Решение от 12 сентября 2024 г. по делу № А45-20898/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А45-20898/2024
г. Новосибирск
12 сентября 2024 года
резолютивная часть решения объявлена 29 августа 2024 года

решение в полном объеме изготовлено 12 сентября 2024 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гончаровой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Чистая слобода", г. Новосибирск (ОГРН: <***>, ИНН: <***>); общества с ограниченной ответственностью «Новосибирская теплосетевая компания» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области, г. Новосибирск (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконными предписания № 08-03-052/605-1 от 04.04.2024, предостережения от 04.04.2024 №08-02- 052/604,

В судебном заседании арбитражного суда по результатам проверки полномочий приняли участие представители:

Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Чистая слобода": ФИО1, доверенность №19/24 от 01.01.2024, паспорт, диплом;

общества с ограниченной ответственностью «Новосибирская теплосетевая компания»: ФИО2, доверенность от 15.03.2024, паспорт, диплом;

заинтересованного лица: ФИО3, доверенность №82 от 09.06.2023, паспорт, диплом,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Чистая слобода» (далее – ООО УК «Чистая слобода») обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (далее – ГЖИ НСО, Инспекция, заинтересованное лицо) о признании незаконными предписания № 08-03-052/605-1 от 04.04.2024.

Определением от 18.07.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Новосибирская теплосетевая компания» (далее – ООО «НТСК»).

Определением от 15.08.2024 по делу № А45-20898/2024 дела №№ А45-20898/2024 и А45-25051/2024 объединены для совместного рассмотрения и делу присвоен № А45-20898/2024.

В рамках дела № А45-25051/2024 рассматривалось требование ООО «НТСК» о признании незаконным предостережения от 04.04.2024 №08-02- 052/604.

Инспекция, представленным отзывом на заявление, возражала относительно удовлетворения требований заявителей о признании недействительными предписания и предостережения, в связи с тем, что оспариваемые акты соответствуют действующему законодательству, приняты в отношении надлежащего лица и в пределах полномочий инспекции, считает, что основания для признания оспариваемых актов инспекции недействительными, предусмотренные статьей 201 АПК РФ, отсутствуют.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела.

В инспекцию поступило обращение гражданина о защите (восстановлении) своих нарушенных прав от 06.03.2024 № 5001/48-ПГ. В обращении указано, что собственникам жилого помещения по адресу: <...>, (далее – МКД) в январе 2024 года неправомерно произведена корректировка платы за коммунальную услугу по отоплению за 2023 год неуполномоченным на то лицом – ООО УК «Чистая Слобода».

На основании указанного обращения ГЖИ НСО принято решение о проведении внеплановой документарной проверки № 08-01-052/605 от 03.04.2024 в отношении ООО УК «Чистая Слобода».

В ходе проведения проверки установлено, что протоколом от 03.10.2023 № 2 внеочередного общего собрания собственников посещений МКД, принято решение о заключении собственниками договоров холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения в соответствии со ст. 157.2 ЖК РФ.

С 01.01.2024 исполнителем коммунальной услуги по отоплению в МКД является ООО «НТСК».

Проанализировав информацию о размере платы за коммунальную услугу по отоплению за период с января 2024 по март 2024 года по жилому помещению № 28 МКД, установлено, что в январе 2024 года корректировка за 2023 год произведена ООО УК «Чистая Слобода», не являющемся исполнителем услуги.

По итогам контрольного (надзорного) мероприятия установлен факт нарушения лицензионных требований в части начисления размера платы за коммунальную услугу по отоплению (годовая корректировка) собственнику жилого помещения № 28 МКД.

В связи с вышеизложенным ООО УК «Чистая Слобода» выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 08-03-052/605-1 от 04.04.2024 со сроком исполнения – до 06.05.2024.

Предписанием указано, что необходимо устранить нарушение в части начисления размера платы за коммунальную услугу по отоплению (годовая корректировка) собственникам жилых помещений МКД.

