Решение от 29 мая 2018 г. по делу № А83-22124/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А83-22124/2017
г. Симферополь
29 мая 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 мая 2018 года.

В полном объеме решение изготовлено 29 мая 2018 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании исковое заявление

Муниципального унитарного предприятия «Экоград» городского округа Евпатория Республики Крым (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Евпатории Республики Крым (ОГРН <***>, ИНН <***>)

При участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (ИНН <***>, ОГРН <***>).

о внесении изменений в договор аренды


с участием представителей:

от заявителя: ФИО2, по доверенности № 4 от 09.01.2018, ФИО3, по доверенности №5 от 09.01.2018;

от Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Евпатории Республики Крым – ФИО4, представитель по доверенности № 16/08 от 30.03.2018;

от третьего лица – не явился.


У С Т А Н О В И Л:

Муниципальное унитарное предприятие «Экоград» городского округа Евпатория Республики Крым (далее по тексту - МУП, Предприятие) обратилось с исковыми требованиями к Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Евпатории Республики Крым (далее по тексту – Департамент) о внесении изменений в договор аренды следующего содержания:

«Внести в Договор аренды № 610-н от 07.06.2017, заключённый между Муниципальным унитарным предприятием «Экоград» и Департаментом имущественных и земельных отношений администрации города Евпатории Республики Крым об аренде земельного участка площадью 275 644 м2 кадастровый номер: 90:18010163:173; расположенного по адресу <...> следующие изменения:

1. Пункт 1.6 Договора изложить в следующей редакции:

«1.6. Нормативная денежная оценка земельного участка на момент заключения договора составляет (НЦзу) в руб. : 11 797 563,20руб. (Одиннадцать миллионов семьсот девяносто семь тысячи пятьсот шестьдесят три рубля двадцать копеек). В случае, если индекс инфляции, предусмотренный Законом о бюджете Российской Федерации на очередной финансовый год, составляет больше единицы, то нормативная оценка, определённая в соответствии с настоящим пунктом договора, актуализируется с учётом соответствующего коэффициента инфляции путём составления и подписания расчёта на год, при этом внесения изменений в договор не требуется».

2. Пункт 2.1. Договора №610-н изложить в следующей редакции:

2.1. Арендатор вносит ежегодную арендную плату за право пользования Участком в размере 122 694,66 руб. (Сто двадцать две тысячи шестьсот девяносто четыре рубля шестьдесят шесть копеек).

3. Приложение №2 к договору аренды земельного участка изложить в следующей редакции:

Расчёт

Размера годовой арендной платы.

______________________ 20__ г. г. Евпатория

Базовые показатели расчета:

Месторасположение земельного участка:

Российская Федерация, <...>, за пределами населенного пункта.

Вид разрешенного использования земельного участка — специальная деятельность, код 12.2

Нормативная оценка 1м2- 42 руб.80коп.

Общая площадь земельного участка, кв. M.-275 644 кв.м.

Коэффициент индексации соответствующих платежей за пользование земельными участками, установленный на 2017год: 1,04 Арендная ставка -1%

Сумма годовой арендной платы в 2017году:

(40,57*275644,00*1,04)*1% = 122 694,66руб. (Сто двадцать две тысячи шестьсот девяносто четыре рубля шестьдесят шесть копеек).

Ежемесячный размер арендной платы в 2017году составляет: 10 224 руб.55коп. (Десять тысяч двести двадцать четыре рубля пятьдесят пять копеек).».

Свои требования истец мотивировал тем, что ответчиком не правильно применена нормативная цена 1 м2 земельного участка, как участка находящегося в границах населенного пункта, что не соответствует действительности. Полагает, что при расчете стоимости аренды необходимо применять нормативную оценку за пользование земельным участком, как за земельный участок, расположенный за границами населенного пункта.

Представитель Департамента исковые требования не признал, поскольку земельному участку, арендуемому истцом присвоен адрес, который свидетельствует о принадлежности его городу Евпатория, а поэтому считается, что его местонахождение расположено в границах населенного пункта - городской округ Евпатория.

Представитель Государственного комитета и кадастра в судебное заседание не явился, о дате судебного заседания был уведомлен надлежащим образом.

Учитывая то, что неявка в судебное заседание участников процесса, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (ч. 3, 5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд рассмотрел дело в отсутствие представителя третьего лица, по имеющимся в материалах дела документам.

