Решение от 19 декабря 2018 г. по делу № А12-38916/2018

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«19» декабря 2018г. Дело №А12-38916/2018

Резолютивная часть решения оглашена «19» декабря 2018 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пантелеевой В.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дашковой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (404130, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Комитету финансов Волгоградской области (400066, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании убытков,

Третьи лица: Комитет строительства Волгоградской области, Министерство финансов Российской Федерации, Управление Федерального Казначейства по Волгоградской области

при участии в заседании представителей:

от истца – представитель ФИО1 доверенность №81-Д от 10.01.2018 г.,

от ответчика – представитель ФИО2 доверенность №32 от 30.05.2017 г.,

от третьих лиц:

от комитета строительства Волгоградской области – не явился, извещен,

от Министерства финансов Российской Федерации – представитель ФИО3, по доверенности от 05.10.208 г.

от Управления Федерального Казначейства по Волгоградской области – представитель ФИО3, по доверенности от 16.10.2018 г.,

Дело №А12-13806/2017

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа – город Волжский Волгоградской области обратилась с иском в суд к комитету финансов Волгоградской области о взыскании с Волгоградской области в лице Комитета финансов Волгоградской области за счет средств казны Волгоградской области убытков в размере 647473,33 руб., в том числе: 642372,88 руб., связанные с предоставлением квартиры 110 в доме 104 по ул. Пушкина, г. Волжского Волгоградской области ФИО4, а также в сумме 5100,45 руб., связанные с проведением оценки состояния жилых помещений и выдачей экспертных заключений.

Представитель ответчика заявленные исковые требований не признал, просит в иске отказать, свои возражения изложил в письменном отзыве.

Представитель третьих лиц: Министерства финансов РФ, Управления федерального казначейства по Волгоградской области считает, что взыскание убытков должно производиться за счет субъекта РФ, то есть Волгоградской области.

Представитель третьего лица - Комитета строительства Волгоградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, письменный отзыв по делу не представил.

Суд, изучив материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, оценив фактические обстоятельства, приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела, постановлением администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 23.05.2017 №3031 «О признании нуждающимся во внеочередном предоставлении жилого помещения» ФИО4 признан нуждающимся во внеочередном предоставлении жилого помещения, т.к. страдает хроническим заболеванием и подпадает под действие постановления Правительства РФ от 16.06.2006 №378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире».

Решением Волжского городского суда Волгоградской области от 25.01.2018 по делу №2-500/2018 исковые требования ФИО4 к администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области о возложении обязанности предоставить во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в границах городского округа - город Волжский Волгоградской области, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, не менее нормы предоставления общей площади жилого помещения, были удовлетворены.

Как установлено в судебном акте, ФИО4 страдает хроническим заболеванием, отнесенным к п.3 Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 №378 (далее - Перечень тяжелых форм хронических заболеваний), имеет право на дополнительную жилую площадь в соответствии с постановлением Правительства РФ от 21.12.2004 №817 «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь».

Суд обязал администрацию городского округа- город Волжский Волгоградской области предоставить ФИО4 вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в границах городского округа – город Волжский Волгоградской области, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, не менее нормы предоставления общей площади жилого помещения.

Во исполнение решения Волжского городского суда Волгоградской области от 25.01.2018, постановлением администрации городского –округа – город Волжский Волгоградской области от 01.08.2018 №3938 «О предоставлении жилого помещения, находящегося в муниципальном жилищном фонде» квартира №110 по ул. Пушкина, дом 104, г.Волжского, общей площадью 21,1 кв.м, была предоставлена ФИО4.

13.08.2018 между администрацией городского округа - город Волжский Волгоградской области и ФИО4 был заключен договор социального найма жилого помещения №110 по ул. Пушкина, 104 г.Волжского. Согласно акту передачи жилого помещения от 13.08.2018 ФИО4 принял жилое помещение №110 по ул. Пушкина, 104 г.Волжского в технически исправном состоянии.

05.03.2018 между управлением муниципального имущества администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области и обществом с ограниченной ответственностью «Аналитик центр» путем проведения аукциона в электронной форме был заключен муниципальный контракту по оказанию услуг по оценке имущества.

ООО «Аналитик центр», согласно условиям договора производилась оценка объекта, расположенного по адресу <...>, передаваемого ФИО4

Стоимость услуг по оценке жилого помещения составила 5100,45 руб., что подтверждается условиями договора актом выполненных работ.

Согласно отчету № 4945/18 от 06.09.2018 об оценке рыночной стоимости жилого помещения, расположенного по адресу <...>, рыночная стоимость жилого помещения составляет 642372,88 руб.