В ходе проведения внеплановой документарной проверки № 08-02-052/605 от 04.04.2024 должностным лицом ГЖИ НСО сделан вывод о нарушении обязательных требований, предусмотренных пунктом 42 (1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354).

Кром того, ГЖИ НСО в отношении ООО «НТСК» вынесла Предостережение № 08-02-052/604 от 04.04.2024 о недопустимости нарушения обязательных требований п. 42(1) Правил № 354. В частности, рассматриваемым предостережением ООО «НТСК» предложено обеспечить соблюдение требований п. 42(1) Правил № 354, касающихся порядка проведение годовой корректировки размера платы за коммунальную услугу по отоплению.

Основанием для выдачи предостережения, послужили обстоятельства, изложенные в акте проверки № 08-02-052/605 от 04.04.2024, в том числе по мнению контролирующего органа не проведение ООО «НТСК» годовой корректировки размера платы за коммунальную услугу по отоплению за 2023 год, приступившим с 01.01.2024 к исполнению коммунальной услуги по отоплению в отношении МКД, является нарушением требований п. 42(1) Правил № 354, как и проведение указанной корректировки управляющей компанией, являвшейся исполнителем коммунальных услуг по отоплению в течение всего 2023 года (с 01.01.2023 по 31.12.2023), но утратившей статус исполнителя по состоянию на 01.01.2024.

Не согласившись с указанными предписанием и предостережением, ООО УК Чистая Слобода и ООО НТСК обратились с жалобами в ГЖИ НСО. Согласно решению 24.04.2024 ООО УК «Чистая Слобода» отказано в рассмотрении жалобы на предписание контрольного органа. Решением ГЖИ НСО от 17.05.2024 в удовлетворении возражений ООО «НТСК» было отказано.

Учитывая изложенное, ООО УК Чистая Слобода и ООО НТСК обратились в суд с заявлениями.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд считает требования заявителей подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

Согласно положениям главы 24 АПК РФ, оспариваемое заявителем предписание административного органа, относится к решениям органов, осуществляющих публичные полномочия (должностных лиц), поскольку является актом принятым единолично, содержит властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретной организации, то есть обладает признаками ненормативного правового акта.

Под ненормативным актом государственного органа понимаются документы, содержащие обязательные предписания, распоряжения, влекущие юридические последствия и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными принимается арбитражным судом в том случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным лишь при одновременном его несоответствии закону или иным правовым актам и нарушении гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица или индивидуального предпринимателя.

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретной организации, который выносится в случае установления нарушений законодательства в целях их устранения.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ, бремя доказывания законности и обоснованности оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как установлено пунктами 5, 6, 8 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда; обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор.

По смыслу статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим (надзорным) органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

Таким образом, предписание должно быть законным, четко сформулированным, понятным и реально исполнимым.

В соответствии с пунктом 3 статьи 20 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи. К отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора в отношении деятельности региональных операторов, организацией и проведением их проверок, применяются положения указанного Федерального закона с учетом особенностей, предусмотренных частью 4.3 настоящей статьи.

В силу пункта 1 статьи 8.2 Закона N 294-ФЗ в целях предупреждения нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля осуществляют мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в соответствии с ежегодно утверждаемыми ими программами профилактики нарушений.

В целях профилактики нарушений обязательных требований органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля, в частности, выдают предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований в соответствии с частями 5 - 7 настоящей статьи, если иной порядок не установлен федеральным законом (пп. 4 пункта 2 статьи 8.2 Закона N 294-ФЗ).

Пунктами 6, 7 статьи 8.2 Закона N 294-ФЗ установлено, что предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований должно содержать указания на соответствующие обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, нормативный правовой акт, их предусматривающий, а также информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) юридического лица, индивидуального предпринимателя могут привести или приводят к нарушению этих требований.

В силу части 2 статьи 49 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ) предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов.

В силу ст. 192, 196 ЖК РФ и пп. 2 п. 9, п. 11 Положения о государственной жилищной инспекции Новосибирской области, утвержденного Постановлением Губернатора НСО от 23.04.2012 № 208-п, ГЖИ НСО осуществляет лицензионный контроль предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Новосибирской области.