Судом были установлены следующие обстоятельства.

Досудебный порядок урегулирования спора истцом соблюден, что подтверждается полученной ответчиком претензией с проектом дополнительного соглашения (л.д. 99-102).

07.06.2017 между муниципальным унитарным предприятием «Экоград» городского округа Евпатория Республики Крым и Департаментом был заключён Договор аренды земельного участка № 610-н (далее по тексту — Договор).

Предметом Договора является земельный участок площадью 275 644 квадратных метра (м2), относящийся к категории земель — земли населённых пунктов, вид разрешённого использования земельного участка — специальная деятельность, код 12.2., имеющий кадастровый № 90:18:010163:173, расположенный по адресу: Российская Федерация, <...> и являющийся собственностью муниципального образования городского округа города Евпатория Республики Крым (п. 1.1 Договора).

Согласно п. 2.1. Договора арендодатель вносит ежегодную арендную плату за право пользования Участком в сумме: 2 251 962,97руб.

Неотъемлемой частью Договора № 610-н (п. 8.3) является приложение №2 - «Расчёт размера годовой арендной платы».

Согласно Расчёта, нормативная цена 1м2 арендуемого истцом земельного участка составляет - 785,56руб., размер годовой арендной платы в 2017 году составляет - 2 251 962,97руб., ежемесячный размер арендной платы составляет - 187 663,58руб.

Постановлением администрации г. Евпатория № 746-п от 28.03.2017 земельный участок с кадастровым № 90:18:010163:173 отнесен к категории земли промышленности и иного специального назначения с видом разрешенного использования земельного участка – специальная деятельность, код 12.2.

11.05.2017 согласно постановления № 1364-п администрацией г. Евпатория был присвоен адрес указанному земельному участку: <...>.

Как пояснил истец, что в свою очередь не было опровергнуто ответчиком на момент начала освоения спорного земельного участка, начиная с 60-х годов прошлого столетия, участок с учётом его географического расположения, относился к землям Суворовского сельского совета Сакского района, был передан Сакским райсоветом в постоянное пользование Управлению городского хозяйства Евпаторийского горисполкома. На участке был расположен имущественный комплекс в виде объектов недвижимости и полигона для размещения твёрдых бытовых отходов, в документах именуемые как — мусор, твёрдые бытовые отходы, твёрдые коммунальные отходы, ТБО/ТКО.

В дальнейшем на основании п.п. 3 и 4 Заключительных переходных положений Закона Украины от 06.09.2012года № 5245-VI «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно разграничения земель государственной и коммунальной собственности» вступившего в силу со дня опубликования, то есть с 22.10.2012 года., спорный земельный участок перешел в собственность Евпаторийской громады.

В подтверждение нахождения земельного участка за пределами населённого пункта города Евпатории, а нахождение его на территории Сакского района истец сослался на следующие документы:

- данные о кадастровом учете, на публичную кадастровую карту, где земельный участок под кадастровым номером: 90:18:010163:173; расположен за границами населённого пункта города Евпатории (территория Суворовского поселения).

- разрешение от 19.11.1964года № 138 «На бурение разведочно-эксплуатационной скважины», из которого усматривается, что на землях совхоза «Суворовский» в 9-ти км. северо-восточнее города Евпатории расположена «свалка мусора» для г. Евпатории.

- акт на право постоянного пользования земельным участком, от 02.08.1973года, выданный исполкомом Сакского райсовета, согласно которого данный земельный участок находится на территории Сакского района и граничит с землями Суворовской птицефабрики.

- паспорт артскважины № 1, № 6367 от 06.05.1996года, расположенной на 9-ом км. Раздольненского шоссе, с Приложением выкопировки местности с отражением границ города Евпатории и спорного земельного участка.

- распоряжение «О выдаче разрешения коммунальному предприятию «Автотраспортная санитарная очистка» на составление технической документации по землеустройству для составления документов, удостоверяющих право долгосрочной аренды земельного участка для размещения Евпаторийского городского полигона для удаления твёрдых бытовых отходов на территории Суворовского сельского совета Сакского района» № 1846-р от 19.11.2008года, из которого усматривается месторасположение полигона: 9км Раздольненского шоссе, на землях Суворовской птицефабрики на территории Суворовского сельского совета, Сакского района.