Таким образом, истец просит взыскать с ответчика убытки в размере 647473,33 руб. (642372,88 руб. стоимость жилого помещения, 5100,45 руб. стоимость проведения оценки состояния жилого помещения, передаваемого ФИО4).

Давая оценку заявленным исковым требованиям суд исходит из следующего.

Часть 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации в соответствии с целями государства, определенными в статье 7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом малоимущим, иным, указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).

В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу подпункта 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закона N 184-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Осуществление названных полномочий может дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе и в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно преамбуле Закона N 181-ФЗ предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По правилам статьи 17 Закона N 184-ФЗ инвалиды и семьи, имеющие детей- инвалидов , нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Исходя из позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в определении от 17.12.2009 N 1563-О-О, в силу статей 12, 130 (часть 1) и 132 (часть 1) Конституции Российской Федерации, местное самоуправление в пределах своих полномочий, самостоятельно обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Положениями Закона N 131-ФЗ (статьи 14, 50), а также положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (статьи 14, 19) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (статьи 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статья 55, статьи 60 и 61 Закона N 184-ФЗ).

Конституционный Суд Российской Федерации также указал, что часть 3 статьи 17 Закона N 184-ФЗ, являясь по своему характеру отсылочной нормой, применяется в системной взаимосвязи с положениями жилищного законодательства.

В силу части 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (часть 3 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

ФИО4 был поставлен на учет 23.05.2017 г. в соответствии с постановлением администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 23.05.2017 №3031, как гражданин, нуждающийся во внеочередном предоставлении жилого помещения при администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области (в соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 № 378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире»).

Таким образом, ФИО4 был поставлен на учет после 01.01.2005 года.

Содержащееся в пункте 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации условие о предоставлении гражданам жилых помещений вне очереди, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (пункт 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации), устанавливает только особенность реализации жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

Таким образом, обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей- инвалидов , вставших на учет после 01.01.2005, применительно к вышеперечисленным нормам подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации. Отнесение этих расходов к расходным обязательствам Российской Федерации будет противоречить статье 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в которой приведен перечень оснований возникновения расходных обязательств Российской Федерации.

Данные выводы соответствуют правовой позиции, сформулированной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 11.08.2015 N 305-ЭС15-9366, от 30.09.2015 N 309-ЭС15-5872 и других.

В этой связи доводы ответчика комитета финансов Волгоградской области о том, что названные расходы подлежат финансированию за счет средств федерального бюджета, не могут быть приняты во внимание, поскольку они не соответствуют действующему законодательству и сложившейся практике его применения.

В силу статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков . При этом под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Для наступления ответственности, установленной нормами упомянутой статьи, необходимо наличие совокупности следующих условий: факт нарушения другим лицом возложенных на него обязанностей, (совершения незаконных действий или бездействия), наличие причинно-следственной связи между допущенным нарушением и возникшими у заявителя убытками, а также наличие собственно убытков .

Отсутствие хотя бы одного из условий ответственности не влечет удовлетворение иска.

Согласно статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки , причиненные юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Проанализировав материалы дела, суд пришел к выводу о том, что расходы, необходимые истцу для исполнения решения Волжского городского суда Волгоградской области от 25.01.2018, подлежат взысканию за счет средств казны Волгоградской области.

Обязанность субъекта Российской Федерации – Волгоградской области в лице комитета финансов Волгоградской области по возмещению указанных расходов обусловлена самим фактом обязания администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области предоставить жилое помещение определенному в законе лицу и несением связанных с этим расходов на приобретение или невозможность распоряжения помещением.

Согласно экспертному заключению рыночная стоимость жилого помещения, предоставленного ФИО4 по договору социального найма составляет 642372,88 руб.

Данное заключение содержит подробное описание произведенных исследований, сделанные в их результате выводы и научно обоснованные ответы на поставленные вопросы, в обоснование сделанных выводов эксперт приводит соответствующие данные из представленных в распоряжение экспертов материалов, указывает на применение методов исследований, основывается на исходных объективных данных, выводы эксперта обосновано документами, представленными в материалы дела.

Требование истца в части взыскания расходов, связанных с проведением оценки состояния жилого помещения и выдачей экспертного заключения в сумме 5100,45 руб. также подлежат удовлетворению.

Ответчиком в ходе судебного разбирательства не оспаривался размер убытков.

Оценивая данные доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Волгоградской области в лице Комитета финансов Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) за счет средств казны Волгоградской области в пользу администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) убытки в размере 647473,33 руб.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый Арбитражный апелляционный суд в месячный срок через Арбитражный суд Волгоградской области в установленные законом сроки.

Судья В.В.Пантелеева