Правоотношения между исполнителем и потребителем коммунальной услуги регламентированы Правилами № 354.

Согласно п. 42(1) Правил № 354, в случае, если многоквартирный дом оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и при этом жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, общая площадь которых составляет более 50 процентов общей площади всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме, оборудованы распределителями, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется в соответствии с положениями абзацев третьего и четвертого настоящего пункта и подлежит один раз в год корректировке исполнителем в соответствии с формулой 6 приложения N 2 к настоящим Правилам. Решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, членов товарищества или кооператива может быть установлена более частая в течение года периодичность проведения корректировки размера платы за коммунальную услугу по отоплению, предоставленную потребителям в указанном многоквартирном доме, в случае осуществления оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода. В случае выхода из строя, отсутствия показаний или наличия факта нарушения целостности пломбы хотя бы одного распределителя в жилом или нежилом помещении многоквартирного дома такое помещение приравнивается к помещениям, не оборудованным распределителями.

Оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из 2 способов - в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года.

Правительством Новосибирской области принято Постановление от 14.07.2016 № 211-п, которым установлено, что оплата коммунальной услуги по отоплению на территории Новосибирской области осуществляется равномерно в течении календарного года.

При этом исполнитель коммунальных услуг должен производить 1 раз в год корректировку размера платы в I квартале года, следующего за расчетным, в соответствии с показаниями общедомового прибора учета.

В соответствии с положениями Правил № 354, в случае смены в течение года исполнителя коммунальной услуги, корректировку размера платы за коммунальную услугу по отоплению должен производить исполнитель данной коммунальной услуги, действующий как исполнитель на дату проведения корректировки за весь расчетный период (календарный год), в первом квартале года, следующего за расчетным годом.

Жилищная инспекция посчитала, что проведение в январе 2024 года корректировки размера платы за коммунальную услугу по отоплению за 2023 год бывшим исполнителем коммунальной услуги – ООО УК «Чистая Слобода» противоречит п. 42 (1) Правил № 354 и не может признаваться допустимым и отвечающим интересам потребителей.

Считает, что обязанность по проведению корректировки в таком случае имеется только у исполнителя, который оказывает услуги в I квартале года, следующего за расчетным годом.

Проведенная в январе 2024 года корректировка ООО УК «Чистая Слобода» не может признаваться годовой корректировкой размера платы за коммунальную услугу по отоплению в значении п. 42 (1) Правил № 354, так как общество на момент проведения корректировки не являлось исполнителем коммунальной услуги.

Судом установлено, что до 31.12.2023 исполнителем коммунальной услуги по отоплению в отношении МКД, являлось ООО «УК «Чистая Слобода».

Указанная управляющая организация самостоятельно производила начисление и взимание платы за оказанные коммунальные (в том числе и за коммунальную услугу по отоплению). Расчеты с ресурсоснабжающей организаций за поставленные коммунальные ресурсы управляющая компания производила самостоятельно, собственники МКД не вносили плату за оказанные коммунальные услуги ресурсоснабжающей организации.

Годовая корректировка размера платы за коммунальную услугу по отоплению в отношении МКД произведена единожды исполнителем, оказывавшим потребителям коммунальную услугу по отоплению в течении 2023 календарного года, предшествовавшего году проведения годовой корректировки.

Суд соглашается с доводами ООО НТСК, что порядок проведения годовой корректировки в рассматриваемом деле соответствует действующему правовому регулированию в связи со следующим.

В п. 3(4) Приложения № 2 к Правилам № 354 указано, что размер платы за коммунальную услугу по отоплению при оплате равномерно в течение календарного года корректируются в I квартале года, следующего за расчетным годом, исполнителем.

Вместе с тем, жилищным законодательством не урегулирован порядок проведения годовой корректировки при смене исполнителя коммунальной услуги в течении календарного года или в первом квартале года, следующего за расчётным, при переходе потребителей на прямые договоры с ресурсоснабжающей организацией.