- извлечение о регистрации права собственности на недвижимое имущество серии ССР № 258493 от 09.02.2010, согласно которого имущественный комплекс полигона находится по адресу Раздольненское шоссе, 9 км.

- техническое обоснование о возможности дальнейшего захоронения отходов на территории действующего полигона ТБО в городе Евпатории за 2014 год, согласно которому спорный земельный участок находится «на землях Суворовского сельского совета» (Техническое обоснование, II. Ситуационный план и карта географического положения полигона).

- выписку из Реестра имущества муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым № 0714 от 03.04.2017года, согласно которой земельный участок, кадастровый номер: 90:18:010163:173; находится на территории Сакского района.

- письмо Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым № 01-07/3781 от 01.03.2017года, с разъяснением о порядке перехода спорного земельного участка в собственность Евпаторийской громады (муниципальных образований).

Суд заслушав доводы сторон, исследовав представленные доказательства в полном объеме пришел к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме по следующим основаниям.

Частью 2 статьи 83 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ) предусмотрено, что границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 84 ЗК РФ – установлением или изменением границ населенных пунктов является – утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", - границы муниципальных образований устанавливаются и изменяются в соответствии со следующими требованиями:

- п.3.1 территорию городского округа составляют земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, земли рекреационного назначения, земли для развития городского округа;

- п. 5 в состав территории городского поселения могут входить один город или один поселок, а также в соответствии с генеральным планом городского поселения территории, предназначенные для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры (включая территории поселков и сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями);

- п. 15.1 границы городского округа устанавливаются с учетом необходимости создания условий для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры, обеспечения органами местного самоуправления городского округа единства городского хозяйства, а также для осуществления на всей территории городского округа отдельных государственных полномочий, переданных указанным органам федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Принимая во внимание правовое регулирования установление границ населенных пунктов, давая правовую оценку представленным доказательствам, суд соглашается с доводами истца, поскольку спорный земельный участок согласно публичной кадастровой карте действительно находится на значительном удалении от обозначенных границ муниципального образования - городской округ Евпатория.

Кроме того, судом был изучен вопрос о возможном нахождении спорного земельного участка в границах населенного пункта иного муниципального образования, что также не нашло своего подтверждения, поскольку согласно публичной кадастровой карте, географически данный земельный участок не имеет общих границ с землями населенных пунктов и очевидно то, что не может относится к таковым.

Присвоение адреса, относящегося к муниципальному образованию не исключает фактическое месторасположение данного земельного участка за границами населенного пункта. Иная правовая оценка указанных обстоятельств, по мнению суда, противоречит требованиям земельного законодательства Российской Федерации, а также исключает необходимость установления градации по территориальному признаку с учетом границ населенных пунктов.

В силу п. 3 ст. 65 ЗК РФ порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Нормативная стоимость земли в Республике Крым установлена Постановлением Совета министров Республики Крым «О плате за земельные участки, которые расположены на территории Республики Крым» от 12.11.2014 года № 450 с учётом изменений внесённых Постановлениями № 685 от 21.12.2014года и № 521 от 26.10.201б года (далее по тексту - Постановление № 450).

Исходя из стоимости 1м2 земельного участка, указанной ответчиком в Договоре в размере 785,56 руб. за 1м2, следует, что при его заключении ошибочно было применено приложение № 1 к Постановлению № 450, предусматривающее нормативную стоимость земли в границах населённых пунктов, раздел «город Евпатория, земли специального назначения, код 12.2.»

В соответствии со статьей 451 ГК РФ, существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Таким образом, изменение и расторжение договора возможно в исключительных случаях при достижении соглашения сторон, а при отсутствии соглашения в судебном порядке.

Как следует из Определения Верховного Суда РФ от 30.07.2013 N 18-КГ13-70, применяя положения статьи 451 ГК РФ в качестве юридически значимых обстоятельств следует определять факт наличия существенного изменения обстоятельств, время его наступления, могли ли стороны разумно это предвидеть при заключении соглашения.

Только при установлении этих обстоятельств судом может быть правильно разрешен вопрос о применении положений названной статьи.

