наделении статусом единой теплоснабжающей организации на территории Сергиево-Посадского городского округа Московской области», в соответствии с которым ООО «Газпром теплоэнерго Московская область» с 01.12.2021 наделено статусом единой теплоснабжающей организации для централизованных систем теплоснабжения и горячего водоснабжения на территории Сергиево-Посадского городского округа Московской области и определена зона деятельности на всей территории городского округа Солнечногорск без исключения отдельных территорий.

Суды установили, что указанные Концессионное соглашение и постановление, обществом в установленном законом порядке не оспаривались и недействительными не признаны, следовательно, являются действующими на момент принятия решения суда первой инстанции.

С учетом установленных обстоятельств суды отклонили довод заявителя о том, что у заявителя нет технической возможности обеспечения теплоснабжения в спорных зонах.

Выводы судов основаны на обстоятельствах, установленных в результате оценки доказательств и на правильном применении норм материального и процессуального права с учетом таких обстоятельств.

Совокупный анализ положений пунктов 13 и 16 Правил позволяет прийти к выводу о том, что разрешение вопроса о лишении статуса единой теплоснабжающей организации отнесено к компетенции соответствующего органа местного самоуправления и осуществляется с учетом совокупности сопутствующих обстоятельств.

Позиция общества об императивном (безальтернативном) характере содержащегося в пункте 16 Правил требования о принятии уполномоченным органом местного самоуправления решения о лишении статуса единой

теплоснабжающей организации на основании только поступившего заявления единой теплоснабжающей организации представляется основанной на ошибочном толковании закона с учетом того, что указанные в пункте 13 Правил обстоятельства поименованы в качестве возможных оснований для лишения статуса единой теплоснабжающей организации, и не учитывающей определенные Правилами особенности организации теплоснабжения, основанные на совокупности взаимных прав и обязанностей субъектов таких правоотношений с учетом принадлежности и территориального расположения теплосетей, включая единые теплоснабжающие организации, и имеющие конечную цель – надлежащее теплоснабжение потребителей.

Оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 17.09.2024 и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2025 по делу № А41-36332/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья Ю.С. Петропавловская

Судьи В.А. Корниенко

А.А. Обарчук