Кроме того, в п. 3(4) приложения № 2 к правилам № 354 не указано каким именно исполнителем должна быть проведена корректировка (предыдущим исполнителем или действующим).

Согласно п. 2 привил № 354 исполнителем признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги. соответственно, по смыслу рассматриваемо пункта правил № 354 исполнителем признается и ООО «УК «Чистая слобода», предоставлявшее потребителям коммунальную услугу по отоплению в период с 01.01.2023 по 31.12.2023, и ООО «НТСК», приступившее к предоставлению потребителям коммунальной услуги по отоплению с 01.01.2024.

Инспекция связывает обязанность по проведению годовой корректировки с моментом ее проведения (I квартал года, следующего за расчетным годом), исходя из этого и определяет исполнителя, обязанного провести корректировку, полагая, что указанные обязательства могут быть возложены лишь на исполнителя, действующего в I квартале года, следующего за расчетным годом.

Вместе с тем суд приходит к выводу, что обязанность по проведению годовой корректировки должна быть связана с периодом и самим фактом предоставления коммунальной услуги из чего следует, что обязанность по проведению годовой корректировки подлежит возложению на исполнителя который оказывал услуги на конец отчетного периода.

Годовая корректировка размера платы за коммунальную услугу по отоплению не является отдельной услугой, которая предоставляется потребителям. Годовая корректировка размера платы за коммунальную услугу по отоплению – это приведение размера платы за коммунальную услугу по отопление в соответствие с фактической стоимостью отопления за год. Годовая корректировка является следствием равномерного в течении календарного года способа оплаты коммунальной услуги по отоплению, и по сути является реализацией отлагательного условия по оплате.

В этой связи, обязательства по проведению и оплате годовой корректировки по отоплению неотделимы от самого факта предоставления коммунальной услуги по отоплению, то есть в конечном итоге, корректировка должна быть проведена лицом, который непосредственно предоставлял коммунальную услугу, у кого есть полная информация по оплатам и потреблению за отчетный период 2023г. То есть лицо которое являлось исполнителем услуги на конец отчетного периода.

Ссылка Инспекции на судебной практику не принимается судом, поскольку указанные судебные акты приняты при иных обстоятельствах, существенно отличающихся от обстоятельств, исследованных ГЖИ НСО при вынесении оспариваемого предписания и предостережения.

При этом суд учитывает, что в делах, на которые ссылается Инспекция, предыдущим исполнителем коммунальных услуг (смена которого произошла в течение календарного года) годовая корректировка не была сделана, в то время как, действующий исполнитель провел годовую корректировку только за свой период фактического предоставления коммунальной услуги.

Вместе с тем в рассматриваемом деле ГЖИ НСО установлено, что предыдущим исполнителем (ООО «УК «Чистая Слобода») провел годовую корректировка размера платы за коммунальную услугу по отоплению за 2023 календарный год (с 01.01.2023 по 31.12.2023). Соответственно, нарушения прав потребителей не допущено, т.к. потребителям была предоставлена возможность оплатить фактически потребленный объем коммунальной услуги в адрес исполнителя, предоставлявшего коммунальную услугу в течение всего календарного года.

Таким образом, суд приходит к выводу, что нарушений пункта 42(1) Правил №354 и соответственно прав потребителя со стороны заявителей не допущено.

Предписание и предостережение надзорного органа не соответствует закону, так как вынесено без учета положений Правил № 354, в связи с чем, незаконно возлагаю на ООО «НТСК» и ООО УК «Чистая слобода» обязанность по устранению нарушений, которые фактически не допущены. Заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины следует возложить на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконным предписание от 04.04.2024 № 08-03-052/605-1 и предостережение от 04.04.2024 №08-02- 052/604.

Обязать заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Новосибирской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Чистая слобода", г. Новосибирск (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) и общества с ограниченной ответственностью «Новосибирская теплосетевая компания» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) по 3000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Е.А. Нахимович