С учетом выводов суда арендованный истцом земельный участок, будучи в собственности муниципального образования городского округа города Евпатории, находится в 9 километрах от установленной границы населённого пункта Евпатории и должен относиться к землям за границами населённого пункта, то есть при определении кадастровой стоимости 1м2 земли ответчик должен был руководствоваться Приложением № 2 к Постановлению № 450, которое предусматривает, что за пределами населённых пунктов нормативная стоимость земли специального назначения код 12.2 составляет - 42,80 руб. за 1м2.

Согласно пункту 3.2 Приложения № 3 к Постановлению № 450 - годовой размер арендной платы рассчитывается в процентах от нормативной цены земельного участка: а) 0,25 процента - для земельных участков, видом разрешенного использования которых согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков является код 7.4;

б) 1 процент - для земельных участков, видом разрешенного использования которых согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков являются коды 1.0 - 1.18, 2.0 - 2.3, 2.5 - 2.7.1, 3.0 - 3.10.2 (за исключением объектов не государственной и не муниципальной собственности), 6.10, 8.0 - 8.4, 10.0 - 10.4, 11.0 - 11.3, 12.0 - 12.2, 13.1 - 13.3;

Таким образом, соглашаясь с доводами истца, суд приходит к выводу, что нормативная стоимость арендуемого МУП «Экоград» земельного участка составляет 275 644м2 * 42,80руб. = 11 797 563, 20 руб., а ежегодная арендная плата с учетом коэффициента индексации за 2017 - 122 694,66 руб. (11 797 563,20 х 1% х1.04).

Принимая во внимание изложенное, а именно установление факта существенного изменения обстоятельств в части определения размера арендной платы за используемый истцом земельный участок, исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины суд относит на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации



Р Е Ш И Л:

1) Исковые требования удовлетворить в полном объёме.

2) Внести в Договор аренды № 610-н от 07.06.2017, заключённый между Муниципальным унитарным предприятием «Экоград» и Департаментом имущественных и земельных отношений администрации города Евпатории Республики Крым об аренде земельного участка площадью 275 644 м2 кадастровый номер: 90:18010163:173; расположенного по адресу <...> следующие изменения:

1. Пункт 1.6 Договора изложить в следующей редакции:

«1.6. Нормативная денежная оценка земельного участка на момент заключения договора составляет (НЦзу) в руб. : 11 797 563,20руб. (Одиннадцать миллионов семьсот девяносто семь тысячи пятьсот шестьдесят три рубля двадцать копеек). В случае, если индекс инфляции, предусмотренный Законом о бюджете Российской Федерации на очередной финансовый год, составляет больше единицы, то нормативная оценка, определённая в соответствии с настоящим пунктом договора, актуализируется с учётом соответствующего коэффициента инфляции путём составления и подписания расчёта на год, при этом внесения изменений в договор не требуется».

2. Пункт 2.1. Договора №610-н изложить в следующей редакции:

2.1. Арендатор вносит ежегодную арендную плату за право пользования Участком в размере 122 694,66 руб. (Сто двадцать две тысячи шестьсот девяносто четыре рубля шестьдесят шесть копеек).

3. Приложение №2 к договору аренды земельного участка изложить в следующей редакции:

Расчёт

Размера годовой арендной платы.

______________________ 20__ г. г. Евпатория

Базовые показатели расчета:

Месторасположение земельного участка:

Российская Федерация, <...>, за пределами населенного пункта.

Вид разрешенного использования земельного участка — специальная деятельность, код 12.2

Нормативная оценка 1м2- 42 руб.80коп.

Общая площадь земельного участка, кв. M.-275 644 кв.м.

Коэффициент индексации соответствующих платежей за пользование земельными участками, установленный на 2017год: 1,04 Арендная ставка -1%

Сумма годовой арендной платы в 2017году:

(40,57*275644,00*1,04)*1% = 122 694,66руб. (Сто двадцать две тысячи шестьсот девяносто четыре рубля шестьдесят шесть копеек).

Ежемесячный размер арендной платы в 2017году составляет: 10 224руб.55коп. (Десять тысяч двести двадцать четыре рубля пятьдесят пять копеек).».

3) Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений Администрации <...>/8, г. Евпатория, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации – 27.12.2014) в пользу Муниципального унитарного предприятия «Экоград» городского округа Евпатория <...>, г. Евпатория, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации – 31.12.2014) судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, в сумме 6000,00 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья М.И. Куртлушаев